Призыв на военную службу

Вопрос: В сентябре получил повестку военкомата о явке на медкомиссию  в конце октября. Но ведь осенний призыв начинается с 1 октября. Законна ли такая повестка, ведь военком не имеет права менять сроки призыва на военную службу?

Ответ: Мероприятия, связанные с  рассылкой и вручением повесток военкомата, не входят в призыв на военную  службу. Ни Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ни другие нормативные правовые акты не содержат ограничений по срокам начала периода вручения повесток военкомата. Пунктом 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, определен лишь день окончания периода вручения повесток военкомата - как правило, не позднее чем за три дня до назначенного срока явки на заседание призывной комиссии.  

Повестки военкомата 

На все мероприятия, связанные  с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную  службу, призывники вызываются повестками военкомата. Формы и содержание всех повесток утверждены приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400. 

Вопрос: Хотелось бы узнать, что такое  боевая повестка? Я слышал, что уголовная  ответственность за неявку в военкомат  может наступить только по неявке по боевой повестке, а по другим (не боевым) - только административная ответственность. Так ли это? Повестка на прохождение медкомиссии боевая?

Ответ: Подобного понятия - "боевая повестка" - ни в законах, ни в других нормативных правовых актах не существует. Все формы повесток определены приказом министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года N 587 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" от 6 сентября 1999 г. N 400. Все повестки имеют одинаковую юридическую силу.

Оповещение граждан о вызове в военный комиссариат для  первоначальной постановки на воинский учет производится повестками военного комиссариата района по форме N 11: 

Повестка 

Граждане, в отношении которых  принято решение о призыве  на военную службу, вызываются в  военкомат для отправки к месту  прохождения военной службы повестками по форме N 24: 

Повестка 

Порядок вручения повесток военкомата и соответствующие обязанности граждан 

Граждане обязаны явиться по повестке военкомата на медицинское  обследование, заседание призывной  комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной  службы, а также находиться в военном  комиссариате до отправки к месту  прохождения военной службы.

Призывники обязаны получать повестки военкомата под расписку (п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Иных вариантов вручения повесток военкомата Закон не устанавливает. Нередки ситуации, когда призывников вызывают на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по телефону. В связи с этим часто задаются вопросы: что делать, мне позвонили из военкомата и вызвали на медкомиссию? Ответ определен законом: возможность вызова призывника на мероприятия, связанные с призывом, по телефону или с использованием иных средств связи (факс, электронная почта и пр.) или через лиц, не наделенных соответствующими полномочиями (родители, друзья, товарищи, коллеги по работе), законом не предусмотрена.

Вручение гражданам, подлежащим призыву на военную службу, повесток военного комиссариата производится через руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, руководителей и должностных лиц организаций, ответственных за военно-учетную работу, должностных лиц органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или непосредственно этим гражданам,

При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой  от призыва на военную службу, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту прохождения военной службы. График работы призывной комиссии разрабатывается военным комиссаром и утверждается главой органа местного самоуправления.

Некоторые призывники, хорошо уяснив порядок вручения повесток военкомата, сознательно уклоняются от получения  повесток под роспись. Конечно же, нет норм, ограничивающих возможности  призывников по их времяпрепровождению  и обязывающих их постоянно находиться дома в ожидании вручения им повесток военкомата. Но при таком "режиме", когда возникает невозможность вручения повесток военкомата, закон предусматривает вариант возложения на органы внутренних дел обязанностей по обеспечению прибытия призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (абз. 2 п. 3 ст. 4, абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 13.1 приказа МВД России "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" от 16 сентября 2002 г. N 900 участковые милиционеры обязаны осуществлять на административном участке, по письменным запросам военных комиссариатов, мероприятия по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы. О результатах в установленном порядке они обязаны уведомлять инициатора розыска.

Есть также приказ министра обороны  Российской Федерации N 118 и МВД России N 218 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности" от 4 марта 2000 г., которым определен порядок взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации и МВД России при содействии гражданам в исполнении своих обязанностей в период призыва на военную службу. 

