Опека и попечительство

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства определенного времени с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком либо недееспособным лицом не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними прекращается в связи со смертью опекуна (попечителя) или подопечного; без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении в брак, и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21, ст. 27, 40 Гражданского кодекса РФ).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 Гражданского кодекса РФ возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание.

Отношения по опеке и попечительству являются строго добровольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В п. 2 ст. 39 Гражданского кодекса РФ говориться о том, что такое обращение возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и так далее.

Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по независящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы со стороны.9

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. 

§ 2. Установление и прекращение опеки над недееспособными гражданами  

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает при участии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей:

-принимают участие прокурор  и представитель органа опеки и попечительства;

-решение принимается с  учетом судебной медико-психиатрической  экспертизы.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

В случае, если экспертизой установлено, что гражданин страдает психическим заболеванием, вследствие которого он не может понимать значение своих действий и не способен руководить ими, суд, с учетом заключения прокурора и представителя органа опеки и попечительства, выносит решение о признании гражданина недееспособным и передаче его органам опеки и попечительства для установления над гражданином опеки.

Опекун подбирается из числа родственников либо людей, хорошо знакомых подопечному. Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество  проблем, нелегко в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным.

Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

Во многом права и обязанности опекуна недееспособного совершеннолетнего гражданина совпадают с полномочиями опекуна (попечителя) несовершеннолетних.

На опекуна возложены также обязанности по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина должен заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

В соответствии со ст. 39 Гражданского кодекса РФ освобождение опекунов от исполнения ими своих обязанностей производится в следующих случаях: опека попечительство обязанность имущество

- при помещении совершеннолетнего  недееспособного в лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного;

- по просьбе опекуна, при  наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с  подопечным и тому подобное).

Орган опеки и попечительства наделен определенными полномочиями и в случаях ненадлежащего выполнения опекуном лежащих на нем обязанностей (в том числе при использовании им опеки в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи), обязан отстранить опекуна от исполнения его обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Опека над недееспособными гражданами прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным, а также в случае смерти опекуна или подопечного.  

§ 3. Установление и прекращение попечительства над ограниченно дееспособными гражданами 

Порядок ограничения гражданина в дееспособности определен гл. 31 ГПК РФ. Заявление об ограничении дееспособности физического лица может быть подано: членами его семьи, органом опеки и попечительства, психиатрическим или психоневрологическим учреждением. К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство (об определении членов семьи см. комментарий к ст. 29). До 26 апреля 2007 г. в целях разъяснения положения комментируемой статьи и соответствующих положений ГПК РФ в этой части применялось Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 4. С принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. N 15 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации" данные разъяснения утратили силу.

В то же время, положения вышеназванного Постановления N 4 могут иметь значение для толкования отдельных терминов, дающих основание для ограничения дееспособности гражданина, в частности, под "злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами" следует понимать такое чрезмерное или систематическое их употребление гражданином, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. При этом необходимо также учитывать, что закон (ст. 30 ГК) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

Не может быть признан ограниченно дееспособным одинокий гражданин, не имеющий семьи.

В науке и законотворческой деятельности нередко ставится вопрос о расширении перечня оснований  для ограничения в дееспособности. Так, в 2006 г. в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым предлагалось расширить перечень оснований за счет так называемой лудомании (склонности к азартным играм). Как отмечалось в пояснительной записке, болезнь, квалифицированная в 1980 г. Американской психиатрической ассоциацией под названием "лудомания", включена в список заболеваний Всемирной организации здравоохранения под международным кодом F63.0.

В то же время патологическую зависимость от азартных игр следует  отличать от склонности к азартным играм и заключению пари, это пристрастие  обозначено отдельной строкой в Международной классификации болезней МКБ-10 под кодом Z72.6. Данный факт следует учитывать при анализе фактических обстоятельств с учетом сложившейся судебной практики. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 4 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами" (в ред. от 25 октября 1996 г.) судам разъяснено, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет непосильные расходы денежных средств на их приобретение. Закон (действующая редакция комментируемой статьи) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

Однако следует отметить, что в настоящее время отсутствуют медицинские средства, способные подтвердить наличие у гражданина склонности к азартным играм. Расширение перечня оснований за счет лудомании, наличие которой невозможно достоверно установить, может привести к произволу и породить противоречивую правоприменительную практику.

Решение суда, которым гражданин ограничен  в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом  опеки и попечительства. Под ограничением дееспособности следует понимать лишение  судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:

- продавать,  дарить, завещать, обменивать, покупать, передавать в залог имущество,  а также совершать другие сделки  по распоряжению имуществом, за  исключением мелких бытовых;

- непосредственно  самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности, от участия в хозяйственных обществах и товариществах, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договорам, всякого рода пособия и т.п.). 

 С момента вступления решения  суда в законную силу гражданин  не вправе совершать никакие  сделки без согласия попечителя, кроме мелких бытовых. Ограниченный  в дееспособности гражданин не вправе совершать завещание даже с согласия попечителя. Согласно ст. 176 ГК РФ сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может быть признана судом недействительной по иску попечителя.   

Ограничение в дееспособности не влияет на семейные правоотношения, в том числе вступление в брак, расторжение брака, алиментные обязательства. 

 Согласно ст.30 ГК РФ и ст. 1077 ГК РФ ограниченный в дееспособности сам несет гражданско-правовую ответственность. Вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда. Попечитель не несет субсидиарную ответственность.  

 Отмена ограничения в дееспособности определяется ст. 286 ГПК РФ.10 

Из всего этого следует, что ограничить человека в дееспособности, также как и признать дееспособным возможно только в судебном порядке, также необходимо ввести в законодательство регламентирующие порядок ограничения в дееспособности граждан, зависимых от азартных игр ( запрет казино нам мало что дал).