Защита населения и территории от ЧС. Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности

2.3. Структура и органы управления гражданской обороны

 

Как было отмечено ранее, гражданская оборона  организуется по территориально-производственному  принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях субъектов РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации.

Производственный  принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Общее руководство ГО Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской Федерации.

За  руководство ГО в субъектах РФ, автономных образованиях, краях, областях, городах отвечают соответствующие  руководители органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении, предприятии (объекте), независимо от форм собственности, осуществляют их руководители.

Гражданская оборона, организованная на предприятиях, учреждениях и в организациях в целях заблаговременной подготовки их к задачам военного времени, в  настоящее время, в основном, переориентированы  на решение задач мирного времени.

В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны  для органов государственной  власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и  граждан.

2.4. Силы гражданской обороны

 

Силы  гражданской обороны – это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Деятельность  спасательных воинских формирований МЧС  России осуществляется с момента  объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации  военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при  стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и  требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220 человек гражданского персонала. В состав спасательных воинских формирований МЧС России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.

В состав спасательных воинских формирований дополнительно включены подразделения  доставки гуманитарных грузов и пожарные подразделения, увеличена численность  инженерно-технических и кинологических подразделений за счет сокращения численности  управленческого аппарата.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» важной составляющей сил гражданской обороны являются нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). Они создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

НАСФ  оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ при  проведении мероприятий гражданской  обороны. Эти формирования могут иметь разную специализацию: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач  в области гражданской обороны  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

3. Основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения  задач гражданской обороны

 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определены основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны:

1. Основные мероприятия связанные  с обучением населения.

1.1. Развитие нормативно-методического  обеспечения функционирования единой  системы подготовки населения  в области гражданской обороны  и защиты от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера.

1.2. Планирование и осуществление  обучения населения в области  гражданской обороны.

1.3. Создание, оснащение и всестороннее  обеспечение учебно-методических  центров по гражданской обороне  и защите от чрезвычайных ситуаций, других образовательных учреждений  дополнительного профессионального  образования должностных лиц  и работников гражданской обороны,  а также курсов гражданской  обороны муниципальных образований  и учебно-консультационных пунктов  по гражданской обороне.

1.4. Создание и поддержание в рабочем  состоянии учебной материально-технической  базы для подготовки работников  организаций в области гражданской  обороны.

1.5. Пропаганда знаний в области  гражданской обороны.

2. Основные мероприятия по оповещению  населения об опасностях.

2.1. Создание и поддержание в состоянии  постоянной готовности системы  централизованного оповещения населения,  осуществление ее модернизации.

2.2. Создание локальных систем оповещения.

2.3. Установка специализированных технических  средств оповещения и информирования  населения в местах массового  пребывания людей.

2.4. Комплексное использование средств  единой сети электросвязи, сетей  и средств радио-, проводного и  телевизионного вещания, а также  других технических средств передачи  информации.

2.5. Сбор информации и обмен ею.

3. Основные мероприятия по подготовке  к эвакуации населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы.

3.1. Организация планирования, подготовки  и проведения эвакуации.

3.2. Подготовка районов к размещению  эвакуируемого населения, материальных  и культурных ценностей.

3.3. Создание и организация деятельности  эвакуационных органов, а также  подготовка их личного состава.

4. Основные мероприятия по предоставлению  населению убежищ и средств  индивидуальной защиты.

4.1. Строительство, поддержание в  состоянии постоянной готовности  к использованию, техническое  обслуживание защитных сооружений  гражданской обороны и их технических  систем.

4.2. Приспособление заглубленных помещений,  метрополитенов и других сооружений  подземного пространства для  укрытия населения.

4.3. Подготовка и строительство быстровозводимых  защитных сооружений гражданской  обороны с упрощенным внутренним  оборудованием и укрытий простейшего  типа.

4.4. Обеспечение укрытия населения  в защитных сооружениях.

4.5. Накопление, хранение, освежение и  использование средств индивидуальной  защиты населения.

4.6. Своевременное обеспечение выдачи  населению средств индивидуальной  защиты и предоставления средств  коллективной защиты.

5. Основные мероприятия по проведению  аварийно-спасательных работ.

5.1. Создание, оснащение и подготовка  необходимых сил и средств  гражданской обороны, а также  разработка планов их действий.

5.2. Создание и поддержание в состоянии  постоянной готовности к использованию  запасов материально-технических,  продовольственных, медицинских  и иных средств.

5.3. Разработка современных технологий  и технических средств.

5.4. Организация взаимодействия сил  гражданской обороны с вооруженными  силами, воинскими формированиями  и другими специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

6. Основные мероприятия по обеспечению  пострадавшего населения.

6.1. Планирование и организация основных  видов жизнеобеспечения населения.

6.2. Создание и поддержание в готовности  к использованию запасов материально-технических,  продовольственных, медицинских  и иных средств.

6.3. Нормированное снабжение населения  продовольственными и непродовольственными  товарами.

6.4. Предоставление населению коммунально-бытовых  услуг.

6.5. Проведение санитарно-гигиенических  и противоэпидемических мероприятий.

6.6. Осуществление эвакуации пострадавших  в лечебные учреждения.

6.7. Определение численности населения,  оставшегося без жилья.

6.8. Инвентаризация сохранившегося  и оценка состояния поврежденного  жилого фонда, определение возможности  его использования для размещения  пострадавшего населения.

6.9. Размещение людей, оставшихся  без жилья, в домах отдыха, пансионатах  и других оздоровительных учреждениях,  временных жилищах, а также  подселение людей на площадь  сохранившегося жилого фонда.

6.10. Предоставление населению информационно-психологической  поддержки.

7. Основные мероприятия по борьбе  с пожарами.

7.1. Создание необходимых противопожарных  сил, их оснащение материально-техническими  средствами и подготовка в  области гражданской обороны.

7.2. Тушение пожаров в районах  проведения аварийно-спасательных  и других неотложных работ.

7.3. Тушение пожаров на объектах  гражданской обороны.

8. Основные мероприятия по обнаружению  и обозначению зон радиоактивного, химического, биологического и  иного загрязнения.

8.1. Создание и обеспечение готовности  сети наблюдения и лабораторного  контроля на базе организаций,  имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных к обнаружению  и идентификации различных видов  загрязнения.

8.2. Введение режимов радиационной  защиты на территориях, подвергшихся  радиоактивному загрязнению.

8.3. Совершенствование методов и  технических средств мониторинга  состояния радиационной, химической, биологической обстановки.

8.4. Оценка степени загрязнения продовольствия  и объектов окружающей среды  радиоактивными, химическими и биологическими  веществами.

9. Основные мероприятия по санитарной  обработке населения и специальной  обработке (очистке, обезвреживанию) зданий, сооружений, техники и территории.

9.1. Заблаговременное создание запасов  дезактивирующих, дегазирующих и  дезинфицирующих веществ и растворов.

9.2. Создание сил гражданской обороны  для проведения санитарной обработки  населения и обеззараживания  техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка  в области гражданской обороны.

9.3. Организация проведения мероприятий  по обеззараживанию техники, зданий  и территорий, санитарной обработке  населения.

10. Основные мероприятия по восстановлению  и поддержанию порядка в пострадавших  районах.

10.1. Создание сил охраны общественного  порядка, их оснащение материально-техническими  средствами и подготовка в  области гражданской обороны.

10.2. Восстановление и охрана общественного  порядка, обеспечение безопасности  дорожного движения в городах  и других населенных пунктах,  на маршрутах эвакуации населения  и выдвижения сил гражданской  обороны.

10.3. Охрана объектов и имущества,  в том числе имущества, оставшегося  без присмотра.