Вопрос: Мой брат прописан со мной и мамой, а живет в другом месте  со своей семьей. Он восстановлен в  институте и на военную кафедру  тоже. В военкомат сходить не успел еще. Сегодня пришел участковый и потребовал от мамы расписки о том, что она не знает, где ее сын. Просто мы не хотим афишировать его адрес не по относящейся к этому вопросу причине. Но уж точно не для скрытия от армии. Имеет ли участковый такие права и как он связан с военкоматом?

Ответ: Очевидно, вас интересует вопрос только о конкретных правах участкового  по розыску гражданина, подлежащего  призыву на военную службу. Они  определены п. 13.1 приказа МВД России "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" от 16 сентября 2002 г. N 900: установление места нахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы, уведомление о результатах инициатора розыска. 

Уважительные причины неявки по повестке военкомата  

Данные причины определены п. 2 ст. 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (указываются на оборотной стороне повесток военкомата).

Уважительной причиной неявки по вызову (повестке) военного комиссариата, при условии документального подтверждения, является:

- заболевание или увечье, связанное  с утратой работоспособности;

- тяжелое состояние здоровья  отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

- препятствие, возникшее в результате  действия непреодолимой силы, или  иное обстоятельство, не зависящее  от воли гражданина;

- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом. 

Явка на заседание призывной комиссии 

Граждане, вызываемые на медицинское  освидетельствование и заседание  призывной комиссии, обязаны лично  прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы:

- паспорт (свидетельство о рождении);

- справку о семейном положении;

- справку с места работы  или учебы;

- документ об образовании;

- медицинские документы  о состоянии здоровья;

- имеющие первый спортивный  разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта, - квалификационные удостоверения;

- получившие военно-учетную  специальность в образовательных  учреждениях РОСТО или образовательных  учреждениях начального или среднего  профессионального образования, - соответствующее свидетельство или удостоверение. Водители, кроме того, - удостоверение на право управления автотранспортным средством;

- прошедшие подготовку  в военно-патриотических молодежных  и детских объединениях, - справки  (удостоверения) о прохождении  подготовки в этих объединениях.

Граждан, прибывающих в  военный комиссариат на заседание  призывной комиссии, должен встречать  дежурный по призывному пункту (на период призыва назначается из числа  офицеров или прапорщиков военного комиссариата), который знакомит их с порядком прохождения комиссии, разъясняет им обязанности призывников и ведет учет явившихся на основании списков по дням явки.

У каждого прибывшего призывника начальник 2-го отделения военного комиссариата проверяет наличие и соответствие установленным требованиям представленных им и имеющихся в личном деле призывника документов и уточняет записи в учетной карте призывника. В ходе беседы и из содержания представленных документов выявляются изменения, происшедшие в семейном положении гражданина, состоянии его здоровья, образовании, профессиональной подготовке и в других вопросах. В случае отсутствия у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении его соответствующее решение, он направляется начальником 2-го отделения за недостающими документами. При этом ему устанавливается срок повторной явки на заседание призывной комиссии с вручением под личную подпись повестки (форма N 22).

Результаты бесед заносятся  в лист изучения.

После проверки представленных документов и уточнения записей в личном деле гражданин направляется к специалисту по профессиональному психологическому отбору для оценки его нервно-психической устойчивости, а затем на медицинское освидетельствование. 

Заседание призывной комиссии 

Накануне дня заседания призывной  комиссии ее члены и врачи-специалисты по документам личных дел призывников тщательно изучают граждан, вызываемых на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, знакомятся с требованиями к отбору призывников в команды, в которые они предварительно предназначены.

Граждане, прошедшие медицинское  освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии, работа которой организуется и проводится в следующем порядке:

- врач, руководящий работой  врачей - специалистов по медицинскому  освидетельствованию граждан, докладывает результаты медицинского освидетельствования гражданина, заключение о категории его годности к военной службе, показателе предназначения к прохождению военной службы;

- члены призывной комиссии  уточняют у гражданина: состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения.

