Региональная экономическая политика: проблемы и механизмы совершенствования

 

КАФЕДРА

Региональной  экономики

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Региональная  экономическая политика: проблемы и  механизмы совершенствования

 

 

 

НОВОСИБИРСК

2013

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

1. Введение………………………………………………………….2
2. Основная часть:
1. Понятие и сущность региональной экономической политики…………………………………………………....4
2. Цели, задачи и принципы региональной экономической политики…………………………………………………....6
3. Проблемы региональной экономической политики и механизмы ее совершенствования………………………10
3. Заключение……………………………………………………...14
4. Список использованной литературы………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Методологические  проблемы региональной экономической  политики были сформулированы в трудах отечественных и зарубежных ученых-регионалистов  еще в прошлом веке. Но в условиях распределительно-отраслевой системы управления, когда социально-экономическое развитие регионов по существу было результатом принятия отраслевых решений, востребованность теоретических основ региональной политики была ограниченной.

Исследование  проблем региональной политики до начала перехода к рыночным отношениям сосредотачивались вокруг таких вопросов, как принципы и факторы размещения производительных сил, экономическое районирование, методы планирования и управления региональным развитием.

Формирование  многоукладной экономики, переход к рыночным отношениям принципиально изменили положение регионов в общей системе управления. Переход к рыночной экономике вызвал процесс самоопределения различных экономических структур с выявлением их места в новой общественно - экономической системе, взаимосвязей с другими структурами и источников, обеспечивающих их непрерывное воспроизводство. Появилась необходимость в формировании региональной политики государства, которая способствовала бы укреплению общего экономического пространства, гармонизации уровней социально – экономического развития регионов, их экономическому росту и устойчивому социальному развитию.

Проблема совершенствования  региональной экономической политики безусловно является одной из приоритетных в современных исследованиях. Вместе с тем решение этой проблемы происходит в период становления всей системы управления экономикой РФ, когда еще нет устоявшихся представлений о распределении полномочий, адекватном распределении бюджетных ресурсов, и разрешении противоречий между правовыми полномочиями территориальных образований различного уровня и финансово – экономическими возможностями реализации этих прав.

Актуальность  исследования данной проблемы усиливается  тем обстоятельством, что региональная политика на субфедеральном уровне только формируется, ее становление осуществляется в условиях слабой разработанности проблем управления пространственным развитием и методов интеграции муниципального уровня в общую систему управления субъектом Федерации.

Объект исследования: региональная экономическая политика.

Предмет исследования: процесс совершенствования региональной экономической политики.

Цель данной работы: изучение проблем региональной экономической политики и механизмов ее совершенствования.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• Дать определение понятию «региональная экономическая политика»;
• рассмотреть цели, задачи и принципы региональной экономической политики;
• изучить проблемы региональной экономической политики и механизмы ее совершенствования.

 

Понятие и сущность региональной экономической политики

 

Региональная экономическая политика (РЭП) - комплекс различных, законодательных, административных и экономических мер, проводимых государством как на центральном, так и местном уровне с целью устранения диспропорций в экономическом развитии, достижения более полного использования потенциала региона, содействия развитию депрессивных регионов страны, решения экологических и социально-экономических проблем регионального развития¹.

Региональная  экономическая политика является подсистемой в структуре региональной политики, она направлена на повышение конкурентоспособности экономики региона, поддержку и развитие реального сектора экономики, формирование региональной инфраструктуры, эффективное использование государственной собственности.

Региональная  экономическая политика (РЭП) – это  часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование  благоприятных факторов и по мере возможности – нейтрализацию  неблагоприятных (инфляция, безработица). Так же региональная экономическая политика направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы государственного регулирования регионального экономического развития.РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований.Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом, РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.

 

Цели, задачи и принципы региональной экономической  политики

 

Главная цель предстоящего десятилетия региональной экономической  политики — стабилизация производства, возобновление экономического роста  в каждом из регионов России, повышение  на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

Целью региональной политики в экономической сфере  является рациональное использование  разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят  в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности².

