«Новая дипломатия» в большей
степени, чем «старая», отводила место
аналитической информации, носившей научный
характер. Одно из первых мест в ней занял
анализ международных отношений, мировой
политики и экономики, соревнования между
дипломатами «старой» и «новой» школы,
между которыми существовали значительные
различия21.
«Новую дипломатию» иногда
называли «открытой дипломатией». Но,
как это ни парадоксально, в пользу «открытости»
высказывались многие государства, в том
числе антиподы международных отношений
- Советская Россия (СССР) и США.
Но одно дело теория - другое
практика. Эти две страны сходились лишь
в одном - в отмене тайных договоров, от
которых все преимущества извлекла Англия,
а не США и Россия. Советская Россия хотела
отмены всех тайных договоров, как невыгодных
ей («кабальных», как говорил Ленин).
Но впоследствии Советская
Россия сама пошла на заключение тайных
договоров, когда это было в ее интересах,
и США также практиковали тайные переговоры
и соглашения.
Обе страны, как и другие государства,
поняли, что открытый характер переговоров
противоречит самой идее переговоров,
когда компромисс достигался путем уступок
и контруступок. Да и сама «новая дипломатия»,
в особенности после начала Второй мировой
войны и прежде всего в 80-90-е годы, претерпела
радикальные изменения.
Еще Ф. Кальер подметил склонность
дипломатии к эволюции в зависимости от
изменения общественных отношений и международных
связей. Он был категорически против теории,
господствовавшей в то время, что основным
методом дипломатии были хитрость и обман.
Кальер считал, что дипломатия должна
строиться на основе доверия партнеров
и быть солидной, а не базарной, мелкоторгашеской22.
Дипломат должен помнить, что
доверие строится на откровенности вашей
и вашего партнера.
Если раньше дипломаты пытались
скрыть информацию друг от друга, то Ф.
Кальер провозглашал другой принцип: «Дипломат
должен делиться информацией, за исключением
той, которую он должен держать при себе
в силу своей должности, то есть секретных
сведений»23. Ф. Кальер советовал не уподобляться
тому дипломату, который из всего делает
секрет.
В свою очередь, определился
способ получения информации: ее не следует
красть, ее надо добывать не подпольно,
как раньше, а получать от партнеров, на
основе доверия.
Любопытны и другие замечания
Ф. Кальера. Ложь в дипломатии, в переговорах,
считал он, на самом деле приносит больше
вреда, чем пользы: она создает атмосферу
подозрительности, которая делает невозможным
добиваться репутации честного дипломата,
положиться на его информацию, на его советы
и обещания.
Так, в течение многих лет советские
дипломаты на основе официальных заявлений
правительства неоднократно повторяли,
что СССР не обладает химическим оружием.
Наш представитель на переговорах о запрещении
химического оружия сам пытался добиться
от руководителей министерства обороны,
каково на самом деле положение с этим
видом оружия и что можно отвечать, если,
грубо говоря, нас прижмут к стенке, предъявив
соответствующие документы, и ему отвечали:
«Не признаем, у нас нет химического оружия».
И это говорили те, кто знал, какими огромными
запасами этого вида оружия мы располагаем24. Впоследствии тем, кто раньше
отрицал его наличие у нас, самим пришлось
называть конкретные цифры наших запасов
и их местонахождение.
Другим классическим примером
вынужденной дезинформации, которую сообщали
советские дипломаты, были их уверения
во время Карибского кризиса 1962 г. И министр
иностранных дел СССР, и посол в США, и
представитель в ООН заявляли, что на Кубу
завозилось только «оборонительное оружие»,
следовательно, неядерные ракеты. В результате,
когда раскрылось обратное, американцы,
а потом и иностранные дипломаты были
возмущены заявлениями и уверениями и
министра, и А.Ф. Добрынина. Последний записал
в своих мемуарах, что наше посольство
было в неведении насчет намерений правительства25.