Кроме того, в отношении призывников, годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, не имеющих права на отсрочку и освобождение от призыва на военную службу, военный комиссар вносит в призывную комиссию предложения о предназначении граждан, призываемых на военную службу, для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям с учетом следующих требований:

- призывники, обладающие  высокими морально-деловыми качествами, имеющие среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование, дисциплинированные, инициативные и физически развитые, подлежат направлению в режимные воинские части (т.е. воинские части, которые подчинены режиму секретности) и учебные воинские части для подготовки сержантов (старшин) и солдат (матросов);

- призывники, окончившие  образовательные учреждения начального  и среднего профессионального  образования и отвечающие требованиям  подготовки в учебных воинских  частях, направляются в учебные  воинские части для подготовки из их числа сержантов (старшин) и солдат (матросов) - специалистов по военно-учетным специальностям, родственным полученной ими специальности, в пределах имеющихся заданий на призыв;

- в режимные и учебные воинские  части не направляются лица, имеющие неудовлетворительную нервно-психическую устойчивость, а в учебные воинские части - отнесенные к четвертой категории профессиональной пригодности в отношении воинских должностей (военно-учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных воинских частях;

- призывники, окончившие образовательные  учреждения начального или среднего  профессионального образования  и не отвечающие требованиям  подготовки в учебных воинских частях, а также окончившие образовательные учреждения высшего профессионального образования, предназначаются в линейные воинские части, как правило, на должности, родственные полученной ими специальности;

- призывники, имеющие специальности, родственные военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, направляются на укомплектование воинских должностей преимущественно с учетом полученной ими подготовки;

- для соединений и воинских  частей (кораблей), имеющих почетные  наименования, по возможности предназначаются призывники из числа проживающих в населенных пунктах и районах, наименования которых носят эти соединения и воинские части (корабли), в пределах имеющегося задания на призыв;

- братья-близнецы, если они призываются на военную службу одновременно одной призывной комиссией, должны направляться, как правило, для прохождения военной службы в одну воинскую часть;

- призывники, проживающие на Камчатке, Чукотке, Сахалине и на побережье  Охотского и Японского морей,  если они по состоянию здоровья и другим требованиям годны для службы в Военно-Морском Флоте, предназначаются, как правило, в воинские части и на корабли Тихоокеанского флота, проживающие в Мурманской и Архангельской областях, - в воинские части и на корабли Северного флота, проживающие в Калининградской области, - в воинские части и на корабли Балтийского флота;

- призывники, имеющие детей, а  также больных и пенсионного  возраста родителей, при наличии  возможности направляются для  прохождения военной службы в  воинские части Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, дислоцированные вблизи места их проживания, в соответствии с имеющимся заданием на призыв граждан на военную службу;

- призывники, окончившие образовательные  учреждения служб Морского и Речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, при призыве на военную службу предназначаются для прохождения военной службы в воинские части и на корабли ВМФ;

- призывники, подготовленные по  военно-учетным специальностям в  образовательных учреждениях РОСТО, начального и среднего профессионального образования, должны распределяться строго в соответствии с полученной военно-учетной специальностью и имеющимся заданием на призыв;

- при предназначении водителей  автомобилей учитываются уровень  их профессиональной подготовки и особенности эксплуатации автотранспорта в соответствующих регионах. Наиболее подготовленные водители отбираются и направляются в первую очередь в автомобильные воинские части и подразделения, постоянно занятые подвозом материальных средств и перевозкой личного состава.

Порядок направления в воинские части и учреждения отдельных  категорий призывников, в том  числе имеющих дефицитные специальности, определяется Генеральным штабом (п. 39 приложения N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400).

