История развития гражданско-правовых отношений в сфере возникновения и приобретения права собственности на землю

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ФИЛОСОФИИ, СОЦИОЛОГИИ И ПРАВА

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ: Формирование глобальной правовой системы в современных условиях мирового хозяйствования

ТЕМА: История развития гражданско-правовых отношений в сфере возникновения и приобретения права собственности на землю

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 5 курса,

дневного отделения,

группы ЮПРм-121

Мадоян А.Г.

 

Проверила:

Доц. Мирина Н.В.

 

ВОЛГОГРАД-2013

Становление и развитие права  частной собственности на земельные  участки осуществлялось в тесной взаимосвязи с развитием иных прав и свобод граждан, что отмечалось еще дореволюционными учеными. Так, М.Ф. Владимирский-Буданов отмечал, что "из представленных фактов истории  права собственности, в особенности  на землю, следует, что история собственности  развивается в соответствии с  историей других гражданских прав лица: право собственности растет вместе с возрастанием свободы лица и  понижается вместе с понижением ее, и наоборот, возрастание или упадок права собственности влечет за собою  или возвышение, или понижение  личных прав"¹.

Возникновение права частной  собственности на земельные участки  обусловлено появлением государства. В период, предшествовавший появлению  первого древнерусского государства  Киевской Руси, равно как и несколько  веков после его создания, ни о  каком правовом закреплении отношений  собственности на земельные участки  не могло быть и речи. Великий  князь не являлся собственником  и даже наследственным владельцем русских  земель. Право на политическую власть не совмещалось с правом поземельной  собственности. Князь наследовал свою вотчину, земля являлась земской. Великий  князь считался защитником русской  земли и на этом основании наделялся  правом обложения населения поземельным  налогом в свою пользу².

Существовавшая в то время  община выступала образом жизни  славян и играла главную роль в  создании материальных ценностей, отражении  нападения внешних врагов. Поскольку  члены общины не выделяли себя из нее, потребности в частной собственности  на землю не возникало, а потому основным субъектом прав на землю в период формирования Древнерусского государства  было публичное образование - род, племя, община. Распределение земель внутри общины регулировалось нормами обычного права.

Именно к такому выводу приходят большинство исследователей данной исторической эпохи. Наряду с  социальными причинами, необходимости  в развитии частной собственности  на землю и индивидуализации участка  как объекта собственности не возникало и в силу природно-климатических  причин: дефицита земли не было, а  основную ценность представлял не столько  сам земельный участок, сколько  труд людей, направленный на его обработку³.

Развитие государства  обусловило начало процесса перераспределения  земель посредством их насильственного  отчуждения от общин в пользу новых  субъектов прав на землю - князей, бояр, духовных корпораций. Соответственно формируются и различные виды землевладения (поместье, вотчина), которые  и послужили прообразом частной  собственности. Однако сама земля как  объект права собственности имела  низкую экономическую ценность, поскольку  в условиях низкой плотности населения  и обилия земельных ресурсов не могла  давать доходов в виде ренты. Дарованная государством в лице князя земля  должна была обрабатываться. Привлечение  рабочей силы на земельные наделы новых собственников было произведено  посредствам обезземеливание крестьян и их закрепощения.

Наиболее ярко данная тенденция  прослеживается начиная с XIV века, когда  государство, будучи заинтересованным в поддержке крупного землевладения, начинает проводить политику закрепощения крестьян путем лишения их земельной  правосубъектности и свободы  передвижения.

Вплоть до формирования единого  централизованного государства, на территории бывшей Киевской Руси существовали самые разнообразные порядки  в части существования частной  собственности на земельные участки. Историки отмечают, что в Новгороде  вплоть до покорения Москвой "новгородцы имели в частной собственности  около 60% земли. Причем женщины владели  землей наряду с мужчинами. Частная  собственность обусловила и существование  демократического устройства этого  города-государства. В собственности  новгородских князей никогда не было больших земельных владений, а земли, которыми им удавалось обзавестись, передавались (после окончания княжеского контракта) во владение Софийского собора. В договоре (контракте) особо оговаривалось, что князь ни у кого не должен был отнимать землю без вины. Князьям, а также их женам и приближенным запрещалось приобретать в Новгороде землю, напрямую общаться с немецкими купцами⁴.

