Земельные преобразования в период Октябрьской революции

 

 

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный   университет

 

Кафедра городского хозяйства, землеустройства и кадастров

 

Дисциплина: История отрасли

 

Реферат

Земельные преобразования в период Октябрьской революции

 

 

Студентка группы 1 ЗК 1

А.К. Артёменко

Руководитель:

О. М. Феропунтова

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2014

Оглавление

1. Оглавление………………………………………………………………….2
2. Введение……………………………………………………………........….3
3. Развитие земельного законодательства 1917-1929 гг. ………………......4
4. Декрет о земле………………………………………………………...........5
5. Земельные преобразования и землеустройство после Октябрьской революции…………………………………………..……………………....8
6. Заключение……………………….…………………………………….....13
7. Список использованных источников и литературы……………….…...14

 

 

 

Введение

Начало XX века - время сильнейшего обострения и столкновения классовых противоречий в России. Каждый из существовавших в стране классов действовал исходя, прежде всего из своих классовых интересов. Октябрьская революция - одно из ключевых событий XX века, оказавшее громадное влияние на развитие России и всего мира.

 Революция  произошла 25 октября 1917 года по юлианскому календарю, который был в то время принят в России. И хотя уже с февраля 1918 года был введён григорианский календарь и уже первая годовщина революции (как и все последующие) отмечалась 7 ноября, революция по-прежнему ассоциировалась именно с октябрём.

История Октябрьской социалистической революции принадлежит к числу таких тем, которые привлекали и привлекают наибольшее внимание зарубежной и российской историографии, ведь именно в результате победы Октябрьской революции коренным образом изменилось положение всех классов и слоев населения, их партий. Большевики стали правящей партией, возглавлявшей работу по созданию нового государственного и общественного строя.

 

Развитие земельного законодательства 1917-1929 гг.

О том, что земельная реформа не имела своей целью обвальное разрушение общины и не привела к этому, свидетельствует тот факт, что на 1 января 1916 г. из общины вышло 2 478 тыс. домохозяев с 16,9 млн. десятин земли, что составляло 26% общинных крестьянских дворов и 15% общинных земель. Проведение земельной реформы привело (и не могло не привести) к определенной дифференциации и расслоению крестьянства, что вкупе с огромной дифференциацией помещичьего и крестьянского землевладения послужило причиной революционных преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьской революции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России.

Основой земельно-правового строя является право собственности на землю, трансформация которого ведет к качественным изменениям как экономических, так и правовых отношений и, как известно, именно стремление изменить отношения собственности на землю было одной из движущих сил Октябрьской революции. В основу кардинальных изменений отношений земельной собственности, осуществленных на основе правовых актов, принятых в первые дни после революции, легла наиболее популярная среди крестьян аграрная программа партии эсеров. В соответствии с ней был составлен Крестьянский наказ о земле. Партия эсеров выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов; б) пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обращается во всенародное достояние без выкупа. Эти положения эсеровской программы были развиты в Крестьянском наказе о земле, ставшем частью Декрета о земле.1

 

Декрет о земле

На основе Декрета о земле был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый земельный строй России. Была отменена частная собственность на землю без вознаграждения крупных собственников. Уничтожение частной собственности на землю фактически явилось национализацией земли. Правда, в самом Декрете термин "национализация земли" не содержится, тем не менее, его положения законодательно закрепили именно национализацию земли.

Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся. Раскрывая политико-юридическое содержание национализации земли, надо сказать, что национализация есть передача всей земли в собственность государства. Собственность означает право на ренту и определение государственной властью общих для всего государства правил владения и пользования землей.

К таким общим правилам, безусловно, относится при национализации запрещение всякого посредничества, т. е. запрещение передачи земли субарендаторам, запрещение уступки земли тому, кто не является самим хозяином. Юридическим выражением национализации земли явилось право исключительной собственности государства на землю - запрещались какие-либо сделки с землей: купля-продажа, аренда, залог. Декрет о земле ввел принцип трудового землепользования, определил принципы и формы владения и пользования землей. Земельные участки с высококультурными хозяйствами превращались в государственные хозяйства. Основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе.

Наемный труд не допускался. Формы пользования землей допускались различные, в зависимости от желания граждан отдельных селений и поселков: подворные, хуторские, общинные, артельные. Таким образом, Декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования - государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян. В последствии, одни формы (например, хуторское, общинное, единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и, в конечном счете, стали преобладающими и основными. Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства. Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая вошла затем в первую Конституцию РСФСР. Социализация земли III Всероссийский съезд Советов 18 января 1918 г. принял основные положения

Декрета о социализации земли. Съезд поручил ВЦИК доработать и утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9 февраля 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет о социализации земли также подтвердил положение о праве исключительной государственной собственности на землю и ее недра. Земля передавалась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа. В первую очередь земля предоставлялась в пользование для ведения сельского хозяйства государственным хозяйствам, сельскохозяйственным коммунам и товариществам. Декрет о социализации земли подробно урегулировал уравнительное распределение земли.

