Нормативно-правовое регулирование сервисной деятельности РФ

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Новосибирский Государственный Аграрный Университет

Факультет государственного и муниципального управления

 

 

 

РЕФЕРАТ

«Нормативно-правовое регулирование сервисной деятельности РФ»

 

 

 

 

 

 

Выполнил(а)                                                          Проверил(а)

Студент 8204 группы                                             

_________________________                              _________________________

Дата_______________                                          Дата________________

Подпись____________                                         Подпись____________                                                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2014

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие и разновидность сервисной деятельности……………….4
2. Методы государственно-правового регулирования сервисной деятельности РФ…………………………………………………………………..9

Заключение…………………………………………………………..……13

Глоссарий……………………………………………………………….…15

Список используемых источников………………………………………17

 

 

Введение

 

Как показывает судебная практика, за последние годы, наибольшее количество возбуждаемых дел возникает в сфере оказания: информационных, медицинских, консультационных, аудиторских, туристических, ветеринарных и других услуг. Это связано с развитием предпринимательства, социальных служб, деятельность которых направлена на предоставление социального обслуживания. А главное, будучи лицензированными, социальные организации не исполняют обязанностей должным образом, а порою встают в оппозицию общегосударственным ценностям, что естественно требует принятия соответствующих методов для реализации права в полной мере.

За последние три десятка лет сервисы стали крупнейшей частью экономики большинства развитых стран. Но до сих пор отсутствует общепринятое определение сервиса, трудно оценить его эффективность, качество и соответствие требованиям. Сервисы изучаются немногими исследователями, а обучению студентов в этой области уделяется незначительное внимание. Наука о сервисах и системах их предоставления могла бы сделать сферу услуг более инновационной.

Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы услуг всегда выступали важнейшими факторами развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития.

Государство имеет разные подходы, способы регулирования сервисных отношений. Но так как правонарушения в этой области права имеют свое существования, необходимо создавать новые способы регулирования, чтобы окончательно избавиться от такого деликвентного поведения.   Будущее государственно-правовое регулирование должно основывать свои методы на морали. И только тогда, мы с вами сможем добиться качественного показателя.

1 Понятие и разновидность сервисной деятельности

 

Сервисная деятельность - это активность людей, вступающих в специфические взаимодействия по реализации общественных, групповых и индивидуальных услуг. Одна сторона в этих взаимодействиях, обладая многообразными потребностями, желает получить определенные блага, а другая сторона, оказывая конкретные услуги, предоставляет им возможность обладать такими благами. Цель этих отношений — не создание материальных ценностей, а удовлетворение человеческих потребностей. Исторически вырастая из процессов самообеспечения и родственной взаимопомощи, сервисная деятельность успешно интегрировалась в отношения рыночного обмена. Это обусловило разделение и профессионализацию труда работников, оказывающих услуги, а также их предпринимательскую активность на рынке услуг.1

Сервисология - наука о сервисной деятельности, которая формируется ныне в мировой аналитике как междисциплинарная, теоретическая и прикладная область исследований. Давно было установлено, что труд в сфере сервиса во многом отличается от труда в промышленном или сельскохозяйственном производстве.

Важной теоретической и практической проблемой анализа сервисной деятельности является вопрос о структурировании сферы услуг. Критерии классификации определяют важнейшие типологические признаки услуг pi сервисной деятельности. Критерий «степень массовости», позволяет подразделять все услуги на два типа: массовые и немассовые. Среди немассовых услуг на основе разных критериев можно выделить ряд дополнительных группообразующих единиц (услуги элитарные, эксклюзивные).2

Практика внутригрупповых связей сферы услуг, а также государственные и межгосударственные отношения требуют использования общепринятых классификационных подходов и схем, которыми можно было бы легко оперировать в процессе хозяйственных связей.

