Демографическая политика в зарубежных странах (на примере одной страны)

Индия первой из развивающихся стран еще в 1951 г. приняла национальную программу  планирования семьи в качестве официальной  государственной политики. Был значительно  повышен возраст вступления в брак, проводилась массовая добровольная стерилизация населения, пропагандировалась семья из четырех человек под девизом: "Нас двое – нам двоих". В результате этих мер рождаемость и естественный прирост несколько снизились, но, тем не менее, еще почти 1/5 всех новорожденных в мире – дети, появляющиеся на свет в Индии.

Однако на пути осуществления демографической  политики возникает немало трудностей, причем не только финансово-экономических, но и морально-этических. В 90-е гг. особенно большие дискуссии вызвал вопрос о праве женщины на прерывание беременности, против предоставления которого резко выступила католическая церковь. Многие мусульманские арабские страны, особенно в Юго-Западной Азии, по соображениям религиозной морали вообще отвергают любые меры по "планированию семьи".

Наиболее сложной  для проведения демографической  политики является ситуация в наименее развитых странах Тропической Африки. Естественным регулятором численности  населения этих стран является ранняя смертность от инфекционных заболеваний.

     Особенно активную демографическую политику до конца 80-х гг. проводили страны Восточной Европы. К числу основных ее мер относились: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением каждого ребенка — по прогрессивно возрастающей шкале, ежемесячные пособия на детей, длительные отпуска по беременности и родам, преимущественное право на приобретение квартиры, на устройство детей в детские учреждения.

В странах Западной Европы система мер демографической  политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного  рода выплат и других льгот. Например, единовременные пособия при рождении ребенка в ФРГ в начале 90-х гг. составляли 100 марок, в Великобритании — 25 фунтов стерлингов, во Франции — 2600 франков, в Испании — 3000 песет. Ежемесячные пособия выплачивали в ФРГ в размере 50 марок на первого ребенка, 100 марок на второго, 200 марок на третьего и каждого последующего, в Нидерландах от 90 гульденов на первого до 215 гульденов на восьмого ребенка. Во Франции подобные ежемесячные пособия возрастают с 500 франков на двух детей до 3000 франков на шестерых детей, причем их выплачивают до достижения детьми 16 лет. В Швеции отпуск по беременности и родам составляет 32 недели и оплачивается из расчета 90% заработной платы.

В США государственная  демографическая политика в обычной  ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило, косвенную, в форме разных налоговых льгот. В США, на родине сексуальной революции 60-х годов, особенно широкое распространение получили различные виды контрацептивов. Однако «реабилитация» секса повлекла за собой такие бурные дискуссии, которые буквально раскололи общество на враждующие группировки. В первую очередь это относится к спору о запрете или легализации абортов, которые в США то запрещались, то разрешались — в зависимости от соотношения сил либералов и консерваторов.

В России, когда  она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась  в основном к поощрению многодетности  и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное  стимулирование семьи. В конце 80-х  годов, когда началось падение рождаемости  и естественного прироста, эти  меры были усилены и дополнены  рядом новых мер по защите семей  с детьми в связи с трудностями  перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический  кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5—4 млн в год в первой половине, 2,5 млн во второй половине 90-х годов) Россия занимает внеконкурентное первое место в мире. По числу абортов из расчета на 1000 женщин в фертильном возрасте (100) и на каждые 100 рождений (200) она также входит в число первых стран. России необходима более последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 года включительно.

ГЛАВА 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЯПОНИИ.

Заселение Японии завершилось примерно 18 тыс. лет  назад. Было три потока переселенцев: племена из Полинезии осели преимущественно  на южных японских островах, а выходцы  из Южного Китая и Сибири заняли северную часть архипелага. Следы  этого заметны до сих пор –  у северян широкоскулые лица с  раскосыми глазами и приплюснутыми  носами, а у южан узкие лица и  орлиные носы.

Япония – густонаселенная  страна. Современное население Японии составляет 127 078 679 (по состоянию на 2009 год), в 2007 году – на 354 725 тыс. человек больше (127 433 404 чел.). На 1 кв. км. приходится более 340 человек. Население Японии исключительно однородно во всех отношениях – расовом, этническом, языковом и религиозном. Тем не менее, в стране имеется около 600 тыс. корейцев (порой носящих японские имена, разговаривающих по-японски и вообще родившихся уже в Японии), а также около 3 млн. буракумин, предки которых в средние века занимались «нечистым» ремеслом – выделкой кожи или забоем скота.