В 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Это Положение неразрывно связало мероприятия по землеустройству и переустройству сельского хозяйства. В Положении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по общественной обработке земли. Положением предусматривались всякого рода преимущества и создавались благоприятные условия для развития коллективных форм землепользования. Содержались требования рационального использования сельскохозяйственных земель, охраны земли от истощения, строительства оросительных и осушительных сооружений, насаждения защитных лесов, укрепления песков и т. д. Вместе с тем Положение регламентировало и единоличное землепользование трудовых хозяйств. Положение впервые ввело понятие единого государственного земельного фонда, который находится в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих органов государственной власти и управления (ст. 1 и 2). Составные части единого государственного земельного фонда хотя и не перечислялись, но упоминались такие категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые промышленными предприятиями, транспортом, курортами; городские и поселковые земли. Положение определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования. Первый Земельный кодекс РСФСР 1922 г. В первый же год после Октябрьской революции были предприняты попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Проект включал в себя основные положения

Декретов о земле и о социализации земли. В нем предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования. Особое внимание уделялось землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса содержались положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.2

Земельные преобразования и землеустройство после Октябрьской революции

Землеустройство после Октябрьской революции приобрело новое содержание. В.И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне, благодаря передаче земель малоимущим крестьянам, можно только с помощью землеустройства. В своей работе “Землеустройство и деревенская беднота”, говоря о классовом характере Столыпинского землеустройства, он писал: “Землеустройство помогает только сильным, а голодьбу губит. Землеустройство – это колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных” поэтому, начиная с 1917 г., землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Его главной задачей являлось проведение в жизнь Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом советов 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Перед землеустройством была поставлена задача практического осуществления передачи экспроприированных земель в пользование трудового крестьянства.

Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Декрету о земле крестьянство получило более 150 млн. га. угодий ,  так же помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн. руб. Была ликвидирована огромная задолженность крестьян Крестьянскому поземельному банку, которая в 1914 г. исчислялась суммой в 1326 млн. рублей. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, общинную, артельную, как решено будет в отдельных селениях и поселках.

В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых получили дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Среди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК “О социализации земли”, опубликованных 19 февраля 1918 г., а так же положение о социалистическом  землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.

После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилились неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи, усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальноземелье и т.д.). поэтому главное требование названных выше законов заключалось в сведении чересполосной земли к одному месту и ликвидации “распыленности” земельных массивов. Отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничтожаться путем обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальноземелье, неправильность очертаний и прочие недостатки расположения земель. Основные землеустроительные силы были сосредоточены на волостных отводах, разверстаниях их и на уничтожении дальноземелья и чересполосицы. Надо было закрепить в натуре между сёлами и деревнями конфискованные помещичьи, казенные, удельные, монастырские и церковные земли, устранив при этом и недостатки в землепользовании.

После Землеустроительных работ на 1919 г. намечали охватить территорию в 45 млн. десятин. S этих планов предусматривалась под отвод земель совхозам и коллективным хозяйствам, государственным учреждениям и предприятиям. Предполагалось приступить к отводу земель волостям и разверстанию земель между отдельными сельскохозяйственными объединениями. Но для выполнения запроектированных работ не было ни достаточно количества специалистов, ни геодезических инструментов, ни планово-картографического материла. Столь грандиозных масштабов работ дореволюционная Россия никогда не знала. Поэтому объем выполненных в 1919 г. землеустроительных работ оказался меньшим, чем было запроектировано.

В положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию была поставлена задача: способствовать обобществлению единоличного землепользовании. В связи с решением этой задачи в России за период 1918 по 1921 гг. число комунн возросло с 975 до 3313, сельскохозяйственных артелей – с 604 до 10185, товариществ по  совместной обработке земли – с 622 до 2514. В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам.

После февральской революции постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные комитеты “для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер”. Во главе земельных комитетов стоял Главный земельный комитет , затем шли губернские, уездные и волостные. Структура комитета и их состав отличались большой пестротой, в них включали представителей различных партий. Крестьянских организаций, местной администрации. Существовали земельные комитеты не долго. Летом 1917 г. землеустройство превратилось в массовый стихийный захват крестьянством помещичьих земель, скота, инвентаря. В связи с предпринятой советской властью реорганизацией правительственных органов Управление межевой частью постановлением Народного комиссариата юстиции от 11 декабря 1917 г. было передано в ведение народного комиссариата земледелия, созданного на базе бывшего Министерства земледелия. Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения – Константиновский межевой институт и 14 землемерных училищ – были при передаче управления в Наркомзем выделены и переданы в Народный  комиссариат просвещения.