Особенно важно договориться о разделении услуг по наиболее значительным признакам сервисной деятельности, связанными с характером труда, с областью применения услуг, с их назначением

Рассмотрим модель классификации услуг, принятую на Североамериканском континенте, в которой, отражена историческая практика развития сервисной деятельности в США и Канаде. Эта модель включает в себя крупные области сервисной деятельности, которые можно считать ее важнейшими направлениями:

1. Транспорт (железнодорожный, авиационный, грузовой);

2. Коммуникации (телефон, телеграф, радио);

3. Общественно полезные услуги (электро-, водо-, газоснабжение);

4. Массовая деятельность (оптовая  и розничная торговля):

5. Финансирование и страхование, работа с недвижимостью;

6. Непосредственно сервис (отели, услуги, ремонт автомобилей, прокат кинофильмов, развлечения и отдых);

В мировой практике учитываются статистическими органами следующие виды услуг:

- Деловые услуги;

- Услуги связи;

- Строительные услуги;

- Дистрибьюторские услуги;

- Общеобразовательный услуги;

- Финансовые услуги, включая страхование;

- Услуги по охране здоровья  и социальные услуги;

- Туризм и путешествия; услуги  в области организации досуга;

- Транспортные услуги.

В российской практике к сфере услуг относят следующие области сервисной деятельности, представляющие собой ее важнейшие типологические направления:

- Торговлю (оптовую и розничную);

- Услуги по обеспечению питания  и проживания (гостиницы, структуры  общественного питания);

- Транспорт;

- Связь и информационное обслуживание;

- Услуги по снабжению, заготовкам  и хранению материально-технических  ресурсов;

- Кредит, финансы и страхование, сделки с недвижимостью;

- Образование, культура и искусство;

- Наука и научное обслуживание;

- Здравоохранение

- Услуги по обслуживанию домашнего  хозяйства (ремонт жилья, коммунальные  услуги);

- Услуги личного характера (непроизводственные, бытовые);

- Услуги государственного управления.

Сравнение российской и североамериканской модели классификации услуг показывает, что отечественная модель более детализирована. В ней не представлены услуги рыночно-коммерческого типа.

В отечественной науке и сервисной деятельности выделяются укрупненные единицы услуг и сервисной деятельности по следующим направлениям, связанным с функциональной сущностью:

1. Услуги производственного характера - оказываются экономическими структурами в связи с их производственными нуждами (охранные, ремонтные, банковские);

2. Торговые услуги (оптовые и розничные);

3. Услуги жизнеобеспечения - связаны с обслуживанием граждан в рамках семейно-домашних связей, т.е. обустройство жилья, ведение домашнего хозяйства;

4. Социальные услуги - нацелены на удовлетворение потребностей людей в тех товарах, качествах и функциях, которые необходимы им как субъектам общественных отношений: транспортные, финансовые, почтовые;

5. Культурные услуги - связаны с оказанием услуг познавательно-научного, художественно-эстетического, развлекательного плана.

Социокультурный сервис нацелен на удовлетворение потребностей, связанных с социальными, культурными и духовными запросами людей. Услуги ориентированные на домашнее хозяйство, подразделяются на коммунальные, связанные с поддержанием чистоты в доме, с ремонтом бытовой техники, с техническим обслуживанием. Услуги по техническому обслуживанию домашнего жилища могут быть разбиты на услуги электриков, слесарей-сантехников, газовиков.