Решение призывной комиссии принимается  большинством голосов. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании  призывной комиссии. По его требованию ему выдается выписка из протокола  заседания призывной комиссии, в который внесено ее решение.Как уже указывалось выше, призывная комиссия может принять одно из следующих решений:- о призыве на военную службу;- о направлении на альтернативную гражданскую службу;- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;- об освобождении от призыва на военную службу;- о зачислении в запас;- об освобождении от исполнения воинской обязанности.В конце каждого рабочего дня председатель призывной комиссии обязан лично проверить, все ли граждане из числа вызывавшихся явились на заседание призывной комиссии, принять меры по установлению причин неявки граждан и повторному их вызову на комиссию (по организации их розыска).В случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар района в установленном порядке направляют в соответствующий территориальный орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия. Явка в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы В день принятия призывной комиссией одного из решений, указанных выше, в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии делается соответствующая отметка. Отметка подписывается военным комиссаром и заверяется гербовой печатью военного комиссариата. При этом назначается срок явки в военный комиссариат с вручением под личную подпись.

Если в отношении призывника призывной комиссией принято  решение о призыве на военную службу, то в срок, указанный в повестке по форме N 24, он должен явиться в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. При этом призывник должен иметь при себе:

- паспорт гражданина Российской  Федерации;

- удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- водительское удостоверение (если  имеется);

- соответствующие удостоверения  о военно-учетных специальностях, полученных в образовательных  учреждениях РОСТО, начального  и среднего профессионального  образования.

Кроме того, призывник обязан прибыть  в военный комиссариат в исправной  одежде и обуви. В холодное время  или в местности с холодным климатом - в теплой одежде и теплой обуви (абз. 5 п. 42 приложения N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400).

Перед отправлением на сборный пункт  в военном комиссариате у призывника изымается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную  службу, и под личную роспись выдается военный билет. Если по каким-либо причинам отправка не состоялась, то удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с произведенной в ней соответствующей записью, возвращается, а военный билет изымается (абз. 6 п. 42 приложения N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400).

Прибытие призывников на сборный  пункт предусматривается за двое суток до отправки их к месту прохождения  военной службы.

Помещения и территория сборного пункта выделяются и оборудуются согласно п. 24 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587).

Сборный пункт должен иметь следующие  обязательные элементы:

- помещения для размещения призывников,  прибывших из военных комиссариатов районов и подлежащих отправке к месту прохождения военной службы;

- помещения для санитарной обработки  (баня, душ) прибывших призывников;

- помещение для проведения воспитательной  и культурно-массовой работы с  призывниками;

- кабинеты для проведения медицинского осмотра из расчета по одному кабинету на каждого врача-специалиста;

- помещение (место) для флюорографической  установки;

- помещение для проведения мероприятий  по профессиональному психологическому  отбору;

- помещение для отделения формирования воинских эшелонов (команд);

- помещения для размещения личного  состава, прибывшего для приема  и сопровождения граждан, призванных  на военную службу, к месту  прохождения военной службы;

- пункт питания, буфеты, оборудованные  места для продажи товаров  первой необходимости;

- санитарный пропускник с дезинфекционными  камерами, изолятор на два вида  инфекционных заболеваний, санитарные  узлы;

- места для построения призывников  и проведения с ними строевых  и спортивных занятий;

- помещение для проведения мероприятий дактилоскопической регистрации призывников.

Кроме того, на сборном пункте должны предусматриваться места для  размещения командования сборного пункта, дежурной службы и других лиц, назначаемых  для поддержания порядка и  дисциплины.

В Подмосковье, например, такой областной сборный пункт создан в г. Железнодорожном. Здесь есть все бытовые условия для работы временного штаба администрации сборного пункта под руководством начальника сборного пункта. На этот областной сборный пункт призывники направляются в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления и военкоматов городов и районов Подмосковья.

Во время нахождения на областном  сборном пункте призывник должен обеспечиваться горячей пищей по нормам общевойскового пайка, утвержденным министром обороны Российской Федерации. Призывники пользуются необходимой медицинской помощью, с ними проводится воспитательная и культурно-массовая работа, налажена информационно-правовая работа. Здесь же при содействии администрации района организуется продажа товаров первой необходимости.

