Алиментные обязательства в России

Серьезные испытания ждут мать, когда алименты взысканы и выписан исполнительный лист. 30% обращений в Комитет по делам женщин, семьи и молодежи связаны с исполнением решений судов о взыскании алиментов54. Это жалобы на формальное отношение судебных приставов. Многие судебные приставы просто не выполняют своих обязанностей, не применяют все меры воздействия к должникам, не разыскивают их имущество.

В целях совершенствования законодательства об алиментах можно предложить установить минимальный размер алиментов на детей как при взыскании алиментов в долях к заработку, так и в твердой денежной сумме. Размер алиментов не должен быть ниже установленного законом прожиточного минимума ребенка. Предлагаем также продлить выплату алиментов после достижения ребенком 18 лет, если он учится по очной форме и не имеет самостоятельного заработка и пересмотреть перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам о взыскании алиментов.

Действующая статья не содержит определения «злостного уклонения», предусматривает низкие меры ответственности, а уплата даже незначительной части долга освобождает злостного неплательщика алиментов от уголовной ответственности.

Анализ сложившейся ситуации показал, что решение проблемы своевременной выплаты алиментов в полном объеме должно осуществляться комплексно, и для этого необходимо как минимум два этапа.

На первом этапе следует скорректировать законодательство, регулирующее назначение и выплаты алиментов в следующих направлениях:

• уточнить перечень доходов, из которых исчисляются алименты;

• приступить с учетом требований практики к изменениям в правовых документах, регулирующих действия суда, нотариата, органов опеки и попечительства, службы приставов в целях повышения социальной защиты детей, проживающих с одним родителем (или без обоих);

•  разработать программу психологического и юридического сопровождения разводящихся и внебрачных матерей;

•  улучшить государственную статистику, включая ведомственную, имея в виду обеспечение мониторинга ситуации в сфере алиментных отношений.

В числе мер — более жесткие административные наказания работодателя и не только административные (заплатить нынешний штраф часто выгоднее, чем платить налоги и производить соответствующие удержания). Кроме того, следует определить, кто и как наказывает родителя, обязанного уплачивать алименты, за сокрытие доходов. Статья 157 УК не менялась с советских времен, а нормы поведения и общественная мораль поменялись кардинально. Госдума отклонила поправку в ст. 157 УК об увеличении срока наказания до одного года, но не предложила взамен никаких иных санкций. Здесь позиция законодательной власти уже четко определена.

Как известно, в других странах есть множество видов наказаний неплательщиков, включая широкую огласку, материальные наказания, ограничение некоторых видах гражданских и социальных прав для неплательщиков. Такие возможности необходимо предусмотреть и в России (к примеру, для органов исполнительного производства расширить доступ к каналам информации по неплательщикам, наделить их правом применять мораторий при получении ряда социально значимых услуг и пр.).

Однако, необходимы и меры, стимулирующие добровольную выплату алиментов. Это может быть: ограничение верхнего предела алиментов; в отдельных случаях судебное рассмотрение целесообразности траты алиментов на детей; распространение льготы на детей по подоходному налогу на тех, кто регулярно платит алименты; соглашение о снижении алиментов при регулярном общении с ребенком и т.п.

На первом этапе крайне важно усилить государственную юридическую помощь в сложной жизненной ситуации развода, по крайней мере, ввести должность специалиста в суды или службы социальной защиты. Такой специалист мог бы помочь родителям с определением суммы выплат до или без судебного рассмотрения, что особо важно в тех случаях, когда речь идет об установлении твердой денежной суммы, обеспечивающей прежний уровень жизни ребенка, а также при зачислении собственности родителя в качестве алиментов. Нотариусы, оформляющие соглашения, так же, как и судьи, не имеют специализации по семейным вопросам, им достаточно сложно урегулировать вопросы определения суммы алиментов.

