Распад британской империи как перестройка геоэкономической системы

Распад британской империи как перестройка геоэкономической системы (1947-1972)

В. СОКОЛОВ, кандидат экономических  наук, главный исследователь Департамента исследований и информации Банка  России

Статья отражает только личное мнение автора.

Многообразные экономические  и политические отношения между  народами и странами превращают наш  мир в целостную систему, которая  состоит из подсистем. Ф. Бродель и И. Валлерстайн выделяли два основных типа систем - "миры-империи", объединенные в первую очередь военно-политическими связями, и "миры-экономики", которым "внутренние связи и обмены придают определенное органическое единство"(1). Развитие мирового рынка и глобального разделения труда превратило всю планету в единую миро-экономику. В структуре миро-экономики доминирует страна, лидирующая в производственном, торговом, финансовом отношении. Эта страна стремится "аналогично предприятиям увеличить прибыль, то есть богатство нации и благосостояние своих граждан, путем повышения своей конкурентоспособности на мировом рынке"(2). Она "формирует самостоятельную систему интернационализированных воспроизводственных ядер (циклов)", выступая в качестве "страны-системы"(3), берет на себя роль организатора глобальных геоэкономических структур, вынося производственный процесс за национальные границы(4). На наш взгляд, концепция "страны-системы" подходит для исследования (на макроуровне) миро-хозяйственных процессов, которые "не являются ни абстрактными, ни спонтанными, но направляются и формируются определенными институциональными условиями и политическим вмешательством"(5).

Исторически страна, доминировавшая в миро-экономике, и ее соперники устанавливали политический контроль на определенных территориях. Власть над территорией позволяла реализовать на ней экономические интересы метрополии, использовать ее как базу для защиты собственных интересов за пределами территории. Так в рамках миро-экономики формировались империи. Экономическое лидерство метрополий не ограничивалось территорией этих империй, но военно-политическое господство в рамках империй обеспечивало им дополнительные ресурсы для сохранения такого лидерства.

В XIX - первой половине XX в. центром наиболее мощной транснациональной  экономической системы была Великобритания. Эта система была демонтирована после Второй мировой войны (в период между провозглашением независимости Индии и Пакистана 14-15 августа 1947 г. и вступлением Великобритании в ЕС 1 января 1973 г.). История демонтажа Британской империи - это одновременно история изменения всей глобальной экономической и политической системы, так как Великобритания была одним из основных ее организаторов. История наглядно демонстрирует, как на определенном этапе переставали работать сложившиеся механизмы господства и что приходило им на смену. Британский пример показывает, как в процессе трансформации геоэкономической системы государство-организатор стремилось извлечь максимальную выгоду из исторически сложившихся связей и отношений и в то же время, отказываясь от изживших себя структур, налаживало новые связи, чтобы вписаться в формирующуюся геоэкономическую систему.

Демонтаж политической структуры империи

В середине XX в. Великобритания была одним из крупнейших участников мирового производства и торговли, центром стерлинговой зоны, обладателем второй резервной валюты Бреттон-Вудской системы, мировым финансовым центром. Кроме того, страна лидировала и в политическом отношении, будучи центром Британской империи.

Политическая структура  империи

Население Британской империи во время Второй мировой  войны превышало 535 млн человек. Как отмечал британский историк Д. Ливен, она "никогда не имела единого свода законов и централизованного администрирования"(6). Но именно высокая степень гибкости британского права, приспособившего к потребностям времени многие нормы феодальной эпохи, позволила объединить в имперском политическом организме страны различного уровня развития с различной системой управления.

В империю входили  различные территориальные образования. Метрополией было Соединенное Королевство  Великобритании и Северной Ирландии. В самоуправляющихся доминионах - Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Южно-Африканском союзе - главой государства  был британский монарх, но с 1931 г. они  признавались равноправными с Великобританией  членами Британского содружества  наций. Индия формально представляла собой империю, во главе с монархом Великобритании (Индийская империя, согласно конституции 1935 г., была федерацией Британской Индии, непосредственно  управляемой Великобританией, и  автономных индийских княжеств). Жители колоний - заморских владений Великобритании, были британскими подданными. В числе  колоний были самоуправляющиеся, имевшие  ответственные правительства, и  коронные колонии, управлявшиеся губернатором, подчиненным министерству колоний. Протектораты также управлялись  министерством колоний, их жители не были британскими подданными (сохранялась  местная власть под британским контролем). Подмандатные территории были переданы Лигой Наций под управление Великобритании и ее доминионов, которые должны были привести их к независимости, когда для этого сложатся необходимые условия(7).

Роспуск империи

Демонтаж Британской империи начался с ликвидации колониального режима в Британской Индии. Страна была разделена по религиозному признаку на Индию и Пакистан, которые  в августе 1947 г. получили статус доминионов, а впоследствии стали республиками.

