Меры гражданско-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за разглашение защищаемой информации и нарушение

4.    Использование сертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, влечет наложе­ние административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до три­дцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств, предна­значенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

5.    Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществ­ление деятельности в области защиты информации (за исключением инфор­мации, составляющей государственную тайну), влечет наложение админист­ративного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до од­ной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятель­ности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пят­надцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительст­вом Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации

1. Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исклю­чением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обяза­тельно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граж­дан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой.

2. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите ин­формации, составляющей государственную тайну, без лицензии - влечет на­ложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четы­рех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией созданных без лицензии средств защи­ты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой. Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным зако­ном (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информа­ции в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Дисциплинарная ответственность одна из разновидностей юридической ответственности.

Дисциплинарная ответственность - это реакция на правонарушение в сфе­ре трудовых отношений, проявляющаяся в применении санкций неблагопри­ятного характера к нарушителям установленного порядка. Дисциплинарная ответственность представляет собой последствие неисполнения или ненад­лежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работником, то есть несоблюдения им трудовой дисциплины.

Непосредственным основанием для привлечения работника к дисципли­нарной ответственности служит такой вид правонарушения, который имену­ется в трудовом праве дисциплинарным проступком. Содержание дисципли­нарного проступка, как и любого другого правонарушения, предполагает на­личие совокупности юридических признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Иными словами, формально-правовым основа­нием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие в деянии нарушителя юридического состава признаков дисциплинарного проступка.

В Трудовом кодексе Российской Федерации дано следующее определение: дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за со­бой применение мер дисциплинарного воздействия.

По смыслу данного определения можно перечислить основные признаки дисциплинарного проступка:

■  действия или бездействие работника, которые определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

■     наличие вины - обязательный признак дисциплинарного проступка (от­ветственность наступает исключительно за виновные действия, бездейст­вие);

■     работником не исполнены именно трудовые обязанности;

■     наличие обстоятельств, делающих возможным применение дисциплинар­ного взыскания.

Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответст­венности: общая и специальная.

К общей дисциплинарной ответственности могут быть привлечены все ли­ца, вступившие в трудовые отношения, и получившие статус работников.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дис­циплинарной ответственности:

1.              кругом лиц, на которых она распространяется;

2.              более широким понятием дисциплинарного проступка, противоправность которого предусмотрена специальными федеральными законами, уста-
вами и положениями о дисциплине;

3.              специальными мерами дисциплинарного взыскания;

4.              кругом должностных лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью и порядком применения дисциплинарных взысканий.

Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на кото­рых распространяются, помимо норм Трудового кодекса Российской Феде­рации, отдельные федеральные законы, уставы и положения о дисциплине. В этих нормативно-правовых актах предусмотрены специальные меры дисцип­линарного взыскания, как правило, более строгие, порядок их наложения, отмены, рассмотрения споров.

Итак, к дисциплинарной ответственности работник может быть привлечен за совершение дисциплинарного проступка при наличии следующих обяза­тельных условий:

26

26

1. поведение работника должно быть противоправным;

2.              если работником не исполнены или ненадлежаще исполнены возложенные на него трудовые обязанности;

3.              работник своими действиями причинил вред работодателю;

4.              ущерб, претерпеваемый работодателем, является прямым следствием
нарушения работником трудовых обязанностей (или неправомерное поведение работника). Иными словами, наличие причинно-следственной связи между противоправным действием (бездействием) и возникшим ущербом;

5.              действия работника носят виновный характер, то есть совершены
умышленно или по неосторожности.

К мерам дисциплинарного взыскания относятся:

      замечание;

      выговор;

      увольнение по соответствующим основаниям.

Для того чтобы сразу исключить недоразумения, касающиеся обязанно­стей работника и его ответственности за разглашение защищаемой информа­ции и нарушение правил ее защиты, необходимо соблюдать следующие ус­ловия:

1)    трудовые обязанности работника должны быть документально закреп­лены;

2)    работник должен знать о своих трудовых обязанностях, то есть должен быть ознакомлен с ними под роспись.

Наиболее серьезным дисциплинарным взысканием за разглашение охра­няемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанно­стей, в том числе разглашения персональных данных другого работника, а также нарушения правил защиты подобной информации является увольне­ние.

