Ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными

2.1. Ограничение в дееспособности несовершеннолетних от 14 до 18 лет

Ограничение дееспособности возможно лишь в случаях  и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК). Оно заключается в  том, что гражданин лишается способности  своими действиями приобретать такие  гражданские права и создавать  такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог  приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся  у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть как  лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность, так и лицо, имеющее  полную дееспособность.

Согласно  п. 4 ст. 26 ГК ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению  суда. Ограничение дееспособности может  выразиться в ограничении или  даже в лишении несовершеннолетнего  права самостоятельно распоряжаться  заработком, стипендией или иными  доходами. После вынесения судом  такого решения несовершеннолетний будет иметь возможность распоряжаться  заработком, стипендией и иными доходами (в полной мере или частично) только с согласия родителей, усыновителей, попечителя.

Гражданский кодекс определяет круг лиц, которые  могут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего  права самостоятельно распоряжаться  заработком, стипендией или иными  доходами: к их числу отнесены родители, усыновители или попечители, а  также орган опеки и попечительства. Ни общественные организации, ни какие-либо заинтересованные лица выступать с таким ходатайством не вправе.

Решение об ограничении дееспособности несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет может  быть принято судом «при наличии  достаточных оснований». Такими основаниями  следует признать расходование денег  на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т. п.), либо неразумное их расходование, без учета  потребностей в питании, одежде и  т.д.

В зависимости  от конкретных обстоятельств суд  может либо ограничить несовершеннолетнего  в праве свободно распоряжаться  заработком, стипендией или иными  доходами, либо вовсе лишить его  этого права. Выбор решения зависит  от того, насколько прочны плохие склонности несовершеннолетнего и серьезны его ошибки в распоряжении заработком, стипендией, иными доходами. На основании  решения суда заработок, стипендия, иные доходы несовершеннолетнего полностью  или частично должны выдаваться не ему, а его законным представителям – родителям, усыновителям, попечителю.

В ГК прямо не предусмотрена возможность  ограничения дееспособности несовершеннолетнего  на определенный срок. Представляется, что установить такой срок вправе суд в своем решении. В этом случае по истечении установленного судом срока частичная дееспособность несовершеннолетнего должна считаться  восстановленной в том объеме, которую он имел до ее ограничения. Если срок, на который ограничивается дееспособность несовершеннолетнего, не был указан, то ограничение действует  до достижения несовершеннолетним 18 лет  либо до отмены ограничения судом  по ходатайству тех лиц, которые  ходатайствовали об ограничении.

Ограничение дееспособности несовершеннолетнего  невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в  брак до достижения 18 лет либо в порядке  эмансипации. Следовательно, применительно к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет имеется в виду ограничение их частичной дееспособности.

2.2 Ограничение полной дееспособности граждан

В соответствии со ст.30 ГК РФ гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин  самостоятельно несет имущественную  ответственность по совершенным  им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует  заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в  порядке, предусмотренном статьей 37 настоящего Кодекса.

 Если  основания, в силу которых гражданин  был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение  его дееспособности. На основании  решения суда отменяется установленное  над гражданином попечительство.  Законом допускается ограничение (при наличии определенных условий) дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК). Эта норма относится только к гражданам, обладающим полной дееспособностью, поскольку граждане в возрасте от 14 до 18 лет при наличии достаточных оснований ограничиваются в дееспособности в порядке, рассмотренном выше. Вместе с тем следует признать, что норма ст. 30 ГК распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК). К таким гражданам должны применяться все правила, относящиеся к полностью дееспособным лицам, и не могут применяться нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетних.

Ограничение дееспособности совершеннолетнего  гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус и поэтому допускается законом  при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены  судом.

На  основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. Если гражданин после отмены ограничения  его дееспособности снова начнет злоупотреблять спиртными напитками  или наркотическими средствами, суд  по заявлению заинтересованных лиц  может повторно ограничить его дееспособность.⁴

2.3 Признание гражданина недееспособным

Процедура и основания  для признания гражданина недееспособным закреплены в гражданском процессуальном законодательстве. В ст. 29 ГК РФ, сказано, что признать гражданина недееспособным может только суд. То есть, для признания гражданина недееспособным, суд должен установить наличие юридического и медицинского критериев в совокупности.

Медицинский критерий –  наличие у гражданина психического расстройства или заболевания.

Юридический критерий –  неспособность руководить своими действиями (волевой момент) или неспособность  понимать значение своих действий (интеллектуальный аспект).

