Особо охраняемые природные территории России

Единого государственного органа, осуществляющего  управление заказниками федерального значения, нет. Большая часть (55) заказников напрямую или опосредованно подчинена Департаменту охраны и рационального использования охотничьих ресурсов Министерства Сельского хозяйства России, 11 заказников подчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации; из них 8 находятся под управлением заповедников, например, заказник "Елогуйский" - под управлением Центральносибирского биосферного заповедника. Некоторые заказники не имеют собственной администрации и штата, и находятся под управлением специально созданных региональных ведомств (см. Комментарии В.Б.Степаницкого к соответствуюшим статьям 3 и 22 закона об ООПТ). При этом непосредственная охрана территории заказника возлагается на региональные подразделения охотнадзора, рыбнадзора и др.

Большинство заказников федерального значения являются комплексными (экосистемными), то есть в них разрешена лишь хозяйственная  деятельность, не связанная с серьезными нарушениями природных комплексов. Как правило, в заказниках федерального значения запрещены промысловые охота и рыболовство. Значительная часть заказников осуществляет охрану особо ценных водно-болотных угодий, внесенных в списки Рамсарской конвенции (заказники "Кабанский", "Пуринский" и др.).

Биосферные  резерваты

На настоящее время (начало 2006 г.) в России действует 36 государственных  биосферных ООПТ, основанных на базе 31 заповедника и 5 национальных парков

Концепция биосферного резервата  была разработана в 1974 г. рабочей группой программы “Человек и биосфера” (МАБ) ЮНЕСКО. Через два года началось формирование их Всемирной Сети, поддерживающей сегодня обмен информацией, опытом и специалистами между 440 резерватами планеты. Они созданы в 97 странах и сохраняют участки малонарушенных экосистем большинства биогеографических провинций Земли на площади не менее 300 млн. га. Эта Сеть имеет ключевое значение для достижения следующих задач программы МАБ: обеспечение устойчивого равновесия между порой конфликтующими целями сохранения биологического разнообразия, содействия экономическому развитию и сбережения соответствующих культурных ценностей. «Сеть является инструментом сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, внося таким образом вклад в достижение целей Конвенции о биологическом разнообразии и других соответствующих конвенций и актов».

Согласно Севильской стратегии (1995), концептуального международного документа  по биосферным резерватам, их принципиальная особенность – ориентация на всемерное содействие региональному устойчивому развитию на основе сохранения естественных экосистем, изучения их свойств и динамики, разработки методов природользования, адекватных местным природным условиям и культурным традициям.

Задача стратегии заключается в определении роли биосферных резерватов в развитии некой новой концепции взаимосвязи между сохранением окружающей среды и развитием.

Определены десять ключевых направлений, составляющих основу Севильской Стратегии. Цели Севильской стратегии:

1. Использование биосферных резерватов для сохранения природного и культурного разнообразия.
2. Использование биосферных резерватов в качестве моделей управления территориями и экспериментальной базы устойчивого развития.
3. Использование биосферных резерватов для проведения научных исследований, мониторинга, образования и профессиональной подготовки.
4. Претворение в жизнь концепции биосферных резерватов.

Таким образом, биосферными резерватами  являются зоны наземных и прибрежных/морских  экосистем или сочетание таких  экосистем, международно-признанные в рамках программы ЮНЕСКО “Человек и биосфера” (МАБ) в соответствии с Положением Севильской стратегии. Для включения во Всемирную сеть каждый биосферный резерват должен отвечать минимуму критериев и условий. Биосферные резерваты должны выполнять три взаимодополняющие функции (Статья 3 Севильской стратегии):

• сохранение - вклад в сохранение ландшафтов, экосистем, видов и генетических разновидностей;
• развитие - содействие экономическому и социальному развитию, устойчивому в социально-культурном и экологическом отношении;
• научно-техническая - поддержка демонстрационных проектов, экологического образования и подготовки кадров в области окружающей среды, научных исследований и мониторинга, которые связаны с местными региональными, национальными и глобальными вопросами сохранения среды и устойчивого развития.

Каждый биосферный резерват должен включать три элемента.

1. Одну или несколько основных территорий (или ядер), пользующихся долгосрочной защитой и позволяющих сохранять биологическое разнообразие, вести наблюдение за наименее нарушенными экосистемами, проводить исследования и другую не вносящую больших нарушений деятельность (например, в области образования);
2. Четко определенную буферную зону, которая обычно располагается вокруг ядер или примыкает к ним и которая используется для осуществления на основе сотрудничества экологически безопасной деятельности, в том числе в области экологического образования, досуга. экотуризма, а также прикладных и фундаментальных исследований;
3. Гибкую переходную зону (или зону сотрудничества), где могут проводиться некоторые виды сельскохозяйственной деятельности, размещаться населенные пункты, или которая может использоваться в других целях и в пределах которой местные общины, административные и научные учреждения неправительственные организации, культурные общества, деловые круги и другие партнеры работают совместно в целях рационального управления и устойчивого воспроизводства ресурсов этой территории.

По сути, одним из наиболее важных достоинств концепции биосферного резервата является гибкость и творческий подход к ее реализации в весьма разнообразных ситуациях. Итак, биосферный резерват – это многофункциональная охраняемая природная территория, участвующая в решении широкого спектра взаимодополняющих экологических и социальных задач:

• сохранение эталонных природных сообществ;
• сохранение систем жизнеобеспечения населения региона;
• развития традиционной экологически приемлемой практики землепользования и сохранение связанных с ней культурных ценностей;
• долгосрочных экологических исследований и мониторинга;
• содействия развитию местного и регионального рационального природопользования;
• обмена знаниями и опытом на локальном, национальном и международном уровнях;
• сотрудничества в решении проблемы охраны и использования природных ресурсов и помощи в разрешении конфликтов.

Биосферные резерваты утверждаются Международным координационным  советом Программы МАБ по заявке соответствующего государства. И остаются под исключительным суверенитетом  того государства, в котором они расположены. Государствам «рекомендуется анализировать и повышать адекватность любого существующего биосферного резервата и представлять в случае необходимости предложения о его расширении, с тем, чтобы обеспечить его полное функционирование в рамках Сети». Согласно Статье 9, «статус каждого биосферного резервата следует периодически пересматривать раз в десять лет». В качестве секретариата Сети выступает ЮНЕСКО.

Первые биосферные резерваты в  СССР появились в 1977 г. Их создавали  на базе существующих заповедников – Приокско-Террасного, Кавказского, Аскания-Нова (Украина), Репетекского (Туркменистан) и ряда других. Но принципиальные особенности биосферных резерватов пока не нашли отражения в российском законодательстве.

Согласно Статье 10 Федерального закона РФ №33 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., "Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники".

Следует отметить, что единых подходов по организации биосферных полигонов не существует. В принципе данное понятие напоминает по определению зоны сотрудничества (Transition Area) биосферных резерватов в международном понимании. Данная формулировка российского законодательства явно не соответствует смыслу и духу Севильской стратегии.

Большинство российских биосферных резерватов имеют своей главной задачей  именно мониторинг природной среды. Эта ситуация начала изменяться только в начале XXI века, когда статус биосферных резерватов в России получили первые национальные парки ( Угра , Водлозерский). Вообще, в существующем законодательстве РФ принципам деятельности биосферного резервата наиболее соответствуют именно национальные парки. Кроме того, были созданы два биосферных резервата, заповедники в которых являются только ядром – Нижегородское Заволжье ( с ядром в заповеднике «Керженский») и Неруссо-Деснянское Полесье (с ядром в заповеднике «Брянский Лес). Хотя необходимо отметить создание в нашей стране охраняемых территорий, изначально проектируемых как биосферные (Командорский заповедник).

Национальный  парк "Угра" создан на основании Постановления Правительства РФ №148 от 10 февраля 1997 г. Национальный парк расположен в Калужской области в долинах рек Угра, Жиздра и Ока.

С целью охраны и рекреационного использования типичных среднерусских ландшафтов, в том числе сохранившихся участков засечных лесов (см. заповедник "Калужские Засеки"). Встречаются редкие растения - водяной орех чилим (оз. Гороженое), а также охраняемые - кувшинка белоснежная, кубышка желтая, белокрыльник болотный, сальвиния плавающая, сусак зонтичный. Пойменные озера являются местообитанием выхухоли - вида, внесенного в Красную книгу России. В парке обитают лось, кабан, косуля, бобр, ондатра. Вдоль Жиздры совершают ежегодные миграции водоплавающие и околоводные птицы. Интересен памятник природы "Чертово городище" - нагромождение валунов песчаника, оставленных ледником, где отмечены редкие растения - микроскопический светящийся мох и реликтовый папоротник многоножка. Воротынский участок представляет ландшафты эрозионных равнин Среднерусской возвышенности. Он ограничен долиной р. Высса и обширной поймой Оки. На Выссе встречается бобр, в пойме Оки многочисленны водоплавающие птицы. На территории национального парка находятся историко-культурные и археологические памятники: стоянки каменного века, средневековые городища, курганные могильники, мемориальные усадьбы. С долиной Угры связаны крупные сражения в период татаро-монгольского и польско-литовского нашествий, войны 1812 г. и Великой Отечественной войны. Близ Жиздры расположены знаменитые центры духовной жизни - монастыри Оптина Пустынь и Шамордино, связанные с именами Толстого и Достоевского.

Площадь - 98 623 га по Постановлению № 148 от 10.02.1997 г. (из них: 43 922 га - земли лесного фонда, 1 326 га - во владение водного фонда, 53 375 га - земли без изъятия). 7 отдельных кластеров, объединеных в 3 участка: Угорский (64 184 га), Воротынский (3171 га) и Жиздринский (31 268 га). Выделена также охраная зона парка вокруг всех участков общей площадью 46 109 га. В 2002 г. национальному парку "Угра" присвоен статус биосферного резервата ЮНЕСКО.

Нацпарк издавна являлся туристическим  районом - в частности, очень популярны  водные маршруты по Угре, Жиздре и Оке. В парке разрабатывается программа  привлечения местного населения  к обслуживанию туристов - предоставление мест проживания, развитие малого бизнеса в сфере инфраструктуры туризма.

В парке находятся многочисленные памятники истории: монастырские и  усадебные комплексы, ансамбли старинных  городов, Гжельский тракт, поля исторических битв (окрестности г. Козельск, где происходила оборона против орд хана Батыя; участок долины р. Угра - место Великого стояния на Угре 1480 г.; места оборонительных боев времен Великой Отечественной войны). В парке находится Козельский участок знаменитой Заокской засечной черты. Паломников привлекают святые места: Свято-Введенская Оптина Пустынь, Успенский монастырь, Тихонова Пустынь, Шамординская Казанская Свято-Амвросиевская Пустынь.

Командорский  государственный заповедник создан 23 апреля 1993 года Постановлением Правительства РФ № 359. Заповедник расположен на Командорских островах (Алеутский район Камчатской области) и включает 4 крупных острова - Беринга, Медный, Арий Камень и Бобровые Камни, более 60 мелких островов и прилегающую акваторию Берингова моря и Тихого океана.

Цель создания -  охрана крупных лежбищ морских млекопитающих (морской котик, калан, сивуч и др. - суммарно до 300 000 особей), особо продуктивных северо-тихоокеанких морских экосистем, уникальной популяции голубого песца, гнездовий ряда видов птиц, имеющих здесь западный предел распространения (алеутская крачка, берингийский песочник и др.). Особая задача - охрана историко-археологических памятников XVIII-XIX веков (кораблекрушение экспедиции В. Беринга и др). Площадь - 3 648 679 га, в т.ч. земли запаса Алеутского района Камчатской области площадью 185379 гектаров и акватория Тихого океана площадью 3 463 300 гектаров по Постановлению 1993 года.

Морские и прибрежные особо охраняемые территории России

Морские охраняемые природные акватории (marine protected areas — MPA) создаются для защиты морских и прибрежных экосистем, сохранения морского биоразнообразия от негативных воздействий хозяйственной деятельности и природопользования (чрезмерный промысел биоресурсов, строительство в прибрежной зоне, нерегулируемый туризм, разливы нефти и т. п.). Деятельность человека в этих акваториях ограничена и тщательно регламентируется. Здесь также проводятся разносторонние научные и мониторинговые исследования, в том числе на биологических станциях.