По данному основанию увольнение возможно только по отношению к ра­ботнику, в трудовом договоре (должностной инструкции) которого, согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрено условие о неразглашении этой тайны. Сведения, которые работник разгласил, должны относиться в соответствии с действующим законодательством к государст­венной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне.

Таким образом, для того чтобы уволить работника по данному основанию, необходимо соблюдение следующих условий:

1)    работник должен быть ознакомлен под роспись с перечнем сведений, яв­ляющихся (государственной, коммерческой, служебной) тайной;

2)    обязанность не разглашать такую тайну, прямо предусмотрена трудовым договором с работником или в приложении к нему (должностной инструк­ции);

3)    указанные сведения должны стать известны работнику в связи с исполне­нием им его трудовых обязанностей;

4)    работодателем приняты необходимые меры по охране конфиденциально­сти указанных сведений.

В новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации понятие «разглашение охраняемой законом тайны» уточнено: разглашением персо­нальных данных другого работника, ставших известными работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Личная тайна, семейная тайна, неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени гражданина гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 23). Разглашение этой тайны, то есть бесконтрольное рас­пространение персональных данных во времени и пространстве, может на­нести значительный ущерб физическому лицу.

Трудовым кодексом Российской Федерации закреплены основные требо­вания к обработке персональных данных работника и гарантии по их защите (статьи 85-90 Трудового кодекса РФ). В частности, интерес представляет ста­тья 90 главы 14 раздела V Трудового кодекса Российской Федерации:

Ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Ко­дексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, ус­тановленном федеральными законами.

Таким образом,  информационная составляющая является обширным пластом нормативно-правовой базы современного общества.

В современной законодательной системе рассматриваются все типы информации: начиная от общедоступной и заканчивая сведениями особой важности, то есть государственной тайной. Соответственно, для каждого типа защищаемых данных устанавливаются определенные меры гражданско-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за разглашение защищаемой информации и нарушение правил ее защиты, указанные в соответствующих нормативно-правовых актах. Именно такая детализация позволяет обеспечить на правовом уровне максимально возможную степень защиты информации с ограниченным доступом.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Задача №1

Гражданин X на протяжении некоторого времени занимался сбором сведений, составляющих государственную тайну, с целью передачи данных сведений представителю иностранной разведки. Однако непосредственно перед передачей сведений гражданин X сообщил о своих действиях представителям органов государственной власти.

Вопрос: какова мера ответственности, грозящая данному лицу?

Задача №2

Гражданину Y в силу его служебного положения стали известны сведения, составляющие коммерческую тайну. Данные сведения были разглашены гражданином Y.

Вопрос: какова мера ответственности, которая грозит гражданину Y?

Задача №3

Гражданин Z в нерабочее время, вне своих служебных обязанностей был ознакомлен с некоторыми сведениями, составляющими служебную тайну. Для сохранения конфиденциальности этих сведений руководителем организации были приняты необходимые меры. В должностной инструкции организации присутствует пункт, согласно которому подобные сведения не подлежат разглашению, гражданин Z был под роспись ознакомлен с перечнем сведений, составляющих служебную тайну. По вине гражданина Z сведения, с которыми он был ознакомлен, стали известны третьим лицам, т.е. произошло разглашение данной информации. В силу этого обстоятельства руководитель организации, в которой работал гражданин Z, принял решение о его увольнении.

Вопрос: может ли гражданин Z обжаловать решение начальника в суде и может ли суд удовлетворить его ходатайство?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Баглай М. В./ Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов/ М.: НОРМА, 2004.

2.      Бахрах Д. Н./ Административное право России. Учебник для студентов вузов / М.: НОРМА, 2007.

3.      Пиляева, В. В./ Гражданское право с образцами договоров: Учебное пособие/ М.: Инфра-М, 2002.

4.      Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник для вузов./ М.: Юристъ, 2007.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

1.      Уголовный кодекс Российской Федерации (от 13 июня 1996 № 63-ФЗ)

2.      Кодекс РФ об административных правонарушениях (от 30.12.2001 № 195-ФЗ)

3.      Гражданский кодекс Российской Федерации (от 30.11.1994 № 51-ФЗ)