До конца кризиса посольство
так и не было уведомлено о наличии на
Кубе советских ядерных ракет. Брат президента
- Р. Кеннеди говорил советскому послу:
«Президент чувствует себя обманутым».
Вопреки всему тому, что говорилось советскими
представителями, включая последние заверения
о мире, на Кубе появились советские ракеты,
которые могли бы поразить почти всю территорию
США. «Разве это оружие для оборонительных
целей, о которых говорили Вы, Громыко,
советское правительство и Хрущев?», -
спросил Р. Кеннеди нашего посла26.
Наконец, главным в дипломатии
Ф. Кальер считал переговоры. В своем труде
«Основы ведения переговоров» он высказывал
мнение, что вместо коварства и хитрости,
обмана и лжи основным методом дипломатии
должен стать диалог умных, проницательных
дипломатов, переговоры, основанные на
доверии, а не на обмане. Это стало основой
«новой дипломатии»27.
Чтобы лучше понять термин
«новая дипломатия», необходимо вернуться
к тому, чем была «старая дипломатия».
Ее называют иногда еще «французской
дипломатией», так как именно Франция
и французский язык определили дипломатию
XVII - первой половины XIX в. Прежде всего
это была европейская дипломатия, все
основные международные события происходили
в Европе, спорные вопросы других континентов
также в значительной степени решались
в Европе. На Европейском континенте находились
«великие нации». Считалось, что роль малых
наций в значительной степени определялась
их местом в союзе с великими державами.
Такой принцип сохранился до середины
XX в. и господствовал в дипломатических
дискуссиях и на дипломатических конференциях.
Уже после Первой мировой войны
и активного вхождения в международные
отношения «старая дипломатия» начала
утрачивать свой преимущественно европейский
характер и стала приобретать характер
мировой.
Деятельность дипломатической
службы, функции и права дипломатических
представителей определяет регламент,
принятый на Венском конгрессе в 1815 году28, впервые точно и ясно определил
старшинство дипломатических представителей
и порядок их работы, а последовавший за
ним в 1818 году Аахенский международный
протокол29 уточнил права и функции дипломатических
представителей. Эти два документа, по
существу, остаются и по настоящее время
основой для установления единых рангов
дипломатических представителей, которые
существуют во всех странах мира. Этими
документами впервые было установлено,
что старшинство послов определяется
временем их аккредитования, временем
их пребывания в том или другом государстве.
До этого по вопросу о старшинстве между
послами происходили частые споры, доходившие
временами до драки. Одни в качестве довода
выдвигали свое происхождение, другие
— свой опыт, третьи — величину и значение
своего государства. Венский регламент
установил, что старшинство посла определяется
временем его пребывания в том или другом
государстве, что и положило конец спорам.
С тех пор стало правилом положение о том,
что если данный посол вручил свои верительные
грамоты позднее другого посла, то и место
его на обедах, приемах и прочие привилегии
будут соответствовать положению этого
посла, независимо от величины и значения
его страны30.
Первыми на путь «коммерциализации»
дипломатии после Второй мировой войны
стали Соединенные Штаты. В то время как
главные их противники - Германия, Япония
и Италия и главные союзники - торговые
конкуренты Англия и Франция вышли из
войны ослабленными, США, наоборот, экономически
значительно окрепли. Удельный вес США
в мировом производстве промышленной
продукции увеличился с 45% в 1937 г. до 62%
в 1947 г., а доля в экспорте капиталистических
стран за то же время увеличилась с 14,1
до 32,5%, то есть в два с половиной раза,
в то время как доля Англии и Франции, вместе
взятых, сократилась с 21 до 8%, а Германии,
Италии и Японии (вместе) и того больше
- с 17,6 до 2,3%3.
Естественно, что война открыла
огромные возможности и дала мощный толчок
росту экспорта США. Руководство США поняло,
что извлечь возможные выгоды надо путем
усиления роли дипломатии в решении экономических
проблем, вывоза капиталов и товаров. «Америка
должна вести себя как мировая держава
№ I»31, - утверждали американские руководители.
