Организация похоронного дела в Российской Федерации

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с действующим законодательством.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», а также принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В частности, вопросы, связанные с финансированием оказания ритуальных услуг различным категориям ветеранов, инвалидов, нашли свое отражение в настоящего федерального закона .1Среди актов законодательства о погребении важными являются также: Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»; постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, а также на изготовление и установку надгробных памятников».

Гарантии при осуществлении погребения умершего установлены Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Статьей 8 данного закона супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

- выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

- предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти. Существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление погребения: в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.

Гарантируется также исполнение волеизъявления умершего о достойном отношении к его телу после смерти, об исполнителях его волеизъявления, о месте погребения (ст. 5, 7 вышеуказанного закона).

Волеизъявление умершего - это пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

 

- о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;

- о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;

- быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными умершими;

- быть подвергнутым кремации;

- о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха (на указанном им месте погребения) рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте (погребения) свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии со статьей 9 федерального закона «О погребении и похоронном деле» включает:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

-перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

 

Услуги по погребению оказываются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 2 установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают услуги на безвозмездной основе.

Статьи 15-24 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» регламентируют вопросы организации мест погребения и порядок пользования ими. В соответствии с законом местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пепла после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Места погребения могут быть:

-по принадлежности - государственные, муниципальные;

- по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;

 

- по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2001 года «О

федеральном военном мемориальном кладбище» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 года «О федеральном военном мемориальном кладбище» определен порядок увековечивания памяти военнослужащих и лиц, имевших особые заслуги перед государством. Федеральному военному мемориальному кладбищу придали статус федерального государственного учреждения.

Порядок погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников определен вышеупомянутой Инструкцией. Он включает:

- погребение погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы;

- уведомление семей (родственников) о гибели (смерти) сотрудников и оформление документов при организации похорон;

- сопровождение и доставку погибших (умерших) сотрудников к месту захоронения;

- оплату ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

Уведомление семей (близких родственников) о гибели (смерти) сотрудника возлагается на руководителей органов внутренних дел. Об обстоятельствах и причинах гибели (смерти) сотрудников органов внутренних дел в тот же день докладывают по команде вышестоящим руководителям, а также извещают о данном факте телеграммой или по телефону семью или ближайших родственников погибшего (умершего), при необходимости - соответствующие органы по месту жительства семьи погибшего (умершего).

 

В телеграмме или по телефону сообщается дата, обстоятельства, причина гибели (смерти) сотрудника.

 Факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверяется медицинским работником с выдачей медицинского свидетельства о смерти. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах ЗАГС. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти по установленной форме для получения ритуального пособия. При необходимости проводится опознание погибшего (умершего).

Установлен порядок сопровождения и доставки погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел к месту захоронения. Он включает, прежде всего, доставку гроба с телом погибшего (умершего) сотрудника к месту захоронения, что должно осуществляться в кратчайшие сроки.

Погибшие (умершие) сотрудники органов внутренних дел, как правило, должны быть одеты в форменное обмундирование.

При необходимости производится фотографирование погибшего (умершего) в гробу. Фотографии вручаются семье или родственникам погибшего (умершего).

Сотрудники, сопровождающие гроб с телом к месту погребения, обязаны принять личное участие в погребении.

Инструкция предусматривает также, что погребение сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется, как правило, по месту их последней службы (учебы). Организация похорон возлагается на их прямых начальников.

 

Организация похорон сотрудников, прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы и не работавших ко дню смерти в организациях иной ведомственной принадлежности, а также участников Великой Отечественной войны возлагается на соответствующие органы внутренних дел по последнему месту их жительства.

Начальник органа (подразделения) внутренних дел в день установления факта гибели (смерти) сотрудника обязан известить об этом ближайших родственников и создать комиссию по организации похорон.

Комиссия по организации похорон выполняет следующие функции:

- учитывает волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти;

-по согласованию с родственниками умершего, с учетом местных условий определяет порядок, места проведения траурных мероприятий и захоронения, распределяет обязанности членов комиссии;

- получает необходимые документы (заключение о смерти, свидетельство о смерти и другие документы);

- организует доставку одежды и гроба к месту нахождения погибшего (умершего);

- готовит портрет погибшего (умершего) и некролог;

- определяет место установки гроба с телом погибшего (умершего);

- организует доставку его к этому месту и порядок прощания с погибшим (умершим);

- назначает лицо, ответственное за доставку орденов и медалей к месту прощания с погибшим (умершим) и передачу по окончании похорон орденов и медалей в соответствующее кадровое подразделение для возвращения родственникам погибших (умерших);

 

-решает вопросы приобретения похоронных принадлежностей, выделения автотранспорта, предоставления оркестра, почетного караула, почетного эскорта, выделения сотрудников для сопровождения гроба, несения портрета, венков, подушечек с орденами и медалями, крышки гроба, выполнения отдельных поручений.

Порядок отдания почестей при погребении сотрудников органов внутренних дел также регламентируется вышеупомянутой Инструкцией, в соответствии с которой он осуществляется при погребении:

- сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел;

- лиц старшего и высшего начальствующего состава, прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы;

- лиц, имеющих почетное звание «Заслуженный работник внутренних дел Российской Федерации», награжденных почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД России»;

- лиц, умерших после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученного в период прохождения службы.

Так же хочется привести пример похоронного  дела в Пскове согласно постановлению Псковской городской Думы от 31 января 2003 г. № 39.

Порядок обращения граждан в специализированные службы  в случае обнаружения признаков прекращения жизнедеятельности человека, страдавшего хроническим заболеванием, родственникам либо иным лицам необходимо обратиться в поликлинику по месту жительства умершего для констатации факта смерти и получения медицинского свидетельства о смерти. В нерабочие для поликлиник дни необходимо обратиться на станцию скорой медицинской помощи для констатации факта смерти и на следующий после выходного день в поликлинике получить медицинское свидетельство о смерти.

При внезапной смерти или при наступлении смерти от насильственных причин или подозрений на них родственникам либо иным лицам необходимо обратиться в дежурную часть УВД города Пскова и на станцию скорой медицинской помощи для констатации факта смерти, а также получения постановления (направления) о доставке тела умершего в морг судебно-медицинской экспертизы.3

Оперативный дежурный городского отдела милиции УВД города Пскова, получив сообщение о случае наступления смерти при невыясненных обстоятельствах, принимает меры к установлению причин и факта смерти, а затем организовывает направление (доставку) тела умершего в судебно-медицинский морг города Пскова, сообщает выездным бригадам специализированных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере ритуальных услуг, адрес, по которому следует направить автотранспорт.