Хотя Япония относительно небольшая страна, в японском языке  выделяют три основные группы диалектов  – северо-восточная, юго-западная и  центральная – и множество  говоров. Язык постоянно пополняется  большим количеством иностранных  слов, главным образом английских. В Токио вместе с примыкающими префектурами проживает более четверти всего населения страны. Примерно половина компаний, учреждений и средств  массовой информации имеют свои штаб-квартиры в столице. Там же расположены около 85% действующих в Японии иностранных финансовых организаций. Стремительный рост населения Токио привел к перегрузке общественного транспорта, способствовал строительству высотных зданий и заметному повышению цен на землю, достигших максимума в начале 1990-х годов. Один из планов перспективного развития Японии предусматривает использование концепции «технополиса», предполагающей создание отраслей промышленности, базирующихся на применении передовых технологий, в центрах, имеющих университеты с современными исследовательскими лабораториями и высококвалифицированными кадрами. Еще одно предложение состоит в переводе некоторых государственных учреждений в другие города. Более радикальная и дорогостоящая идея – перенести столицу в Сендай или Нагою.

3.1. Демографическая  проблема в Японии.

Главными причинами  демографической проблемы можно  выделить впечатляющий рост средней продолжительности жизни: 77 лет для мужчин и 84 года для женщин. Япония заняла по этому показателю первое место в мире и в ближайшие годы уйдет вперед еще дальше. Кардинальное улучшение медицинского обслуживания в сочетании со здоровой национальной диетой (рис, овощи, морепродукты, растительное масло) сделали для японцев уход на пенсию началом «второй жизни» протяженностью не 5, а 20 - 25 лет.

В результате увеличивается  число людей в возрасте более 65 лет. Причем это старение нации  происходит гораздо быстрее, чем  в других странах. Доля населения  старше 65 лет возросла в Японии с 7 до 16 процентов всего за три десятилетия. Демографы уверенно прогнозируют, что  к 2025 году к возрастной категории  за 65 лет будет относиться 25 процентов  жителей, то есть каждый четвертый японец. Это означает, что если нынче на одного пенсионера приходится 6 - 7 работающих, то скоро каждого из них должны будут содержать двое тружеников.

Быстрое старение нации сопровождается другим, не менее  опасным демографическим феноменом: падением рождаемости. Трудолюбивым японцам  пришла пора встревожиться по поводу своих способностей к массовому воспроизводству. В трудные послевоенные годы в стране восходящего солнца ежегодно появлялось на свет почти три миллиона младенцев. Ныне же - лишь немногим более миллиона.

Показатель рождаемости (то есть количество детей, которое  среднестатистическая женщина производит на свет за свою жизнь) с послевоенной цифры 4,5 опустился ниже 1,4. (Для воспроизводства  требуется не менее 2,1.) Это значит, что население Японии, достигнув к 2008 году 128 миллионов, затем начало сокращаться примерно на полмиллиона человек в год. Итак, с одной стороны — «серебряная революция», то есть старение нации, с другой — падение рождаемости. Сочетание этих двух тенденций, если не принять соответствующие меры, чревато весьма негативными последствиями.

Во-первых, рост числа пенсионеров, при уменьшении числа работающих создает непосильную нагрузку для системы социального обеспечения. В 2025 году, когда каждому четвертому японцу будет больше 65 лет, отчисления в пенсионный фонд придется увеличить до 35 или даже до 50 процентов заработной платы против нынешних 17 процентов (половину этой суммы сейчас представляют работодатели). Чтобы такие отчисления были посильны для тружеников, придется удвоить им зарплату. А это неизбежно скажется на цене продукции, то есть на ее конкурентоспособности.

Во-вторых, рост числа пенсионеров приведет к  увеличению налогов, а это в свою очередь уменьшит приток инвестиций, более того, вызовет утечку капиталов.

В-третьих, из-за снижения рождаемости обострится нехватка рабочей силы, а ввозить ее из-за рубежа японцы опасаются. Ведущие концерны станут еще активнее перемещать производственные мощности в другие страны, а это разорит малые и средние предприятия, являющиеся ныне их субподрядчиками.

В-четвертых, снизится уровень личных сбережений, который служит одним из ключевых факторов динамизма японской экономики. Наконец, социальный аспект, то есть область семейных отношений. Обогнав по эффективности производства Северную Америку и Западную Европу, Япония остается далеко позади них в области социального обеспечения. До недавних пор этот недостаток компенсировался конфуцианскими традициями: «три поколения под одной крышей». Старший сын (особая роль которого в семье подчеркивалась с малолетства) не только наследовал отчий дом, но и гарантировал обеспеченную старость родителям. С того дня, как свекровь торжественно передавала невестке «самодзи» (деревянную лопаточку для раскладывания риса), хозяйничать в доме начинало следующее поколение, а отец и мать сохраняли лишь совещательный голос в семейных делах.

3.2. Японские  пенсионеры.

В XXI веке более двух третей японцев будут доживать свою жизнь одни. Но справедливости ради надо заметить, что того желают не только их дети, но и они сами. В средневековой Японии существовал бесчеловечный обычай «убасуте». Жители бедных селений уносили обессилевших стариков в горы и после ритуала прощания оставляли их умирать в одиночестве. Нынешнему поколению пожилых японцев подобная участь не грозит. Хотя заложенное в национальной психологии представление о глубоких старцах как о бремени для их близких порой дает о себе знать. Даже в средствах массовой информации звучат сетования тех, кто вынужден ухаживать за беспомощной 80-летней матерью или отцом. Однако большинство японских пенсионеров материально обеспечили свою старость. Государственные пенсии (около 600 долларов в месяц), которые предоставляются с 65-летнего возраста, обычно дополняются выплатами из частных пенсионных фондов, а они, по крайней мере, вдвое выше. По заключению японской медицинской ассоциации, пожилым людям для счастья нужно четыре условия: быть здоровым, быть экономически независимым, иметь друзей, оптимистически смотреть на жизнь. С 70 — 80-х годов в Японии стали популярны «родзин курабу», то есть «клубы стариков». Там есть школы бальных танцев, кружки икебаны и чайной церемонии, курсы иностранных языков. Но сейчас эти клубы вышли из моды — причем главным образом из-за своего названия. Шестидесятилетние, да и те, кто старше их, не хотят называть себя стариками.

3.3. Молодежь Японии. Тенденция опустевшей колыбели.

Что же касается второй демографической проблемы — тенденции опустевших колыбелей, то ее олицетворяют молодые японки, которые не только не хотят выходить замуж (средний возраст невест — за 27 лет), но и, заведя семью, избегают иметь детей, чтобы не ломать служебную карьеру. Именно эта социальная категория тратит больше всего денег на туалеты и парфюмерию, чаще всего совершает зарубежные поездки. Выдвигалась идея обложить этих молодых, живущих в свое удовольствие женщин высоким налогом за бездетность. Но через парламент законопроект не прошёл. Его сочли нарушением прав человека. Рожать, мол, или не рожать — личное дело женщины.

Наряду со старением нации и падением рождаемости происходит и изменение японской молодежи как таковой. Многие из тех, кто сейчас учится в университетах Японии, ни разу не надевали кимоно – традиционной японской национальной одежды. Эта часть студентов и студенток не знакома с традиционной японской музыкой и театром. Они никогда не были в саду камней, не видели театра Кабуки и вообще мало, что знают об истории и традиционной культуре своей страны. Их интересы одновременно космополитичны и ограниченны благодаря вековому «особому пути» Японии. Поколение родителей нынешней молодежи обеспечило экономический прогресс Японии. А у современной молодежи, похоже, уже нет цели трудиться в поте лица ради процветания фирмы. Современная японская молодежь больше интересуется собой, и у неё нет желания решать социальные проблемы и улучшать общество. Если раньше японская молодежь активно участвовала в жизни общества, уже хотя бы тем, что интенсивно трудилась в фирме, в том числе и затем, чтобы достичь материального благополучия, то теперь такая цель, достижение благополучия, значения не имеет, благополучие достигнуто. И теперь, когда молодые люди потеряли эту экономическую цель, некогда объединявшую людей, их система ценностей стала индивидуальной. Молодые японцы теперь стремятся к достижению не тех целей, которые навязываются им со стороны, внешними условиями, а тех, которые диктует им их индивидуальный внутренний мир. Обилие свободного времени вкупе с поголовной мобильной телефонизацией, выводящей контакты подростков из-под контроля родителей, позволяют им заниматься, чем заблагорассудится. В результате японская молодежь имеет все шансы прослыть самой эпатирующей и экстремальной на свете. Усиление индивидуализма — большая проблема, и сейчас идут споры, что оно несёт Японии. Но дело в том, что причины роста индивидуализма коренятся не столько в субъективных настроениях молодежи, сколько являются следствием объективного хода развития экономики. В прошлом японская экономика строилась на семейном принципе: при системе пожизненного найма человек ассоциировал всю свою жизнь с фирмой, предприятием. Сейчас складывается иная система, которая предоставляет человеку преимущества не потому, что он является служащим фирмы, а по способностям. А от неспособных стараются избавляться, и для Японии это совершенно новый подход. И хотя старшие поколения выступают против развития индивидуализма, его стимулирует само развитие экономики. Поэтому опасения, что по мере взросления молодежь будет возвращаться к коллективным системам ценностей, беспочвенны. Молодежь сейчас уже не выносит никакого давления извне, никакого навязывания. Индивидуализм японской молодежи — не подражание Западу, а в первую очередь протест против насилия коллективного, группового сознания прежней эпохи. Индивидуализм японской молодежи имеет совершенно иное качество, чем индивидуализм молодых американцев. Американцы выросли в христианской культуре, у них есть представление о Боге, а японцы такого представления не имеют. Появилось много людей, которые хотят зарабатывать деньги разными способами, оптимальными для себя, не встраиваясь в какую-то структуру.