На первом послевоенном съезде Национального
совета внешней торговли США его казначей
заявил, что США должны взять на себя ответственность
крупнейшего акционера в корпорации «земной
шар».
В планы американской внешней
политики и дипломатии входила выработка
основных направлений экономической экспансии
США. Именно государственный секретарь
США выступил с планом, получившим название
«план Маршалла». В результате такой «экономической
дипломатии» экспорт США вырос с 10,3 млрд.
долл. до 15,3 млрд. в 1955 г.
Вслед за Соединенными Штатами
курс на «торговую дипломатию» взяли Германия,
Англия, затем Япония. Нацеливание дипломатии
на экономическую экспансию шло в ряде
стран нелегко. Понадобились реформы самой
дипломатической службы. В докладе о реформах
британской дипломатической службы в
1964 г. говорилось, что английские дипломатические
представители за рубежом должны больше
внимания уделять экспорту британских
товаров.
Таким образом, методы дипломатии
претерпевали определенные изменения
в процессе развития общества и определялись
задачами той внешней политики, которую
осуществляло государство и целями, стоящими
перед дипломатией. Характер методов и
дипломатической деятельности напрямую
зависит от политического строя и социальной
природы государства.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ
СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
2.1 Проблемы международного
сотрудничества
Современная международная
обстановка значительно отличается от
той, которая была 20 лет назад. Можно даже
сказать, что никогда прежде мир не менялся
так решительно, как за последние десятилетия.
Изменения коснулись почти всех глобальных
процессов в мире: распад сверхдержавы
- СССР - и образование на его территории
15 новых государств; развал Югославии
и возникновение в связи с этим новых государств
и новых конфликтов в Европе, которые затронули
почти весь мир; раскол Чехословакии.
В связи с открытием и освоением
новых нефтяных и газовых месторождений
и появлением новых государств, обладающих
энергетическим сырьем, возникли проблемы
сбыта этого сырья по новым ценам.
Осложнились проблемы коммуникаций,
в том числе морских; споры за территориальные
воды и морские пространства.
Активизировались этнические
группы, стремящиеся к государственной
самостоятельности и ставящие сложные
внешнеполитические задачи, с трудом решаемые
методами старой дипломатии. Появились
новые спорные международные проблемы,
связанные с самым населенным континентом
мира - Азией (Китай с его полуторамиллиардным
населением вскоре станет экономической
и военной сверхдержавой). Возрастает
опасность в Персидском заливе, где к прошлым
проблемам добавились новые, в частности
в районе Ближнего Востока32.
В связи с вступлением в активный
экономический процесс ряда стран Азии,
Африки и Латинской Америки возникли новые
финансовые трудности. Встал вопрос об
участии в разрешении этих проблем развитых
индустриальных государств, располагающих
финансовыми ресурсами, и международных
финансовых организаций. История дипломатии
ранее не знала такого количества глобальных
и региональных проблем и вовлечения огромного
числа государств в их решение. К этому
прибавляются и другие факторы, в частности
значительное усиление влияния на международные
отношения и непосредственно на дипломатию
средств массовой информации, которые
все больше становятся «четвертой» властью,
подчас сильнее законодательной и исполнительной.
Серия ядерных испытаний, проведенных
Индией и Пакистаном, значительно изменила
международные отношения. Выступая в Швейцарии в июне 1998 г.,
министр иностранных дел России Е.М. Примаков
подчеркнул: «Опасность усугубляется
тем, что Индия и Пакистан находятся в
состоянии острого конфликта друг с другом,
и кульминационная точка этого конфликта
еще не преодолена. В настоящее время у
пяти государств - обладателей ядерного
оружия - нет настолько острых противоречий,
которые могли бы вылиться в угрозу глобальных
столкновений, чего абсолютно не скажешь
в отношении Индии и Пакистана»33.
