Терроризм: сущность, признаки и классификации

В Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма терактом называется деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения [5].

В уголовных кодексах разных стран понятие «теракт» также является неоднозначным.

В уголовном  кодексе Австрии к террористическим преступлениям относят: убийство, телесные повреждения, похищение с целью шантажа, тяжкое принуждение, опасную угрозу, воздушное пиратство [6].

В уголовном кодексе Франции актами терроризма являются, если они намеренно связываются с какой-либо индивидуальной или коллективной операцией, имеющей целью существенно нарушить общественный порядок путем устрашения или террора, распространение в атмосфере, почве, недрах или водах, включая территориальные морские воды, любого вещества, способного поставить в опасность здоровье человека или животных или природную среду [7]. В основном законодательном документе  — Своде законов США — под терроризмом понимается "преднамеренное политически мотивированное насилие, совершаемое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность [8].

В уголовном кодексе Азербайджана теракт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти в соответствии с требованиями виновного, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях [9].

Теперь рассмотрим понятие теракта в законодательстве нашей страны. В  ч.1 ст. 205 УК Российской федерации террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях [2].

Таким образом, из данной формулировки террористического акта следует то, что теракт имеет единственную цель это воздействие на принятие решений  органами власти или международными организациями.

Я считаю, что закрепление только этой цели недостаточно для раскрытия сущности теракта. Таким образом, в современное российское уголовное законодательство следует вернуть, еще одну не маловажную  цель это «устрашение населения». Расширить существующее в уголовном кодексе понятие следует в связи с тем, чтобы у потерпевших от террористического акта была возможность получить компенсацию за причиненный им  ущерб. В отсутствии цели устрашения населения, деяния чаще квалифицируются по иным составам преступлений. Например, по ч. 2 ст. 105 как убийство совершенное общеопасным способом, не правильная квалификация влечет за собой нарушение законных прав участников судопроизводства и восстановление справедливости не происходит.

Еще одной причиной возврата цели «устрашения населения», является потребность в соответствии норм национального законодательства требованиям норм международных конвенций посвященных терактам, которые ратифицировала наша страна.

Несмотря на множество принятых нормативно - правовых актов, как на международном уровне, так  и в национальных законодательствах, на данный момент четкого и единого легального определения понятия «теракт»  нет.

Нахождение такого понятия и закрепление его в международном акте, а в последствии и перенос его в национальные законодательства  позволит объединить силы и существенно упростит борьбу государств с таким опасным явлением как террористический акт.

В подтверждение глобального распространения терроризма приведу небольшой перечень террористических акций в различных регионах мира.

1988г. – в небе  Шотландии был взорван авиалайнер  компании «Пан-Америкэн» (погибло 259 человек);

1993г., февраль  – террористы взорвали бомбу  во Всемирном торговом центре  в Нью-Йорке, что привело к многочисленным  жертвам;

1995г., 14 июня - группа  вооруженных боевиков во главе  с Шамилем Басаевым захватила  в городе Буденновске Ставропольского  края больницу и ряд других объектов. В заложниках оказались 1100 человек. Операция по их освобождению продолжалась в течение пяти дней. Общее число погибших составило 128 человек;

1997г., 4 февраля  – Таджикистан, около Комсомолобада  военизированная группа Бахрома Содирова похитила четырех военных наблюдателей ООН: двух швейцарцев, австрийца, украинца и таджика. Похитители потребовали обеспечения безопасности их сторонникам при переходе из Афганистана в Таджикистан. 11 февраля группа освободила австрийского заложника. К 17 февраля все заложники были выпущены после того, как требование группы было удовлетворено;

1997г., 4 марта –  Йемен, пятьдесят йеменских повстанцев  похитили шесть немецких туристов, их гида в Вади Аль-Дабаате  и потребовали 12 млн. долларов за  освобождение пленников. 12 марта заложники были освобождены;

1999г., октябрь  – Армения, террористы в здании  парламента убили председателя  парламента, премьер-министра и еще  ряд депутатов;

2001г., 11 сентября  – террористические удары по  Всемирному торговому центру («башни-близнецы»), в результате которых погибло несколько тысяч человек;

2001г., 24 сентября  – в Белфасте взорваны две  самодельные бомбы, ранены 14 полицейских;

2001г., 23 октября  – боевики УНИТА захватили  в Анголе 16 детей в возрасте  от 7 до 14 лет прямо во время церковной службы, детей увезли в неизвестном направлении;

2002г., 5 февраля  – Алжир, в результате двух  терактов, совершенных религиозными  экстремистами, погибли 22 человека, трое  ранены;

2002г., 21 марта  – взорвано посольство США  в Лиме (Перу);

2002г., 29 июля –  в одном из клубов города  Линца (Австрия) прогремел взрыв, 27 человек  были ранены; предположительно, теракт  был направлен против иностранцев, в основном югославского происхождения, которые являются основными посетителями  дискотеки;

2002г., 5 августа – в результате взрыва в городке Санта-Пола в Испании погибли двое и ранены 25 человек;

2002г., 28 сентября  – Бангладеш, в кинотеатре взорвано 4 бомбы; 10 человек убиты, 200 ранены;

2002г., 12 октября  – на крупнейших курортах Бали (Индонезия) произошла серия взрывов; 202 человека погибли, некоторые скончались уже в больнице;

2002г., 23 октября  – театральный центр «Норд-Ост»  в Москве был захвачен вооруженными  чеченцами; в заложниках оказались  более 700 зрителей;

2002г., 28 октября  – семь человек, в том числе 5 детей, пострадали в результате взрыва бомбы в столице Непала;

2003г., 25 февраля  – в Пекине взорваны два  университета;

2003г., 6 марта –  Колумбия, начиненный взрывчаткой  автомобиль взорвался на подземной  стоянке; 4 человека погибли и 56 ранены;

2004г., 1 сентября  – около 8 часов утра боевики  захватили среднюю школу №1 в  Беслане; они были обезврежены  лишь ночью 3 сентября; в результате  захвата заложников в Беслане  погибли 338 человек, более 700 были ранены.

Это лишь незначительная часть огромного списка стран, пострадавших от терроризма. На земле почти не осталось регионов и стран, свободных от этой «чумы XXI века». Кстати, очень верное сравнение. Подобно чуме, терроризм распространяется по планете с огромной скоростью, заражая все большие и большие территории. Он есть и в Азии, и в Африке, и в Латинской Америке, и даже в благополучной Европе, не говоря уже о тех странах, где эта болезнь превратилась в эпидемию (Ливан, Израиль, Ирак, Афганистан, Северная Ирландия и т.д.). К сожалению, не избавлена от этой проблемы и Россия. Все это доказывает, что ни одна страна, ни один народ не защищен от «чумы». Перед ней все равны, нет различий между слоями населения, жертвой терроризма может стать любой человек, где бы он ни жил, кем бы он ни был, какой бы цвет кожи ни имел. Эта «чума» уже унесла жизни сотен тысяч невинных людей по всей планете.

Большинство стран мира, наряду с соблюдением норм международного права, имеет свое собственное законодательство по проблемам борьбы с терроризмом. Так, Государственная Дума 3 июля 1998 г. приняла «Федеральный закон Российской Федерации о борьбе с терроризмом». Это закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В Законе (ст.2) определяются основные принципы борьбы с терроризмом:

• законность;
• приоритет мер предупреждения терроризма;
• неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
• сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
• комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
• приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате теракта;
• минимальные уступки террористу;
• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контр-террористических операций;
• минимальная огласка технических приемов и тактики проведения операций, а также состава участников указанных операций.

Достаточно подробно отработан в Законе и понятийный аппарат. В частности, дается трактовка таких понятий, как «терроризм», «террористическая деятельность», «международная террористическая деятельность». Четко сформулировано в законе, кто такие «террорист», «террористическая группа» и «террористическая организация». А также Закон дает толкование понятий «борьба с терроризмом», «контр-террористическая операция» и «заложник».

Другие страны мира, так же как и Россия, стремятся решить двуединую задачу – эффективно подавить террористическую деятельность и в процессе борьбы с ней обеспечить строгое соблюдение законности. Свои собственные нормативно-правовые акты, связанные с вопросом терроризма, имеют, например, США (Закон о правосудии для жертв терроризма, Федеральный закон о гражданской авиации), ФРГ (Законы «О компенсации жертвам насильственных действий», «О борьбе с терроризмом», «О финансировании борьбы с терроризмом»), Великобритания (Закон о предупреждении терроризма, Закон о терроризме, Закон о Северной Ирландии), Испания (Закон «О государственной безопасности», указ «О возмещении убытков жертвам вооруженных бандформирований и террористических элементов»).

Ясно, однако, что человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе с международным терроризмом, стараться найти в этой борьбе то, что объединяет, а не разъединяет всех нас вне зависимости от цвета кожи, вероисповедания, политических убеждений. Только в этом случае человечество может выстоять перед терроризмом как смертельной угрозой XXI .

Международный терроризм во всех своих формах проявления за последние десятилетия превратился в одну из опаснейших по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях угрожают безопасности всего мира, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, унося все больше и больше жизней ни в чем не повинных людей. Все это позволяет причислить международный терроризм к глобальным проблемам человечества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования видно, что международный терроризм в последние десятилетия превратился из локальной проблемы в проблему глобальную. Он стал одним из опаснейших явлений современности. Международный терроризм сам по себе наносит очень значительный ущерб, унося десятки, сотни и тысячи людских жизней и приводя к немалым экономическим потерям. Однако, как видно из схемы, международный терроризм занимает важное место в комплексе глобальных проблем. Он тесно связан с такими проблемами, как угроза развязывания новой мировой войны, угроза ядерной катастрофы, проблема преодоления последствий НТР. Обострение проблемы международного терроризма, как и других глобальных проблем, может привести к гибели всего человечества.

В ходе исследования выявлена принадлежность международного терроризма к комплексу глобальных проблем и его место в этом комплексе.

Цель исследования достигнута. Кроме того, я изучила сущность глобальных проблем, их классификацию, признаки; сущность терроризма, его виды, цели, методы, средства.

Терроризм и террористы существовали в обществе задолго  до   появления этих   терминов.  Обзор  истории  терроризма  позволяет  понять,   что   вне зависимости от мотивов использования методов террора (от   самопожертвования на благо общества и действий в «высших интересах  человечества» до  желания самоутвердиться или захватить  власть),  он  в  любые   времена  сопряжен  с агрессией,  жестокостью,  отрицанием  общечеловеческих  ценностей,  желанием бросить вызов  всей  социально-политической  и  юридической  системе. 

Смысл террористического  акта  состоит  в   невозможности   законными   средствами заставить общество и государство считаться с потребностями определенных  лиц или  группы  лиц  (террористические  организации).  А   попытки   радикально изменить  существующие порядки или повернуть ход социальной истории  вспять, пусть  даже  из  лучших  побуждений,  лежат  через  анархию,  хаос,  террор. Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в  любой  форме   он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и  последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия. Еще не так  давно  терроризм  был локальным явлением,  однако  за  последние  10-15  лет  приобрел  глобальный характер и все больше угрожает безопасности многих стран, оказывает  сильное психологическое  давление  на  их  граждан,  влечет  огромные  политические, экономические, моральные потери, уносит  все  больше  жизней  ни  в  чем  не повинных людей.