Итак, региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов.

Приоритетные задачи региональной экономики могут быть сформулированы в следующем виде:

• создание условий для ликвидации различий в качестве жизни населения между регионами, а также крупными, средними и малыми городами, городскими и сельскими населенными пунктами;
• обеспечение эффективной специализации региональных экономик в едином экономическом пространстве страны;
• совершенствование механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий хозяйственных субъектов и органов управления;
• формирование эффективных межрегиональных и межгосударственных экономических связей;
• поддержание и развитие экономической инфраструктуры;
• стабилизация финансовой и денежно-кредитной системы;
• совершенствование общероссийского территориального разделения труда и формирование единого рыночного пространства;
• обеспечение комплексного развития территорий регионов;
• решение существующих проблем регионального развития (экологических, демографических);
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства в целом.

Принципы региональной политики являются той основой, на которой  базируются разработка и реализация региональной экономической политики. Они детерминированы внешними и внутренними условиями, применительно к которым формируются.

К принципам  региональной политики относятся:

- экологическая защита России, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов РФ и их ассоциативных образований. Проблема сохранения экологического «каркаса» России связана с особенностями традиционного природопользования;

- отраслевая специализация регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны;

- использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров;

- формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки.

Особую роль приобретает региональная экономическая политика в период кризисных ситуаций, которые возникают при резком ухудшении экономического состояния регионов. Причины возникновения кризисных ситуаций в масштабе региона могут быть разные:

• значительное падение объемов производства;
• ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;
• увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;
• разрушение социально-экономической инфраструктуры;
• неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Для преодоления  кризисных ситуаций требуется дополнительное вмешательство федеральных органов  государственной власти, вплоть до внедрения чрезвычайных методов  управления регионов.

Основными направлениями  региональной политики являются:

• координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
• определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;
• подъем экономики депрессивных районов;
• освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;
• проведение единой социальной политики.

 

Проблемы  и механизмы совершенствования  региональной экономической политики

 

В силу исторических причин сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию территориально – административного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию институциональных преобразований и региональную политику. Поэтому вопрос о регионально - экономической политике субъекта Федерации имеет важное значение с разных точек зрения.

В экономической  литературе проблемы региональной политики исследуются с точки зрения различных  аспектов: формирование экономической среды региона, комплексное социально – экономическое развитие региона, согласование интересов государства, регионов и бизнеса на основе государственно – частного партнерства, усиление конкурентных позиций регионов, взаимодействие регионов в едином экономическом пространстве, гармонизация уровней социально – экономического развитии регионов.В России особенно важно управлять региональным развитием страны на базе продуманной программы действий государства. Региональная проблема ничуть не меньше достойна государственного программирования, чем оборонная политика, хозяйственная или иная другая, но, однако, пока она не попала в основные приоритеты государства³. Выделяют следующие проблемы осуществления региональной экономической политики:

- неравенство  регионов. Порождено, как правило, неравномерностью географической среды. Так же речь идёт о неравенстве в уровнях развития, а не в характере развития, то есть о том, что за одинаковый по напряжению и квалифицированности труд граждане страны получают разное вознаграждение (в широком смысле) в зависимости от того, в каком районе страны они живут и трудятся. Это несправедливо, потому что граждане государства равны по закону, и нарушение этого равенства чревато политическим напряжением;

- противоречия в интересах между районами, между страной и районом, между страной и всеми районами.Например, стране выгодно строить ТЭС, но каждый регион старается, чтобы эти экологически грязные производства размещались не на его территории. Такие противоречия между частями и целым тоже в принципе не снимаемые, их нельзя ликвидировать, их можно только ослабить. Такое ослабление - одна из главных задач грамотной региональной политики;

- разнообразие районов чревато и противоречиями, и гармонией.Если страна состоит из разнородных по своим ресурсами особенностям районов, то такие районы могут с взаимной выгодой дополнять друг друга в рамках внутристранового территориального развития.