В 1948 г. стали независимыми Цейлон (ныне Республика Шри Ланка), Бирма (ныне Мьянма), Израиль. Толчком к окончательному распаду империи стало поражение Великобритании в 1956 г. в конфликте, связанном с национализацией Египтом Суэцкого канала. В 1957-1971 гг. большинству африканских, азиатских и карибских владений Великобритании была предоставлена независимость. Почти все бывшие британские колонии и протектораты остались членами Содружества наций (которое с 1948 г. перестало официально именоваться Британским).

Преимущественно мирный характер деколонизации позволил Великобритании обеспечить свои интересы в странах  Содружества. Так, при провозглашении независимости сохранялась неприкосновенность британских инвестиций (в отличие  от Франции, которая потеряла свои инвестиции в Индокитае, и Голландии - в Индонезии)(8). В Индии надолго Великобритании в I960 г. приходилось 78,6% иностранных  инвестиций(9).

Изменение положения  Великобритании в мировой экономике

На момент окончания Второй мировой войны геоэкономическое положение Великобритании определялось: принадлежностью к числу наиболее развитых стран мира; относительной технологической отсталостью по сравнению с другими странами данной группы; крайне высокой открытостью экономики и исключительной ролью в системе мировой торговли. У страны были широкие возможности использовать в собственных экономических интересах исторически сложившиеся имперские связи, включая политическое господство в колониях и практически равноправные преференциальные отношения с доминионами.

Отставание в  экономическом развитии

После войны Великобритания занимала 3-е место в мире по величине ВВП после США и СССР. В то же время ее доля в мировом производстве уменьшалась, ВВП рос медленнее, чем в США и странах Содружества  наций (Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Южно-Африканском союзе). Средние  темпы роста британской экономики  в 1913 - 1950 гг. были такими же, как в  целом по Западной Европе. Однако необходимо учесть, что территория континентальных  стран Европы на протяжении двух мировых  войн была непосредственной ареной военных  действий, а территория Великобритании страдала лишь от нападений с воздуха.

В 1950 - 1973 гг. явственно  обозначилось отставание Великобритании по темпам экономического роста не только от США и стран Содружества, но и от среднего уровня Западной Европы. В то же время темпы роста крупнейших стран-участниц европейской интеграции (Германии, Франции, Италии) были выше средних  в регионе.

Динамичное экономическое  развитие этих стран усиливало их притягательность в качестве торговых партнеров.

Основные тенденции  в британской внешней торговле

Довоенное господство в мировой торговле. Система глобального  господства Великобритании исторически  сложилась и поддерживалась благодаря  внешней торговле. Вторая по величине экономика мира зависела от нее гораздо  больше, чем первая - американская, которую  отличала высокая степень самообеспеченности. Внешнеторговый оборот Великобритании на душу населения более чем в 3 раза превышал американский, экспорт  на душу населения был в 2,2 раза больше, импорт - в 4,3 раза больше, чем у США(10). Поэтому, несмотря на замедление экономического роста, накануне Второй мировой войны Великобритания оставалась лидером мировой торговли. В 1937 г. ее импорт был на 57% больше американского. Хотя экспорт Великобритании был меньше, чем у США, она в итоге превосходила их по внешнеторговому обороту. Соответственно она оказывала наибольшее влияние на мировые рынки. Как и в XIX в., Великобритания продолжала в большей степени, чем какая-либо другая страна, определять структуру мировой торговли.

Отставание в  темпах роста товарооборота. Тем  не менее темпы роста британской торговли были относительно низкими. С 1913 по 1950 г. британский экспорт не увеличивался, а американский возрастал на 2,2% в год. В условиях медленного увеличения масштабов мировой торговли (0,9% в год) Великобритания в целом сохранила свои позиции. Однако быстрый экономический рост в мире в 1950-1973 гг. изменил ситуацию. Британский экспорт увеличивался в этот период на 3,9%, американский - на 6,3, а мировой - на 7,9% в год. Великобритания отставала не только от США и Японии, но и от ведущих стран континентальной Европы, а также от некоторых развивающихся стран. По объему экспорта Великобритания занимала в 1913 г. 1-е место в мире, в 1929 и 1950 гг. - 2-е после США, в 1973 г. - уже 5-е, уступив ФРГ, Японии и Франции(11). Доля британского экспорта в совокупном товарном экспорте 20 развитых стран Западной Европы и Северной Америки снизилась с 17,7% в 1950 г. до 8% в 1973 г.(12) Доля США и стран Содружества также сократилась, но менее значительно. Удельный вес пяти государств - первоначальных членов ЕС возрос.

Источник: Maddison A. The World Economy. A Millenial Perspective. P. 362.