Возможно, потребуется создание
новых дипломатических механизмов, способных
гарантировать дальнейшее нераспространение
ядерного оружия и его неприменение в
результате возможной неразумной политики
лидеров этих стран.
Наконец, тяжелое наследие
прошлой международной системы заключается
в том, что ряд государств (как правило,
вновь созданных) высказывают серьезные
территориальные претензии друг к другу.
Это касается и юга Европы, и прежде всего
Африки, где нет практически места, где
бы не существовало территориальных претензий.
Провозглашение в 1993 г. независимости
Эритреи привело к тому, что впервые в
Африке был нарушен принцип незыблемости
границ34.
Генри Киссинджер в статье
под названием «Незнакомый нам мир» справедливо
отмечал, что «задача, стоящая перед американской
политикой в следующем тысячелетии, отличается
от всего, с чем мы сталкивались прежде»35.
В новых условиях значительно
расширяются масштабы дипломатической
деятельности, которая становится более
динамичной и используется государством
для создания более широкой опоры среди
руководства и правящей элиты иностранных
государств, для установления контактов
с определёнными политическими партиями,
СМИ.
Роль дипломатии в последние
десятилетия особенно возросла, поскольку
вопросы внешней политики стали находиться
под мощными прожекторами СМИ и вследствие
этого под пристальным вниманием широких
народных масс.
В условиях ядерной опасности
человечество стало понимать, что война
больше не является эффективным и приемлемым
средством разрешения споров и что только
переговоры, только тонкая и умелая дипломатия
может избавить мир от гибели, а сами международные
проблемы настолько осложнились, что требуют
участия профессионалов.
2.2 Особенности современной
дипломатии
Переговоры на протяжении
ряда столетий остаются важнейшим инструментом
дипломатии. При этом, отвечая современным
реалиям, они, как и дипломатия в целом,
приобретают новые черты36.
К. Гамильтон и Р. Лангхорн,
говоря об особенностях современной дипломатии,
выделяют два ключевых момента. Во-первых,
большую ее по сравнению с прошлым открытость,
под которой понимается, с одной стороны,
привлечение к дипломатической деятельности
представителей различных слоев населения,
а не только аристократической элиты,
как ранее, с другой — широкое информирование
о соглашениях, подписываемых государствами.
Во-вторых, интенсивное, на уровне международных
организаций, развитие многосторонней
дипломатии. Усиление роли многосторонней
дипломатии отмечается и многими другими
авторами, в частности П. Шарпом37.
Открытость дипломатии наблюдается
на протяжении всего XX столетия. Она связана
с развитием демократизации мира. В результате
переговоры, заключаемые соглашения, дипломатическая
деятельность в целом находятся под пристальным
вниманием общественности, прежде всего
благодаря средствам массовой информации.
Одним из первых «возмутителей спокойствия»
в отношении «открытой дипломатии» стал
28-й президент США В. Вильсон. Он выступил
с идеей демократической дипломатии, ориентированной
на разоружение, свободную торговлю, либерализм,
ее «доступности» для общественности
(необходимости регистрации и ратификации
договоров). Идеи В. Вильсона встретили
различный отклик политических и общественных
деятелей того времени, вызвав у одних
восторженную поддержку, у других — скептическое
отношение. К последним принадлежал, например,
Г. Никольсон. Он полагал: для того чтобы
дипломатия действительно была эффективной,
она не должна осуществляться «на виду»
у всех. Впоследствии эту мысль образно
сформулировали американские исследователи
У. Зартман и М. Берман, заметив, что если
публично проводить переговоры, то их
участников «потянет к окнам», а не друг
к другу38. Иными словами, открытость побуждает
стороны больше к публичным действиям,
чем к принятию собственно решений. В этом
плане здесь возникают проблемы, во многом
аналогичные тем, что появляются и при
открытости процесса принятия внешнеполитических
решений. Поэтому и предлагается, скорее,
требовать открытости итоговых документов,
чем самого процесса их выработки и обсуждения.