Таким образом, в допетровской России существовало несколько видов  землевладений, не отождествляемых  с европейской частной собственностью, но имеющих основание быть названными предпосылкой таковой. Во-первых, это (вотчинное) землевладение, возникшее еще в  период удельных княжеств. Вотчина - участок  земли, которым владелец мог распоряжаться  на праве полной собственности (продавать, дарить, завещать) <1>. Владельцы вотчин были обязаны представлять в распоряжение царя определенное количество вооруженных  воинов. Соборное Уложение 1649 г. различает  три вида вотчин: наследственные (родовые); выслуженные - полученные от князя за определенные заслуги; купленные - приобретенные  за деньги у других вотчинников. Поместное  землевладение сначала существовало параллельно вотчинному, но в XVII в. практически  полностью вытеснило его (к этому  времени на его долю приходилось  около 80% всех земель). Поместье было временным  земельным владением и представлялось государственным служилым людям (вместе с живущими на ней крестьянами) на определенных условиях и первоначально  только на срок службы. Если помещик  по каким-либо причинам оставлял службу, земельный участок передавался  другому лицу. Как отмечает А.А. Варламов, поместье могло быть передано по наследству, однако лишь старшему сыну в семье  и не могло дробиться. Размеры  поместий значительно отличались по регионам и зависели от характера  службы. Наиболее крупные поместья давались лицам знатного происхождения, а также в местностях, имеющих  важное оборонное значение.

Во-вторых, это дворцовое  землевладение, зародившееся в период удельных княжеств. Удельные князья имели  значительные владения, которые передавались по наследству и постоянно расширялись  за счет земель мелких удельных князей, вотчин, принадлежащих боярам и служилым людям, а также крестьянских земель. С развитием государственности  дворцовые и государственные  земли были разделены. Дворцовые  находились в собственности князя, доходы с них шли на содержание его семьи и дворца.

В-третьих, крестьянское землевладение  и землепользование в XIV - XVI вв. было представлено в основном участками  свободных (незакрепощенных) крестьян. Земли, которыми владели свободные  крестьяне, назывались черными в  отличие от белых земель, находящихся  во владении феодалов. Свободные крестьяне  назывались черносошными, они полностью  распоряжались своими землями, выплачивая князю посошную подать. В XVIII в. черносошные  крестьяне стали называться государственными.

В период абсолютной монархии в России всяких прав вообще, в том  числе права собственности на землю, была лишена подавляющая часть  населения. Более того, исследователь  данного периода Л.В. Милов отмечал, что даже "частнособственническое землевладение господствующего  класса никогда не было в России ведущей формой земельной собственности".

Изменения в правовом регулировании  отношений собственности на землю  исследователи справедливо связывают  с Указом Петра I "О порядке  наследования в движимых и недвижимых имуществах" от 23 марта 1714 г., повлекшим начало формирования полноценного института частной собственности на землю в виде дворянских вотчин и поместий. Параллельно этому завершается процесс закрепощения крестьян (Указ от 15 апреля 1721 г.). Единственным субъектом права частной собственности начинает признаваться дворянство. Остальные сословия были лишены данного права, а крепостные крестьяне перестают рассматриваться как субъект права вообще: крестьянин, по меткому замечанию А.Н. Радищева, "в законе был мертв"⁵.

Именно в связи с  этим согласимся с точкой зрения Д.Ф. Аяцкова, который пишет, что «в период Средневековья и раннее Новое  время "...и верховная собственность  государства на черносошные волости, и владельческие права вотчинников  и помещиков - это не собственность  на землю (как на определенную территорию), а прежде всего проявление властных и управленческих функций по отношению  к крестьянству».⁶

Думается, что частная  собственность в эпоху Средневековья  и в ее современном понимании  несопоставимы еще и потому, что  структура собственности тогда  характеризовалась отношением к  земле как к второстепенному  объекту права собственности  на недвижимое имущество, а на первое место выходило право собственности  на человека.

Указом о свободных  хлебопашцах (1803 г.) помещикам было предоставлено  право за выкуп отпускать своих  крестьян на волю, с закреплением их права собственности на землю. В  нем, в частности, отмечалось, что, "как  скоро исполнением условий, крестьяне  таковые получат землю в собственность, они будут иметь право продавать  ее, закладывать и оставлять в  наследие, не раздробляя однакож участков менее 8 десятин; равно имеют они  право вновь покупать земли, а  потому и переходить из одной губернии в другую, но не иначе, как с ведома Казенной палаты для перечисления их подушного оклада и рекрутской повинности...".