Важный элемент повышения эффективности выплаты алиментов на детей - работа с массовым сознанием. На фоне общей деморализации общественное мнение стало слишком терпимо к фактам пренебрежения родительскими обязанностями, и, в частности, уклонения от содержания детей. Необходимо проведение постоянной кампании в СМИ, в наружной социальной рекламе по проблеме содержания ребенка и встреч с ним. В Америке, например, в штате Калифорния утвердили специальный месячник с названием «Месяц по осознанию важности выплаты алиментов». В течение месяца проводятся разного рода пропагандистские мероприятия силами алиментных агентств, направленные на то, чтобы отдельно проживающие родители вспомнили о своих детях и своих родительских обязанностях. Главный лозунг таких акций «дети имеют право на финансовую, медицинскую и эмоциональную поддержку со стороны обоих родителей».

На втором этапе совершенствования системы алиментов важно создать специальную государственную структуру (Государственный алиментный фонд), которая, судя по успешному опыту многих развитых стран, способна обеспечить новый уровень и качество управления в сфере алиментных отношений, а, следовательно, - и социальной защиты детей в этой сфере. В России также как и в США такие Фонды должны стать региональными.

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. М.: Приор, 2015.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (с изм. и доп. от 30.11.2015 г.) // СПС Консультант Плюс
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 1 июня 2015 г.) // СПС Консультант Плюс
4. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями от 29.06.2015 г.) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3591.
5. Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп. от 05.06.2015 г.) // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
6. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 465 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3743; 1998. № 21. Ст. 2240.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (с изм. и доп. от 6 февраля 2007 г.) // Российская газета. 1996. 5 ноября.
8. Письмо Министерства юстиции РФ от 7 апреля 1997 г. № 06-25-05-97; письмо Государственной налоговой службы РФ от 31 июля 1997 г. № КУ-6-19/559 «Об удержании алиментов с денежной компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка» // Налоговый вестник. 1997. № 9.
9. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юрист, 2014.
10. Владимирова С.А. Все об алиментах. Правила исчисления, уплаты и взыскания. М.: Омега-Л, 2011. 
11. Гурко Т.А. Обеспечение детей алиментами как фактор качественного и количественного воспроизводства населения России // Юрист, 2011, №12.
12. Данилов Е.П. Семейные споры. Комментарии, адвокатская и судебная практика, образцы документов. М., 2007.
13. Дуда И.И., Клейменов А.В. Из каких доходов производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2012. - № 2.
14. Имущественные отношения в российской семье: Практическое пособие / Чефранова Е.А.. - М.; Юристъ, 2004.
15. Исполнительное производство: Учебник: Практикум / Викут М.А., Исаенкова О.В.. - М.; Юристъ, 2007.
16. Канкишева Н.У. Исполнение судебного решения по алиментным обязательствам // Юрист. 2012. - № 8.
17. Князев А.В. Взыскание алиментов в судебном порядке // Юрист. - 2007. - № 2.
18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. М., 2012.
19. Косова О.Ю. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция», №2, февраль 212.
20. Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей // «Законодательство», №1, 2007.
21. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Мамедова М.К.. - М., 2002.
22. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2011.
23. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Под ред. В.В.Залесского. М., 2014.
24. Слепакова А.В. Правоотношения собственности супругов. М.: Статут, 2005.
25. Тихомирова Л.В. Алименты: практическое пособие. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.
26. Фомина О.С., КАзарян Р. За алиментами с приставом // «эж-ЮРИСТ», №20, 2009.
27. Шерстнева Н. Алиментные обязанности родителей в отношении детей // «Право и экономика», №12, 2011.
28. Шерстнева Н. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме // Российская юстиция, №6, июнь 20йй.
29. Судебная практика по семейным спорам. М.: Юрайт, 2007.
30. Судебная практика по семейным спорам. Под ред. Крашенинникова П.В. М., 2014.

 

 

 

 

 

1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СПС Консультант Плюс

2 Цатурова М.К. Русское семейное право XVI-XVIII вв. М., 1991. С.56.

