Государственная должность. Виды. Функционально-правовые характеристики исполнения государственных должностей государственной службы

Федеральный закон "Об Основах государственной  службы РФ", с учетом дореволюционного российского законодательства и  опыта государственной службы за рубежом, установил разделение государственных  должностей на три категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А;

3) государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности  категории А, отличается большим  своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  РФ. Поэтому законодательство не относит  исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится  лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные  должности группы Б и В.

Государственная служба может подразделяться на государственную службу в законодательных  органах власти, исполнительных, судебных органах, а также в органах  прокуратуры.

Используя категории должности, государство  определяет место каждого служащего  в системе государственной власти, т.е. взаимоотношения замещающего  данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение  в организационной структуре  органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового  статуса государственного служащего.

3. Учреждение  и замещение государственных  должностей

 

Необходимо разграничивать понятия "учреждение государственной должности" и "замещение государственной  должности".

Учреждение государственной должности - это порядок установления государственной  должности уполномоченным субъектом (органом государственной власти, должностным лицом) в структуре  самого органа. Учрежденные государственные  должности (или государственные  должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных  должностей.

Замещение государственной должности - это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

Государственная должность устанавливает  перечень функций и полномочий в  части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные  должности в государственных  органах субъектов Федерации  учреждаются законами и иными  актами законодательства Российской Федерации, а также законами и иными правовыми  нормативными актами субъекта Федерации.

В целях обеспечения единства в  наименовании должностей на государственной  службе, необходимого в повседневной деятельности, их правовом статусе, способах замещения устанавливается единый централизованный в государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей.

Должности руководителей высших и  центральных органов учреждаются  федеральным собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. Все другие должности учреждаются  органом управления по труду и  официально закрепляются в Реестре  должностей государственных служащих, исходя из разделения должностей по видам  государственной службы. Учреждение должностей в субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям.

Замещение же должности заключается  в приеме на данную должность конкретного  лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначения, зачисления, конкурса.

Каждая должность на государственной  службе имеет свой правовой статус и форму его выражения.

Правовой статус должности содержит комплекс должностных полномочий - общий для всех должностей (или, по крайней мере, многих) и для данной должности. Правовой статус устанавливается  в три этапа:

а) основы правового статуса определяется одновременно с учреждением должности  органом учредителем;

б) типовой правовой статус определяется Реестром должностей государственных  служащих;

в) индивидуальный правовой статус устанавливается  по каждой должности на основе типового соответствующим органом, в котором  состоит должность, или его руководителем.

Правовой формой закрепления правового  статуса должности является законы, правовые нормативные акты, в которых  закреплены, как правило, типовые  полномочия по одноименным должностям. Конечным же актом, закрепляющим правовой статус должности, является должностной  регламент, который должен быть индивидуальным по каждой должности.

 

 

Заключение

Исходя из написанной работы можно  сделать следующие основные выводы:

1. государственная должность - это  важный элемент государственной  организации власти. Понятие государственной  должности содержит в себе  часть государственной власти, переданной  тому лицу, которое занимает эту  должность;

2. государственная должность не  зависит от государственного  служащего, то есть от конкретного  лица, ее занимающего;

3. государственные должности могут  образовываться исключительно в  государственных органах - органах  государственной власти и территориальных  государственных органах. Государственные  должности не могут образовываться  в государственных учреждениях,  не являющихся органами государственной  власти;

4. для удобства определения места  каждого государственного служащего  в системе государственной власти  государственные должности имеют  разделение на виды, группы и  категории;

5. в целях обеспечения единства  в наименовании должностей на  государственной службе, их правовом  статусе, способах замещения,  действующим законодательством  установлен единый централизованный  порядок учреждения государственных  должностей.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации  [Текст]: офиц. текст. - М.: Юнити, 2002. - 39 с.

2. Об Основах государственной службы  Российской Федерации: Фед. закон  [Текст]: (от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ) // Сбор. законодательств Рос. Федерации. - 2003. - №22. - ст. 2063.

3. Административное право [Текст]: учеб. / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2000. - 728 с.

4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, практика [Текст]: моногр. / Г.В. Атаманчук. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 272 с.

5. Лобанов В.И. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы [Текст]: статья / Проблемы теории и практики управления, 2008. - № 11. - с. 77-82.