Шанхайская Организация Содружества

Шанхайская организация  сотрудничества (ШОС) возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образованной в соответствии с Соглашением  об укреплении доверия в военной  области в районе границы (1996 год) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 год). В 2000 году к «Шанхайской  пятерке» присоединился Узбекистан. Население стран-членов ШОС составляет 1,5 млрд. человек, а территория занимает 3/5 Евразийского континента.

Высшим органом для  принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов. Он собирается раз в год и принимает решения  и указания по всем важным вопросам организации. Совет глав правительств государств-членов ШОС собирается один раз в год для обсуждения стратегии  многостороннего сотрудничества и  приоритетных направлений в рамках организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также  утверждает ежегодный бюджет организации. Помимо заседаний Совета глав государств и правительств действует также  механизм ежегодных встреч на уровне министров иностранных дел, экономики, транспорта, культуры, обороны, безопасности, генеральных прокуроров, а также  руководителей погранведомств и  министерств чрезвычайных ситуаций. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов  государств-членов ШОС. Шанхайская организация  сотрудничества имеет два постоянно  действующих органа - Секретариат  в Пекине, Региональная антитеррористическая структура в Ташкенте. Исполнительный секретарь и Директор исполнительного  комитета назначаются Советом Глав государств сроком на три года.

Для заключения первого из этих двух соглашений руководители пяти государств встретились весной 1996 года в Шанхае, что дало основание для  появления термина «Шанхайская  пятёрка». Шанхайский и последовавший  через год московский саммиты  стали прообразами той структуры, которая по прошествии шести лет  трансформировалась в полноценную  организацию многопрофильного сотрудничества. Совместная работа по реализации упомянутых соглашений послужила первоосновой того, что стало именоваться «шанхайским  духом», что включает в себя взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, уважение к интересам и мнениям друг друга, взаимные консультации, выход  на взаимопонимание через консенсус  и добровольное согласие выполнять  достигнутые договорённости.

На третьем саммите  «пятерки» в июле 1998 года в Алма-Ате  было достигнуто понимание о необходимости  продолжения углубленных консультаций по проблемам региональной и азиатской  безопасности, налаживание широкомасштабного  и долгосрочного сотрудничества, включая сферы торговли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным  экстремизмом, международным терроризмом  и транснациональной преступностью. Алма-атинская встреча придала импульс  процессу сближения пяти государств, позволила подойти к нему с  новыми расширенными критериями и замыслами, обозначила начало работы по синхронизации  подходов к целому ряду актуальных проблем региона Центральной  Азии и международной жизни в  целом.

Идея более широкого взаимодействия получила практическое развитие в принципиальных договоренностях по итогам четвёртого саммита пяти стран в августе 1999 года в Бишкеке, в ходе которого было поддержано предложение российской стороны проводить встречи руководителей правоохранительных ведомств, министров обороны и иностранных дел пяти государств, а также вести дело к созданию совместных рабочих групп экономических экспертов с целью подготовки конкретных рекомендаций по проектам и программам пятистороннего делового партнерства. 29-30 марта 2000 года в Астане была проведена первая встреча министров обороны. С этого времени контакты по военной линии осуществляются на регулярной плановой основе. Сформирована «Бишкекская группа» руководителей правоохранительных органов и спецслужб государств-участников ШОС. Взаимодействие государств «Шанхайской пятёрки» становится всё более тесным и многоплановым.

Пятый саммит «Шанхайской  пятерки» состоялся 5 июля 2000 года в  Душанбе. Он ознаменовал начало превращения  «пятерки» в форум для рассмотрения ключевых вопросов жизнедеятельности  Центральной Азии (безопасность, оборона, правоохранительная работа, внешняя  политика, экономика, охрана окружающей среды, культура).

14-15 июня 2001 года в Шанхае  состоялась встреча глав шести  государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана,  на которой было объявлено  о создании Шанхайской организации  сотрудничества - нового регионального  объединения, провозгласившего в  качестве своих целей укрепление  между государствами-участниками  взаимного доверия, дружбы и  добрососедства; поощрение эффективного  сотрудничества между ними в  политической, торгово-экономической,  научно-технической, культурной, образовательной,  энергетической, транспортной, экологической  и других областях; поддержание  и обеспечение мира, безопасности  и стабильности в регионе.

