Меры защиты семейных прав

Основной формой защиты семейных прав, прописанной в статье 8 Семейного кодекса,  является судебная защита.

Осуществляется защита семейных в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в некоторых случаях, предусмотренных Семейным кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства.

Защита семейных прав закреплена и другими законодательными актами. Например, ст. 10 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.13 В данном Законе говорится, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.

В суде общей юрисдикции происходит защита нарушенных или оспариваемых семейных прав. Происходит защита в порядке искового производства, а так же в порядке производства, возникающего из публично-правовых отношений.

Так же в суде могут быть оспорены и другие нарушения семейных прав, выразившиеся в действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. К таким нарушениям можно отнести:

- отказ органа загса в регистрации  брака - п. 3 ст. 11 Семейного кодекса;14

- отказ органа местного самоуправления  разрешить вступить в брак  лицам, не достигшим брачного  возраста, - п. 2 ст. 13 Семейного кодекса (ст. 254, 255 Гражданско-процессуального кодекса15).

Защита семейных прав может быть осуществлена и в Конституционном суде. Туда подаются иски о неконстуционности закона, который ущемляет семейные права. На это указывает ст. 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".16

Защита семейных прав возможна различными способами: путем признания права; восстановления нарушенного права; пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; лишения или ограничения права одного члена семьи в интересах защиты несовершеннолетнего или нетрудоспособного члена семьи (например, лишение или ограничение родительских прав); возмещения материального ущерба или морального вреда (при признании брака недействительным); взыскания убытков и неустойки (при несвоевременной уплате алиментов), а также другими способами, предусмотренными в конкретных статьях Семейного кодекса РФ.

Основной процент дел в сфере семейных отношений подлежат рассмотрению в мировом суде. Исключение составляют дела об оспаривании и установлении отцовства (материнства), о лишении родительских прав, об усыновлении, споры по воспитанию ребенка.

Законом не исключается и самозащита гражданами своих семейных прав путем совершения действий, пресекающих нарушения права. Такая форма защиты семейных прав допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов.

Самозащита семейных прав представляет собой действия, направленные на недопущение или на пресечение нарушения вопреки воле нарушителя. Действия, не являющиеся пресечением нарушения, будь то восстановление права или действия, направленные на компенсацию потерь, причиненных имущественной сфере потерпевшего, не могут рассматриваться как самозащита гражданских прав, поскольку направлены не на защиту нарушаемого права, а преследуют иную цель.

Самозащиту семейных прав нельзя признать единственной неюрисдикционной формой защиты семейных прав, потому что, например, самостоятельное восстановление положения, существовавшего до нарушения, самостоятельное прекращение или изменение правоотношения и т.д. также являются неюрисдикционной формой защиты.17

Пресечение действий (в значении понятий, сформулированных законодателем в Гражданском кодексе), нарушающих право, может реализовываться как в судебном, так и в несудебном порядке. Считаем, решающим моментом в определении самозащиты является такой признак, как "самостоятельность", когда нормой действующего законодательства разрешаются или запрещаются самостоятельные действия, направленные на защиту нарушенных прав.

Правовую категорию "самозащита", с точки зрения действующего законодательства, следует рассматривать как конкретный институт, который имеет свой правовой режим, свою определенную систему средств, способов осуществления субъектом защиты своих прав в случае их нарушения или угрозы такого нарушения. Из литерального толкования "самозащита" - это деятельность по самостоятельной защите прав, основанная на неюрисдикционном полномочии и являющаяся неюрисдикционной формой защиты семейных прав. Но всегда самозащита в семейном праве представляет собой правомерное действие, которое может совершаться при условии нарушения (угрозы нарушения) семейных прав, которое направлено на лицо, допустившее нарушение права и имеющее своей целью предупреждение и пресечение нарушения семейных прав.

В этой связи представляется крайне непоследовательной позиция законодателя, который определил в российском гражданском праве такую правовую конструкцию, как "самозащита гражданских прав" (ст. 12, 14 Гражданского кодекса РФ)18, переадресовал в том числе к этой норме в семейном праве и не определил содержание этого законодательного термина. В наибольшей степени интересам как развития юридической науки, так и практики применения, отвечало бы разрешение данного вопроса законодателем.