Согласно ст. 29 ГК РФ не каждое психическое расстройство может  быть основанием для потери гражданином дееспособности, а только то, которое не позволяет ему руководить своими действиями и осознавать их значение и последствия. В Законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» сказано, что только лишь нахождение гражданина в психоневрологическом учреждении на стационаре или диспансерном наблюдении не может привести к потере им дееспособности. А именно, на основании одного лишь диагноза нельзя сказать, что гражданин недееспособен.⁵

Гражданско-процессуальный Кодекс РФ содержит в себе статьи, посвященные  процедуре признания гражданина недееспособным (281-286).

Ст. 281 ГПК РФ гласит, что  подавать заявление в суд, для  признания гражданина ограниченно  дееспособным или полностью недееспособным, имеют право:

члены семьи, психоневрологические или психиатрические учреждения, орган опеки и попечительства (в случаях злоупотребления гражданином  наркотическими средствами или спиртными  напитками – ограничение дееспособности);

близкие родственники, члены  семьи, орган опеки и попечительства, психоневрологическое или психиатрическое  учреждение (психическое расстройство гражданина – признание недееспособным).

Заявление подается в суд, либо по месту жительства гражданина, либо по месту психиатрического или  психоневрологического учреждения, в котором он находится на лечении. В порядке подготовки к делу, судья, имея веские доказательства о психическом  расстройстве гражданина, обязан назначить  судебно-психиатрическую экспертизу, для определения психического состояния  последнего (ст. 283 ГПК РФ). Уклонение  гражданина от прохождения данной экспертизы влечет за собой вынесение судом решения о направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу в принудительном порядке.

При рассмотрении дела о  признании гражданина недееспособным и вынесении решения, суд должен исходить из следующих фактов:

• наличия психического расстройства;
• причинной связи между непониманием гражданином значения своих действий, невозможностью руководить ими и психическим расстройством;
• фактов, подтверждающих, что гражданин не в состоянии руководить своим действиями и не может понимать их значение;
• достижение гражданином установленного законом возраста, когда становится вопрос о признании его недееспособным;
• другие обстоятельства.

Доказательства необходимые  для признания гражданина недееспособным:

• заключение судебно-психиатрической экспертизы;
• справки о нахождении гражданина на учете в психиатрическом диспансере;
• справки из медицинского учреждения;
• справки МСЭК;
• доказательства отсутствия у гражданина возможности руководить своими действиями и осознавать их значение (материалы следственных органов, свидетельские показания, заключения, ранее проводившихся, судебно-психиатрических экспертиз и т.д.);
• другие доказательства.

Гражданский процессуальный кодекс подразумевает презумпцию дееспособности лица, это значит что, пока не вынесено соответствующее решение суда и  пока оно не вступило в силу, любое  лицо признается дееспособным. Поэтому  на заявителе лежит обязанность  доказать наличие обстоятельств, которые  свидетельствуют о недееспособности соответствующего гражданина. Лица, заинтересованные в доказательстве дееспособности гражданина и возражающие против заявленного  требования, могут приводить в  суде доказательства отсутствия оснований  для признания лица недееспособным.

Признание гражданина недееспособным в судебном порядке, требует присутствия на судебном заседании органов опеки и попечительства, а также прокурора. Участие органов опеки и попечительства обусловлено необходимостью назначения недееспособному лицу опекуна или попечителя. Каждый из этих участников при рассмотрении дел данной категории дает свое заключение.

В случае выздоровления гражданина, ГПК РФ предусматривает порядок признания  его дееспособным. Для этого требуется  устойчивое улучшение психического состояния лица, заключение судебно-психиатрической  экспертизы об изменениях в психическом  состоянии гражданина. 
Глава 3. Опека и попечительство. Понятие и цели

Наиболее благоприятным  способом устройства лиц, нуждающихся  в уходе или воспитании, является проживание в семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Необходимость в общении - естественная потребность личности, и ее реализация в полной мере возможна лишь при проживании в семье, с теми людьми, кто близок в силу родства или иных личных отношений.

И напротив, забота о гражданах  может осуществляться теми или иными  государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания. Одним из недостатков такой формы  охраны прав и интересов граждан недееспособных или не полностью дееспособных является ее затратный характер. Речь идет не только о том, что учреждения социального обслуживания и детские учреждения требуют финансирования со стороны государства. Дело и в том, что, к сожалению, во многих случаях помещаемые в учреждения граждане обязаны возмещать расходы на свое содержание.

Компромиссом между устройством  граждан в специальные учреждения и организацией заботы о них со стороны семьи во многих случаях  становится опека (попечительство).

Термин «опека (попечительство)»  используется законодателем в различных  смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), в-третьих, это институт законодательства.

Итак, во-первых, опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан).

Охрана прав и интересов  гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения  подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна  к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой  определение судьбы гражданина, состоящее  в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические  действия в пользу подопечного - как  те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается.