Горное право

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтверждённых государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съёмки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

- допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами – лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

- обеспечение лиц, занятых на  горных и буровых работах, специальной  одеждой, средствами индивидуальной  и коллективной защиты;

- применение машин, оборудования  и материалов, соответствующих требованиям  правил безопасности и санитарным  нормам;

- правильное использование взрывчатых  веществ и средств взрывания, их надлежащий учёт, хранение и расходование;

- проведение комплекса геологических  и иных наблюдений, достаточных  для обеспечения нормального  технологического цикла работ  и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и  нанесение на планы горных  работ опасных зон;

- систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

- запрещение ведения горных  работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной  атмосфере действующих горных  выработок кислорода, вредных, взрывоопасных  газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

- осуществление специальных мероприятий  по прогнозированию и предупреждению  внезапных выбросов газов, прорывов  воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

- управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников  предприятия, ведущих работы, связанные  с пользованием недрами, и населения  в зоне влияния указанных работ  от вредного влияния этих работ  в их нормальном режиме и  при возникновении аварийных  ситуацийю

 

Аварийно-спасательная служба.

Горнодобывающие работы являются одним из наиболее опасных видов деятельности, поскольку они, во-первых, осуществляются в условиях не всегда чётко предсказуемого   поведения горных пород и, во-вторых, объективно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяжёлым последствиям.

Пользователи недр, ведущие горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами., а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений – профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Деятельность аварийно-спасательных служб регламентируется ФЗ РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995).

Закон определяет общие организационно – правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,  общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства.

Прекращение права пользования недрами.

Право пользования недрами прекращается:

1. По истечении установленного в лицензии срока её действия;
2. При отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3. При возникновении определённого условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4. В случае переоформления лицензии с наршением условий, предусмотренных статьёй 17-1 настоящего Закона;
5. В случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.

 

2. Соглашение о  разделе продукции: общая структура  соглашения о разделе продукции; история зарождения и развития  соглашения о разделе продукции; правила формирования экономического  и  фискального механизма соглашения о разделе продукции.

 

Соглашение о разделе продукции (далее – соглашение) является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее – инвестор) на возмездной основе и на определённый срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счёт и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведённой продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

     Условия пользования  недрами, установленные в соглашении, должны соответствовать законодательству  Российской Федерации. Право пользования  участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено  по условиям соглашения, заключённого  в соответствии с законодательством  РФ.

       Перечни  участков недр, право пользования  которыми на условиях раздела  продукции может быть предоставлено  в соответствии с положениями  настоящего Федерального закона , устанавливаются Федеральными законами.

     Проекты указанных Федеральных законов, а также проекты Федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносят в Государственную Думу Федерального Собрания РФ субъектами права законодательной инициативе и рассматриваются Государственной Думой Федерального Собрания РФ при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

     В перечни  участков недр включаются участки  недр, в отношении которых имеются  обоснования Правительством РФ  целесообразности включения таких  участков недр в указанные  перечни.

   В отношении расположенного  на территории традиционного  проживания и хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного ( представительного) органа субъекта РФ,  на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учётом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.

   Разрешается предоставление  на условиях раздела продукции  не более 30% разведанных и учтённых  государственным балансом запасов  полезных ископаемых.

   Основанием для  включения в перечни участков  недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является:

- обусловленное объективными  факторами убыточность для недропользователя  и государства продолжения разработки  являющихся градообразующими месторождений  полезных ископаемых, если разработка  таких месторождений может обеспечить  существенный объём добычи полезных  ископаемых, а прекращение разработки  повлечь за собой негативные  социальные последствия;

- отсутствие финансовых  и технических средств для  освоения новых крупных месторождений  полезных ископаемых, за счёт  освоения которых обеспечивается  поддержание необходимого для  социального развития и экономической  безопасности РФ уровня добычи  полезных ископаемых в целом  по РФ, а также для строительства  объектов производственной инфраструктуры (в том числе объектов транспортировки  полезных ископаемых) в первую  очередь на континентальном шельфе  РФ, в удалённых и слабо освоенных районах;

- необходимость привлечения  специально высокозатратных технологий  разработки трудно извлекаемых  значительных по объёму запасов  полезных ископаемых, находящихся  в сложных горно-геологических  условиях и являющихся остаточными  для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения  потерь топливно-энергетического  и минерального сырья в недрах;

- необходимость привлечения  дополнительных финансовых и  технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождений полезных ископаемых;

- необходимость обеспечения  регионов собственным топливно-энергетическим  сырьём, создания новых рабочих  мест, обеспечения благоприятных  социально-экономических условий  в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых  находится на низком уровне;

- наличие обязательств  РФ о проведении переговоров  об условиях соглашений, а также  наличие результатов проведения  конкурсов или аукционов по  предоставлению участков недр  в пользование на условиях  раздела продукции.

 

   В отдельных случаях  перечни участков недр, право  пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются на  основании решения Правительства РФ и решение органа государственной власти соответствующего субъекта РФ без утверждения Федеральными законами, если указанные участки недр включают в себя следующие месторождения полезных ископаемых:

1. Месторождение нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн. тонн;
2. Месторождение газа, запасы которых составляют до 250 млд.кубических метров;
3. Месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 тонн;
4. Месторождения рассыпного золота, запасы которых составляют до 1 тонны;
5. Месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.

   В пределах полномочий, установленных Конституцией РФ  и федеральными законами, субъекты  РФ осуществляют законодательное  регулирование своего участия  в соглашениях о разделе продукции  при пользовании участками недр  на своих территориях.

   Соглашения, заключённые  до вступления в силу настоящего  Федерального закона, подлежат исполнению  в соответствии с определёнными  в них условиями. При этом положения  настоящего Федерального закона  применяются к указанным соглашениям  в той мере, в какой его применение  не противоречит условиям таких  соглашений и не ограничивает  права, приобретённые и осуществляемые  инвесторами в соответствии с  этими соглашениями.

 

 

3. Виды и сроки  предоставления недр в пользование  на основании ФЗ РФ "О недрах".

 

    Виды пользования недрами.

Недра предоставляются в пользование для:

1)регионального геологического  изучения, включающего региональные  геолого-геофизические работы, геологическую  съёмку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные  на общее геологическое изучение  недр, геологические работы по  прогнозированию землетрясений  и исследованию вулканической  деятельности, созданию и ведению  мониторинга в состоянии недр, контроль за режимом подземных  вод, а также иные работы, проводимые  без существенного нарушения  целостности недр;

2) Геологического изучения, включающего  поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых, а также  геологического изучения и оценки  пригодности участков недр для  строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

3) Разведки и добычи полезных  ископаемых, в том числе использование  отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) Строительство и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

5) Образование особо охраняемых  геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное  и иное значение (научные и  учебные полигоны, геологические  заповедники, заказники, памятники  природы, пещеры и другие подземные  полости);

6) Сборы минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов. Недра могут предоставляться  в пользование одновременно для  геологического изучения, разведки  и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча  полезных ископаемых, за исключением  разведки и добычи полезных  ископаемых на участке недр  федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на участке недр разведки недр и добыче полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения на этом участке недр.

Сроки пользования участками недр:

Участки недр предоставляются в пользование на определённый срок или без ограничения срока. На определённый срок участки недр предоставляются в пользование для: 1)геологического изучения – на срок до 5 лет;

2)добычи полезных ископаемых  – на срок отработки месторождения  полезных ископаемых, исчисляемые  исходя из технико-экономического  обоснования разработки месторождения  полезных ископаемых, обеспечивающего  рациональное использование и  охрану недр;