В российской практике услуги делятся на материальные и нематериальные. К материальным относят услуги, требующие материальных ресурсов (сырье, запчасти, полуфабрикаты), которые позже люди используют, потребляют, изнашивают. Нематериальные услуги задействуют неосязаемые, духовные компоненты человеческой активности - знания, математический аппарат и статистику, духовные ценности.3

Одна и та же услуга по разным качествам может быть занесена в разные группы. В каждой из групп она соседствует с разными услугами

Существуют некоторые виды услуг особенно актуальные для переходного периода, в котором находится российское общество. Выделяют следующие отрасли сферы услуг:

- Отрасли социальной защиты  населения (услуги правоохранительных  органов, системы здравоохранения, социальной и пенсионной системы);

- Отрасли развития интеллектуального, духовного и физического потенциала  населения (услуги научных, образовательных учреждений, организаций культуры);

- Отрасли защиты населения от  социальных издержек рынка от  теневых структур (услуги экологической  защиты, учреждений занятости, охранных  структур);

- Отрасли, повышающие бытовую культуру  населения (услуги бытовые, транспортные, коммунальные);

- Другие отрасли услуг.

Существование нескольких вариантов классификации сервисной деятельности не случайно, в них отражаются адаптивная и пластичная природа сервисного труда, динамизм развития сервисной деятельности.

С самого начала в России параллельно с государственными учебными заведениями создавались частные, корпоративные и муниципальные формы обучения. К концу XIX в. в России была создана система общеобразовательных, средних профессиональных и высших учебных заведений (включая университеты), которая охватывала крупнейшие центры европейской части России. Университеты были в Казани, Киеве, Харькове и других городах.

В настоящее время функция услуг в получении образования вновь становится более значимой. При сохранении государственного образования создаются частные учебные заведения, включающие в себя разные уровни образовательных услуг - дошкольная и школьная подготовка, профессиональная подготовка со средним и высшим уровнем образования. В настоящее время в некоторых регионах России вновь восстанавливаются образовательные услуги, предлагаемые зарубежными центрами.

Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы услуг всегда выступали важнейшими факторами развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития.

 

2 Методы государственно-правового регулирования сервисной деятельности РФ

 

Современная юриспруденция знает несколько методов правового регулирования. Каждый, из которых имеет свое значение, свое место в системе государственных принципов. Пренебрегая, и не применяя соответствующие способы регулирования, государство тем самым лишает себя возможности существовать и проводить свою политику в жизнь. Ведь именно метод является инструментом, использование которого устанавливает границы справедливости. А значит, с какой строгостью, требовательностью и необходимостью к применению методов будет подходить государство, с такой силой и качеством будет, обеспечиваться превентивная функция, что, безусловно,  сыграет не малую роль в воспитании политически и морально здорового общества.

Таким образом, способы правового регулирования направлены на единообразное осуществление реализации прав.    К таким методам можно отнести следующие:

Императивный (метод субординации) – властное воздействие на субъекта отношений, не допускающее отступлений от установленных юридических требований.

Диспозитивный (метод координации) – предоставление субъектам правоотношений статуса равноправия сторон, а также права самим решать вопрос о форме своих взаимоотношений. Другими словами предоставляет свободу выбора поведения в рамках действующего законодательства.  Этот метод включает в себя три способа регулирования общественных отношений:

а) соблюдение права - дозволение совершить известные действия, имеющие правовой характер;

б) предоставление участникам общественных отношений, урегулированных нормами права, определенных прав;

в) использование права - предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности выбора варианта своего поведения

Поощрительный – выражается в наградах, премиях, присвоении титула за совершение поступка воспитывающего и являющегося примером для правового поведения общества (формально позитивная санкция). 

Рекомендательный -  предоставление рекомендаций, во избежание не желаемого результата поведения.   

Применение вышеуказанных методов определяется конкретным содержанием правоотношений. Методы также применяются в соответствии с тем какими способами и в какой степени было нарушено право,  какие последствия влечет за собой это правонарушение.

Также среди основных методов сервисного права выделяют: Экономические - связанные с налогами ценами тарифами квотами - налоговое регулирование сервиса - совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе взимания налогов с изготовителя. Объектами налогообложения являются имущество, прибыль, доход, выручка от реализации товаров (работ, услуг), пользование природными ресурсами, отдельные виды деятельности и другие объекты, установленные налоговым законодательством. Морально-политические связанные с воспитанием и убеждением.