В принятой на саммите Декларации о создании «Шанхайской организации  сотрудничества» были отражены принципиальные ориентиры построения ШОС, которые  в течении года были переведены на юридический язык и закреплены в  базовом учредительном документе - Хартии ШОС, принятой на следующей  встрече в верхах в Санкт-Петербурге. Хартия была подписана Президентом  РФ 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге во время встречи глав шести государств-учредителей  ШОС и ратифицирована Советом  Федерации в 2003 году. Хартия – это  основополагающий документ ШОС, который  определяет цели, задачи и главные  направления сотрудничества этой организации, ее структуру и порядок взаимоотношений  с другими странами и международными организациями.

Кроме того, на шанхайском саммите  подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для коллективного  противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС, в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС) – получившая, в 2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС.

В Организации ведется  активная работа по налаживанию практического  взаимодействия по различным направлениям. В апреле 2003 года в Алма-Ате прошло совещание министров иностранных дел государств-учредителей Шанхайской организации сотрудничества. Оно предшествовало встрече глав государств-членов ШОС, которая состоялась 28-29 мая 2003 г. в Москве. Министры подготовили целый пакет документов, определяющих порядок работы уставных органов ШОС, формирование и исполнение бюджета организации: положений о Советах глав государств, глав правительства, министров иностранных дел, национальных координаторов, о совещаниях руководителей министерств и ведомств, о Секретариате ШОС и других механизмов, предусмотренных Хартией организации. На совещании министры подтвердили, что удалось продвинуться на пути дальнейшего создания каркаса организации, и ШОС должна стать полноценной международной организацией с хорошо отлаженной структурой, способной адекватно и в самые кратчайшие сроки находить верные ответы на новые вызовы и угрозы региону.

На третьем саммите  Шанхайской организации в московском Кремле 28-29 мая 2003 года организационное  строительство этой новой международной  организации было практически завершено. На Саммите был одобрен целый  ряд документов, регламентирующих порядок  работы уставных органов ШОС, в частности  положения о советах глав государств, глав правительств о регламенте исполнительного  комитета региональной антитеррористической структуры ШОС и др. Лидеры государств-участников ШОС утвердили кандидатуру первого  исполнительного секретаря - это  опытнейший дипломат, посол КНР в  России  Чжан Дэгуан. Секретариат решено расположить в Пекине. На саммите было подписано Соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС, своего рода финансовая Хартия Организации. Помимо организационных документов по итогам саммита в Москве была принята политическая Декларация.

Шанхайская организация  сотрудничества имеет большое значение для строительства системы коллективной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском  регионе. ШОС наряду с другими  многосторонними механизмами и  институтами, действующими в этом регионе, по мнению всех членов организации, является новым важным звеном в системе  многостороннего сотрудничества. Антитеррористическое направление в деятельности ШОС, ставшее в последнее время  приоритетным для Организации, получило дополнительный импульс после событий 11 сентября 2001 года в США. Государства-участники  ШОС ещё задолго до событий  в США столкнулись с угрозой  со стороны террористических сил, нашедших прибежище в Афганистане. Государства-участники  ШОС уже давно призывали международное  сообщество правильно оценить масштабы нависшей над миром угрозы, принимали  соответствующие контрмеры как  на национальном уровне и в двусторонних отношениях, так и в рамках Организации.

ШОС - не военный блок и  не замкнутый альянс, а открытая организация, ориентированная на широкое  международное сотрудничество, включая  возможность расширения её состава. Основные задачи ШОС – это поддержание  мира и стабильности в регионе, развитие торгово-экономического сотрудничества. Уже сейчас значительный интерес  к деятельности Шанхайской организации  сотрудничества проявляют Индия, Иран, Пакистан, Шри-Ланка, Монголия, США, Япония, АСЕАН, ЕС и другие государства и  организации.

Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности  вдоль границы с Китаем, включая  создание с обеих её сторон зон  глубиной в 100 км, где осуществляются взаимные военные инспекции. Таким  образом, обеспечиваются меры доверия, которые позволяют снимать любые  сомнения и недоразумения.

Создание Шанхайской организации  сотрудничества убедительно свидетельствует, что в центре континента Евразии  появляется новое динамичное объединение, охватывающее около пятой части  населения планеты и включающее в себя такие глобальные величины, как Россия и Китай, которые вошли  в новый век стратегическими  партнёрами. Можно сказать, что, с  одной стороны, провозглашение ШОС - это своеобразный «промежуточный финиш», но вместе с тем - и старт  на новой большой и ответственной  дистанции.

