Задача по "Конституционному праву"

Задача 1 
Отдельными положениями Конституции одной из республик РФ о выборах и референдумах в Республике установлено, что избирательные права и право на участие в референдуме в Республике наделены не граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики, а граждане Республики, по сути, предусмотрено собственное гражданство этой Республики РФ. 
В чем смысл принципа единого гражданства? Возможно ли установление собственного гражданства республик в составе Российской Федерации, и каковы правовые последствия принятия такого решения? В чем заключается правовое отличие ограничения избирательных прав на основании факта постоянного или преимущественного проживания на какой-либо территории от ограничения прав на основании принадлежности к гражданству? Соответствуют ли указанные нормы Конституции Республики Конституции РФ и федеральному законодательству?

Статья 21 
 
1. Республика Татарстан имеет свое гражданство. 
 
2. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан. 
 
3. Гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином Российской Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного суда РТ от 30.05.2003 N 9-П "ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 5, 21, 91 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"

статья 21 Конституции Республики Татарстан, в которой закреплено конституционное  положение о гражданстве Республики Татарстан, исходит из общепризнанных принципов и норм международного права, определяющих правовую природу  и содержание права человека на гражданство, и учитывает особенности государственно-правового  статуса Республики Татарстан как  республики (государства), объединенной с Российской Федерацией и являющейся ее субъектом, закрепленного частью первой статьи 1 Конституции Республики Татарстан в ее взаимосвязи с положениями статьи 5 Конституции Российской Федерации. В силу этого толкуемое положение о гражданстве Республики Татарстан представляет собой конституционное закрепление одного из неотъемлемых и существенных элементов правового статуса Республики Татарстан как государства.

Конституционно-правовое установление гражданства Республики Татарстан подкрепляется также  Договором Российской Федерации  и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года "О разграничении предметов  ведения и взаимном делегировании  полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан", который, являясь в  соответствии со статьей 25 Конституции  Республики Татарстан во взаимосвязи  с частью второй статьи 5, частью третьей  статьи 11 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации и Республики Татарстан, устанавливает, что органы государственной власти Республики Татарстан, осуществляя полномочия государственной власти, решают в том числе вопросы республиканского гражданства (пункт 8 статьи II); органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан совместно осуществляются полномочия по общим и коллизионным вопросам гражданства (пункт 4 статьи III); в ведении Российской Федерации и ее органов находится в том числе гражданство в Российской Федерации (пункт 2 статьи IV).

Для правильного понимания содержания и конституционно-правового смысла положения о гражданстве Республики Татарстан необходимо учитывать  единство и взаимосвязь норм статьи 21 Конституции Республики Татарстан, которые устанавливают, что Республика Татарстан имеет свое гражданство (часть первая), гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий  на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан (часть вторая), а гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином  Российской Федерации (часть третья). Из этого следует, что положение о гражданстве Республики Татарстан исходит из признания первичности и базового характера гражданства Российской Федерации, неразрывной правовой взаимосвязи гражданства Российской Федерации и гражданства Республики Татарстан. При этом Конституция Республики Татарстан определяет, что условием для приобретения гражданства Республики Татарстан является постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Республики Татарстан.

Гражданство Республики Татарстан, являясь производным  от гражданства Российской Федерации, означает признание за гражданами Республики Татарстан, являющимися одновременно гражданами Российской Федерации, единого  и равного конституционно-правового  статуса, в соответствии с которым  в Республике Татарстан признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации  и Конституции Республики Татарстан. Исходя из этого граждане Республики Татарстан обладают всей полнотой личных, политических, социально-экономических и культурных прав (часть первая статьи 27, статья 30 Конституции Республики Татарстан в их взаимосвязи с частью второй статьи 6 и частью первой статьи 17 Конституции Российской Федерации).

По  этой причине конституционно-правовое установление гражданства Республики Татарстан не означает юридическое  закрепление двойного гражданства  или отрицание первичности и  единства гражданства Российской Федерации, а выражает существование в силу федеративной природы российской государственности двух уровней устойчивых правовых связей гражданина Российской Федерации: с Российской Федерацией и Республикой Татарстан как ее субъектом.

Следовательно, по своему содержанию и смыслу положение  о гражданстве Республики Татарстан, закрепленное в статье 21 Конституции  Республики Татарстан, представляет собой  конституционно-правовое установление устойчивой правовой связи гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего на территории Республики Татарстан  и являющегося в силу этого  гражданином Республики Татарстан, с Республикой Татарстан. Данная устойчивая правовая связь выражает совокупность взаимных прав и обязанностей гражданина и Республики Татарстан, вытекающих из Конституции, законов  и иных правовых актов Республики Татарстан.

Таким образом, положение о гражданстве  Республики Татарстан, закрепленное статьей 21 Конституции Республики Татарстан, в том его содержании и смысле, которые выявлены настоящим толкованием, означает устойчивую правовую связь, выражающую совокупность вытекающих из Конституции, законов и иных правовых актов  Республики Татарстан взаимных прав и обязанностей гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего на территории Республики Татарстан  и являющегося в силу этого  гражданином Республики Татарстан, и Республики Татарстан, что представляет собой конституционное закрепление одного из существенных элементов правового статуса Республики Татарстан как республики (государства), объединенной с Российской Федерацией и являющейся ее субъектом.

постановил: Положение о гражданстве Республики Татарстан, закрепленное статьей 21 Конституции Республики Татарстан, в том его содержании и смысле, которые выявлены настоящим толкованием, означает устойчивую правовую связь, выражающую совокупность вытекающих из Конституции законов и иных правовых актов Республики Татарстан взаимных прав и обязанностей гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего на территории Республики Татарстан и являющегося в силу этого гражданином Республики Татарстан, и Республики Татарстан, что представляет собой конституционное закрепление одного из существенных элементов правового статуса Республики Татарстан как республики (государства), объединенной с Российской Федерацией и являющейся ее субъектом.