3 Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2009. С.23.

4 Цатурова М.К. Русское семейное право XVI-XVIII вв. М., 1991. С.65.

5 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 449-450.

6 Соборное Уложение 1649 г., гл. ХХ, ст.45

7 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 452.

8 Победоносцев К.П. Курс гражданского права. По изд. 1896 г. В 3 т. Т.2. М., 2003. С.115.

9 Статья 172, ч.1 т. Х Свода Законов Российской Империи 1832 г.

10 Загоровский А.И. Курс семейного права. По изд. 1909 г. М., 2003. С.223.

11 Свод Законов Российской Империи, т.Х, ч.1, ст. 125 // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.4. М., 1984. С.394.

12 ст. 994 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.; решения Кассационного Департамента Сената №№ 659 и 694 за 1868 г.; № 429 за 1870 г.; № 1383 за 1873г.

13 Загоровский А.И. Указ. соч. С.265.

14 Туманова ЛА. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в Российской Империи во II половине ХIХ в. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18.

15 Тендерная экспертиза российского законодательства / Под. ред. Л.Н.Завадской. М., 2001. С. 93.

16 Установленные Циркуляром Наркомюста и Наркомсобеса № 136/86 от 5.09.1924 г. нормы взыскания в 1/3 заработка плательщика для семьи с одним нетрудоспособным иждивенцем, 1/2 - с двумя и 3/4 - с тремя нетрудоспособными иждивенцами использовались и при расчете размера алиментов.

17 СУ РСФСР. 1928. № 68. Ст. 487.

18 Постановление ЦИК и CHK СССР № 65/1134 от27.06.1936г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного законодательства за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» // СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309.

Постановление ВЦИК н СНК РСФСР от 10.05.1937г. «Об изменении действующего законодательства РСФСР в связи с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27.06.1936г.» // СУ РСФСР. 1937. К» 6. Ст. 40.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.07.1944г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. № 37.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.03.1945г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8.07.1944г, в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1945. № 15.

Циркуляр Наркомгоста СССР № 3 от 28.08.1936г. «О взыскании алиментов» // Советская юстиция. 1936. № 28. С. 24.

19 Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. № 30. Ст. 418.

20 Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Ст. 241.

21 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1085

22 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3653.

23 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851

24 Закон о заботе о детях 1980 г., гл. 5. С.63.

25 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Основные институты. Под ред. В.В.Залесского. М., 2004. С.107.

26 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Под ред. В.В.Залесского. М., 2014. С.107.

27 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Под ред. В.В.Залесского. М., 2014. С.108.

28 Гражданское право Германии. Под ред. Соловьева И. М., 2009. С.84.

29 Гражданское право Германии. Под ред. Соловьева И. М., 2009. С.86.

30 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Под ред. В.В.Залесского. М., 2014. С.112.

31 Современные гражданские институты США. Под ред. Ларичева А. М., 2012. С.119.

32 Современные гражданские институты США. Под ред. Ларичева А. М., 2012. С.125.

33 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Под ред. В.В.Залесского. М., 2014. С.115.

34 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Под ред. В.В.Залесского. М., 2014. С.117.

35 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Под ред. В.В.Залесского. М., 2014. С.121.

36 Сайт Судебного департамента Верховного суда РФ // http://www.cdep.ru

37 Владимирова С.А. Все об алиментах. Правила исчисления, уплаты и взыскания. М.: Омега-Л, 2012.  С.58.

38 Данилов Е.П. Семейные споры. Комментарии, адвокатская и судебная практика, образцы документов. М., 2010. С.99.

39 Имущественные отношения в российской семье: Практическое пособие / Чефранова Е.А.. - М.; Юристъ, 2004.

С.60.

40 Косова О.Ю. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция», №2, февраль 2014. С.21.

41 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

42 Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей // «Законодательство», №1, 2011. С.19.