Защита семейных прав осуществляется и с помощью мер, предусмотренных нормами других отраслей права. Статья 30 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящего свою семью в тяжелое материальное положение.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ19 в ст. 63 и 150 Семейного кодекса, установлено, что родители обязаны обеспечить не только получение детьми основного общего образования, но и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. При этом родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми. Обязанность в части обеспечения получения ребенком основного общего образования возложена и на опекунов (попечителей).

 

2.2. Роль государственных  и муниципальных органов в  защите семейных прав

 

Государственные органы также являются субъектами защиты семейных прав. Кроме федеральных органов исполнительной власти, к ним относятся:

- прокуратура;

- органы внутренних дел;

-  органы загса;

- воспитательные учреждения.20

В Семейном кодексе закреплена обязанность  органов исполнительной власти по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122, 123, 126, 165 (п. 4))21. Согласно данным статьям данные органы обязаны вести учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи.

В компетенцию органов внутренних дел входит исполнение решений:

- отобрание ребенка (ст. 79 Семейного кодекса)22;

- розыск лиц, уклоняющихся от  уплаты алиментов.

Органы загса осуществляют защиту семейных прав в следующих ситуациях:

- восстановление брака в случае  явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим (ст. 26 Семейного кодекса)23;

- установление отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совместного заявления отца и матери ребенка (п. 3 ст. 48 Семейного кодекса) и т.д.

Действия прокурора, наделенного широкими полномочиями в области защиты семейных прав, выражаются в предъявлении суду следующих требований:

- о признании брака недействительным (ст. 28 Семейного кодекса);

- о лишении родителей родительских  прав (ст. 70 Семейного кодекса);

- об ограничении родителей в  родительских правах (ст. 73 Семейного кодекса);

- о признании недействительным  соглашения об уплате алиментов (ст. 102 Семейного кодекса);

- об отмене усыновления ребенка (ст. 142 Семейного кодекса).24

Некоторые вопросы, связанные с защитой семейных прав, может решить нотариус:

- брачный договор, равно как и соглашение об изменении или расторжении брачного договора, заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (ст. 41, 43 Семейного кодекса РФ);

- соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (ст. 100 Семейного кодекса РФ);

- согласие супруга для совершения  другим супругом сделки по  распоряжению недвижимостью и  сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 Семейного кодекса РФ);

- согласие родителей на усыновление  ребенка (ст. 129 Семейного кодекса РФ).

Среди федеральных законов, составляющих нормативную базу семейного права, следует особое внимание обратить на Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»25 и Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»26.

Опека представляет собой форму устройства детей, не достигших возраста четырнадцати лет (малолетних граждан), и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (приобретение имущества, распоряжение имуществом, представительство интересов в государственных органах и суде и др.).

В свою очередь, попечительство – это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей (от совета до юридически значимых действий), охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии гражданским законодательством. Лица, в отношении которых установлена опека или попечительство называются подопечными.

Законодательство об опеке и попечительстве закрепляет: правовые статусы органов опеки и попечительства (их задачи и полномочия), опекунов и попечителей; правовой режим имущества подопечных (особенности распоряжения им, охрана и пр.); меры ответственности за неисполнение опекунами и попечителями, органами опеки своих обязанностей и некоторые другие вопросы.

Определенную работу по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних на основании Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"27 проводят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии со статьей 70 Семейного Кодекса комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены правом обращаться в суд с исковым заявлением о лишении родителей родительских прав.

Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определяет: органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок такой регистрации; порядок формирования и хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния.28

Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»), а именно: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Статьями 150-157 Уголовного Кодекса Российской Федерации29 предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий, за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, за торговлю несовершеннолетними, за подмену ребенка, незаконное усыновление (удочерение), разглашение тайны усыновления (удочерения), за жестокое обращение с детьми, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Статьями 6.10 и 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ и за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию детей.30

Статьями 253-264 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, а также гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери.31

Среди международно-правовых актов, регулирующих семейные правоотношения, можно назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт от 16.12.1966 об экономических, социальных и культурных правах32, Международный пакт от 16.12.1966 о гражданских и политических правах, Конвенцию ООН о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)33 и др.