В соответствии п. 46 приложения N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400 на сборном пункте призывник проходит:

- медицинский осмотр врачами-специалистами:  хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, и в случае необходимости врачами других специальностей. Медицинский осмотр проводится в целях исключения случаев призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву на военную службу по состоянию здоровья (п. 24 Положения о военно-врачебной экспертизе);

- дактилоскопическую регистрацию.

Указанные выше и другие необходимые  мероприятия, проводимые на сборном  пункте и связанные с отправкой  граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, организует и осуществляет призывная комиссия военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

После прохождения указанных мероприятий  призывника распределяют в команду. Это подразделение передают соответствующему представителю войск (сил). Под руководством представителя войск (сил) и в составе данной команды (роты, взвода, отделения) призывник отправляется к месту прохождения военной службы.

Призывник включается также в именной  список граждан, призванных на военную службу и отправляемых к месту прохождения военной службы эшелоном (командой). Именной список составляется в трех экземплярах, два из которых вручаются начальником сборного пункта начальнику воинского эшелона (команды). Третий экземпляр списка с распиской начальника воинского эшелона о приеме граждан, призванных на военную службу и отправляемых в составе воинского эшелона (команды) к месту прохождения военной службы, остается в военном комиссариате субъекта Российской Федерации (п. 46 приложения N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400). 

Отправка граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы 

Перевозка граждан, призванных на военную  службу, производится в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Наставлением по перевозкам войск железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом, Уставом воинских воздушных перевозок.

Перевозка воздушным транспортом  выполняется авиарейсами по центральному и местному расписанию гражданской авиации, а также специально выделяемыми по договорам с авиационными предприятиями воздушными судами гражданской авиации.

Для посадки и высадки граждан, призванных на военную службу, перевозимых  специально выделенными судами гражданской авиации, могут выделяться аэродромы Министерства обороны Российской Федерации.

В отдельных случаях для перевозок  граждан, призванных на военную службу, выделяются военно-транспортные самолеты (вертолеты) ВВС. При выполнении перевозок самолетами (вертолетами) ВВС, как правило, используются аэродромы Министерства обороны Российской Федерации.

До отправки воинского эшелона  перевозимые в его составе  граждане, призванные на военную службу, распределяются по ротам, взводам, отделениям (из расчета следования в одном пассажирском вагоне одной роты). Командиры подразделений составляют именные списки личного состава подразделений, по которым проверяется его наличие в пути следования.

Для несения внутренней службы в  воинском эшелоне начальником эшелона назначается суточный наряд. В каждом пассажирском вагоне назначаются дежурный по вагону (роте) и две смены дневальных.

Нарушители воинской дисциплины и  порядка изолируются в отдельное  купе вагона, в котором следует  начальник воинского эшелона (команды).

В пути следования начальники воинских эшелонов (команд) обязаны докладывать  военным комендантам на путях  сообщения о состоянии воинской дисциплины и обеспечении необходимым  довольствием личного состава воинского  эшелона (команды).

Питание в пути следования к месту прохождения военной службы в составе воинского эшелона (команды) граждан, призванных на военную службу, и сопровождающих их лиц или обеспечение их продовольственно-путевыми деньгами организуется в порядке, определенном положением о продовольственном обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации в мирное время, утверждаемым в установленном порядке.

Для приобретения газет и журналов на путь следования в воинских эшелонах для граждан, призванных на военную  службу, выделяются денежные средства за счет сметы Министерства обороны Российской Федерации. Воинские эшелоны обеспечиваются также необходимым количеством настольных игр (шахматы, шашки, домино и др.).

В составе каждого воинского  эшелона (на пассажирском судне) отводится  одно или несколько отдельных купе (кают) под изолятор.

Изолятор, а также вагоны, выделяемые в составе воинского эшелона  под полевые кухни и продовольственный  склад, оборудуются необходимым  имуществом по указанию начальника тыла военного округа, из которого отправляются воинские эшелоны с гражданами, призванными на военную службу.