Параллельно с организационным  строительством набирает обороты практическое взаимодействие членов Организации. Естественно, одно из приоритетных мест в этом контексте  занимает совместная борьба с новыми угрозами. Ведется работа над нормативными документами, касающимися развертывания  в Бишкеке штаб-квартиры РАТС. Есть общее понимание необходимости  скорейшего налаживания сотрудничества в пресечении наркоугрозы.

ШОС неизменно демонстрирует  свою открытость, готовность к широкому международному сотрудничеству в решении  проблем, представляющих общий интерес. Новое подтверждение тому - упомянутая временная схема взаимоотношений  ШОС с государствами и другими  международными организациями. Ее смысл - создать условия для скорейшего налаживания взаимодействия Организации  с заинтересованными объединениями, поскольку подготовка и утверждение  постоянно действующих нормативных  документов потребует времени.

ШОС продолжает привлекать к себе пристальное внимание в  мире. Желание установить контакты с Организацией уже проявили ряд  стран и международных объединений. В частности, со стороны АСЕАН  было выражено намерение наладить сотрудничество с ШОС в различных сферах. По поручению СНК ШОС в декабре 2002 г. Джакарту посетил спецпредставитель  президента России по делам ШОС, национальный координатор от России В.Я. Воробьев для обсуждения соответствующих  вопросов в Секретариате Ассоциации. Российский дипломат в этой связи  отметил, что ШОС и АСЕАН действуют  на основе одних и тех же принципов - равноправия и консенсуса. Кроме  того, эти организации придерживаются схожего мировоззрения по многим проблемам.

С января 2004 г. ШОС функционирует  в качестве полноценной международной  организации. Официально начали работать ее постоянно действующие органы: наделенный административно-техническими функциями Секретариат ШОС в  Пекине во главе с Генеральным  секретарем и Исполнительный комитет  Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте.

17 июня 2004 года - в столице  Республики Узбекистан Ташкенте  прошел Совет глав государств-членов  ШОС. Это был первый саммит  после завершения начального  этапа формирования ШОС, и он  имел важное значение для определения  планов и направлений работы  Организации на новом этапе.  Основными темами данного саммита  стали "конкретность" и "открытость".

Во время саммита, главы  шести государств подвели итоги  работы Организации по различным  направлениям, развернутой на прошлогоднем московском саммите, и выработали целый  ряд важных и конкретных директив для ее дальнейшей работы, особо  подчеркнув, что по мере перехода Организации  на новый этап развития необходимо основной упор в работе постепенно перемещать на всестороннее практическое сотрудничество, всемерно добиваться скорейших реальных результатов  в деле налаживания сотрудничества в вопросах безопасности, торгово-экономической, гуманитарной и других сферах, в  интересах благоденствия народов  шести государств. Кроме того, необходимо продолжать расширять обмены и сотрудничество с другими государствами и  международными организациями, с тем, чтобы еще активнее и более  конструктивно участвовать в  деле содействия миру и развитию в  регионе и мире в целом.

5 июля 2005 года в Астане  состоялся саммит глав государств-членов  ШОС. Участники саммита приняли  совместную декларацию. С 14 по 16 сентября 2005 г. ШОС во главе с Исполнительным  секретарем организации Чжан  Дэгуаном по приглашению Генерального  секретаря ООН К. Аннана принимала  участие в Пленарном заседании  высокого уровня 60-й сессии Генеральной  Ассамблеи Организации Объединенных  наций в качестве наблюдателя.  В ходе Пленарного заседания  Исполнительный секретарь ШОС  выступил с заявлением.

В 2006 году ШОС отметила свое пятилетие. 15 июня 2006 года в Шанхае состоялся  саммит глав государств-членов ШОС. В  итоговой декларации участники отметили, что залог успешного развития ШОС состоит в том, что она  неизменно руководствуется и  неуклонно следует "шанхайскому  духу", для которого характерны взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение многообразия культур, стремление к совместному  развитию. По мнению участников встречи, "Шанхайский дух" является основным целостным понятием и важнейшим  принципом деятельности Шанхайской организации сотрудничества, который  обогатил теорию и практику современных  международных отношений, претворяя  в жизнь всеобщее стремление мирового сообщества к демократизации международных  отношений. Кроме того, на саммите  было принято Заявление по международной  информационной безопасности.