Сама же законодательная  дефиниция права собственности  на землю впервые была дана в ст. 262 ч. 1 т. X Свода законов Российской империи, введенного в действие с 1835 г. Право собственности понималось как право "исключительно и  независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно". Право собственности на землю  определялось как право "на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности".

В результате уже в первой половине XIX в. отмечается рост количества и площади земельных участков, находящихся в собственности  вольных крестьян, мещан, купцов, городских  жителей.

Таким образом, главной чертой первого этапа формирования права  частной собственности на землю  в России (IX - XIX вв.) является последовательное закрепощение крестьян, приведшее к  отождествлению помещичьего права  собственности на землю с правом собственности на крепостных крестьян. Полномочия помещика как собственника замещались выполнением функций  по поддержанию административного  порядка и организации крестьянского  труда и также выполнением  определенных обязанностей по отношению  к своим крепостным крестьянам⁷.

Следующий этап формирования права частной собственности  на землю связан с демократическими реформами 60 - 70-х годов XIX в., результатом  которых явилось нормативно-правовое закрепление некоторых прав и  свобод человека. Однако Манифест от 19 февраля 1861 г., принесший крестьянам личную свободу, не принес им свободу  в земельных отношениях. Закрепленное в Положениях о крестьянах, выходящих  из крепостной зависимости, право приобретать  в собственность недвижимое имущество, отчуждать его, передавать по наследству практически полностью выхолащивалось отсутствием других демократических  прав и свобод.

Возможность крестьян приобретать  в частную собственность земельные  участки была существенно ограничена фактическим отсутствием свободы  передвижения. Фактически право собственности  крестьян на землю было реально обеспечено только принудительно выкупаемым приусадебным участком и получаемым в пользование  от помещика земельным наделом. При  этом затруднительно говорить о праве частной собственности на приусадебный участок. Представляется, что в данном случае вполне уместна такая современная аналогия, как право общей совместной собственности, поскольку земля предоставлялась не каждому лицу в отдельности, а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее представителя - домохозяина, который нес ответственность перед общиной за исправное отбывание повинностей, а все члены этой семьи находились в полной зависимости от домохозяина.

В результате к концу XIX в. сформировалось две сферы использования  земли - "внешняя" на уровне нормативно признанных субъектов прав на землю (светских вотчинников, помещиков, духовенства) и "внутренняя" на уровне сельской общины, где большинство отношений  основаны на обычном праве. Поэтому  если права собственников земли  были регламентированы и защищены нормативной  базой, сложившейся к тому времени, то права фактических пользователей  земли (бывших крепостных и черносошных  государственных крестьян) в рамках общины были практически не защищены. Более того, купленные крестьянами  на основании ряда указов начала XIX в. земли могли быть у них конфискованы в случае дефицита земли в общине.

Таким образом, крестьянин, осуществляя все правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению землей в пределах общины, тем не менее не обладал правом собственности  на нее⁸.

Следовательно, именно в  этот исторический период право частной  собственности на землю максимально  приблизилось к его современному пониманию, хотя и было реально гарантировано  только для дворянского сословия. Освобожденные крестьяне фактически обладали земельной правосубъектностью лишь в составе публичного образования - общины. Реформы не привели к  образованию единого и равного  для всех сословий субъективного  права частной собственности  на землю, помещик и крестьянин не рассматривались как равные субъекты земельных правоотношений, принцип  свободы собственности на землю реализовывался только в пределах одного сословия.

Именно поэтому следующий  этап в законодательном закреплении  права собственности на землю  был предзнаменован Манифестом об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. и принятием первого в истории  России конституционного акта - Основных государственных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г. На базе вышеуказанных  Законов был принят Указ от 9 ноября 1906 г. "О дополнении некоторых  постановлений действующего Закона, касающегося крестьянского землевладения  и землепользования", ставший  основой для новой земельной  реформы. Согласно п. 1 данного Указа, "каждый домохозяин, владеющий надельной  землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность  причитающейся ему части из означенной земли". Именно с этого момента  ряд исследователей признают крестьянина  субъектом права частной собственности  на землю.⁹

Таким образом, в течение  третьего этапа (1906 - 1917 гг.) формирования права частной собственности  на землю наблюдается его распространение  на все сословия российского общества. Однако в сложившихся к 1917 г. условиях для большинства крестьян право  частной собственности на землю  ассоциировалось с несправедливостью, по которой они, формально обладая  земельной правосубъектностью, на протяжении всей истории не имели реальной возможности  иметь в частной собственности  земельные участки, отвечающие их потребностям.