В период империи  Великобритания выступала крупнейшим нетто-импортером товаров, а платежный  баланс выравнивался в основном за счет колониальных доходов. Сокращение этих доходов в первые послевоенные годы компенсировалось иностранными займами. Поэтому после войны для достижения равновесия платежного баланса Великобритания стремилась стимулировать экспорт.

Несмотря на это, в 1950-1973 гг. британский импорт рос быстрее  экспорта - в среднем на 4,8% в год. Однако темпы его роста оказались  значительно ниже, чем в США, Франции, Италии, ФРГ, Японии. В результате экономика  Великобритании перестала быть самой  открытой. Если в 1950 г. отношение импорта  к ВВП составляло 11,4%, а в наиболее открытой из пяти перечисленных экономик - французской - 6,1%, то в 1973 г. Великобритания была на втором месте после ФРГ, а  средний показатель по пяти странам  приблизился к британскому. Это было симптомом снижения влияния британского спроса на мировые рынки, на структуру международных торговых потоков.

Переориентация  британской торговли. В 1940 -1970-е годы в экспорте и импорте Великобритании увеличивалась доля развитых стран (Западной Европы, США) и уменьшался удельный вес стран - первоначальных членов Содружества (Канады, Австралии, Новой Зеландии) и слаборазвитых  стран Азии, Африки, Центральной  и Южной Америки.

Таким образом, значение экономических связей Великобритании с ее заморскими владениями и странами Содружества относительно ослабевало.

Эволюция внешнеторгового  режима: имперские преференции, многосторонняя либерализация, европейская интеграция. Британская империя никогда не была единой зоной свободной торговли. До 1932 г. метрополия беспошлинно ввозила  подавляющее большинство товаров  из всех стран мира, а доминионы  проводили протекционистскую политику, в том числе по отношению к  британским товарам. В 1932 г. Великобритания ввела пошлины на большинство  импортируемых товаров. В том  же году на конференции в Оттаве страны Содружества заключили с  Великобританией и между собой  двусторонние соглашения о тарифных преференциях. Таким образом, в торговле между странами империи был установлен льготный режим, но без внешнего барьера.

Первоначально преференциальный режим играл важную роль в обеспечении  британских интересов и поощрении  торговли в рамках Содружества. В 1937 г. он охватывал 60% импорта Великобритании из стран Содружества, средний уровень  скидок с импортных пошлин составлял 10 - 12%. Доля преференциальных товаров в британском экспорте в страны Содружества достигала 55%, пошлины стран-импортеров на эти товары уменьшались в среднем на 20%.

Во время Второй мировой войны США и Великобритания договорились о многостороннем снижении торговых барьеров. Принцип либерализации торговли был зафиксирован в Соглашении о взаимной помощи от 23 февраля 1942 г., согласно которому стороны изъявили намерение предпринимать согласованные действия, направленные "на уничтожение всех форм дискриминационного режима в международной торговле, на сокращение тарифов и других торговых барьеров"(13).

США и Великобритания, как крупнейшие державы Запада, взяли  на себя роль организаторов многосторонней торговой системы. Среди 23 стран, первоначально  подписавших в 1947 г. текст Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), 10 входили на тот момент в  Британское Содружество. В 1947 г. на Международной  конференции по торговле и занятости  в Женеве США добивались ликвидации имперских преференций, а Великобритания отстаивала их сохранение. В итоге  условия ГАТТ позволили Великобритании и странам Содружества и далее  поддерживать систему преференций.

Однако после Второй мировой войны значение преференций существенно уменьшилось. Во-первых, сказалось понижение пошлин в рамках ГАТТ и двусторонних соглашений, а позднее и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), которое привело к сокращению разрыва между общим и преференциальным тарифом. Во-вторых, скидки с пошлин, установленные в денежном выражении, постепенно обесценивались. Наконец, изменение товарной структуры торговли Великобритании привело к снижению удельного веса в ней преференциальных товаров.

В результате уже  в 1948 г. средний уровень преференциальных скидок для товаров, экспортируемых Великобританией в страны Содружества, снизился до 15%. В начале 1960-х годов  доля преференциальных товаров в  британском экспорте в страны Содружества  уменьшилась до 40%. Удельный вес товаров, подпадавших под преференции, в  импорте из стран Содружества  сократился до 45%, а средний уровень  скидок - до 4 -5%(14).

Одной из причин снижения значения преференциальной торговли со странами Содружества было обострение проблемы внешних расчетов Великобритании. Возрастала заинтересованность метрополии в долларовой выручке, которую давал  экспорт в страны, не входившие в стерлинговую зону. В то же время получать сырье и продовольствие она стремилась из стран стерлинговой зоны, чтобы расплачиваться за них собственной валютой.