Особенности прохождения гражданской службы

Особенности прохождения гражданской  службы.

Гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан( например, РФ)  на должностях государственной гражданской службы по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Складывающиеся  здесь отношения регулируются преимущественно  нормами административного законодательства. (Это  Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". С изменениями и дополнениями от: 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 января, 14 февраля, 29 ноября, 13, 28 декабря 2010 г., 27 июня, 11 июля, 6, 21 ноября, 6 декабря 2011 г., 3, 30 декабря 2012 г.

Особенности прохождения  гражданской службы состоят в следующем:

1. Прохождение   государственной  службы представляет собой, прежде всего, управленческую деятельность - специфический вид деятельности людей, который требует определенных качеств, навыков и знаний.

В связи с этим, административно-правовой статус государственного служащего имеет свои особенности:

а) Права и  обязанности государственного служащего  устанавливаются в пределах компетенции  государственного органа;

 б) Носит производный характер - деятельность государственного служащего подчинена осуществлению задач и функций государственного органа, где он проходит службу, и носит официальный характер;

 в) Права  и обязанности обладают единством,  своеобразие которого состоит в том, что их права одно временно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности - правами (в противном случае обязанности нельзя будет осуществить), которые должны осуществляться в интересах государства и общества;

  г)Законные  предписания государственных служащих  подлежат исполнение теми, кому  адресованы;

  д) Реализация  прав и обязанностей гарантируется  государством;

  е) Ограничения  общегражданских прав и особая  дополнительная ответственность  направлена на повышение эффективности государственной службы;

  ж) Для  государственных служащих предусмотрены  определенные льготы, а также  повышенная ответственность за  совершенные ими правонарушения.

2. Конституция  РФ в ст. 32 закрепила право участия  в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.

3. Действующее  законодательство устанавливает  условия необходимые для поступления  на государственную службу, из  которых основными являются: гражданство  РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

4. Законом об основах государственной  службы установлено, что гражданин  поступает на государственную  службу на условиях трудового  договора (контракта), заключаемого  на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество государственных должностей, однако в отдельных случаях проводится конкурс.

5. Прекращение государственной  службы происходит при увольнении государственного служащего от должности:

a) по инициативе руководителя  государственного органа:

(достижение предельного возраста, установленного для замещения государственной должности, прекращение гражданства, несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих, разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, отказ служащего от перевода в другую местность, возникновение иных обстоятельств, предусмотренных законодательством.)

б) по основаниям предусмотренным законодательством РФ о труде.

6. Прохождение государственной гражданской службы в некоторой степени носит прикладной характер, так как предназначена для реализации целей и функций государственного управления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления.

7. Информационность.  В своей основе управленческая деятельность во многом связана с поиском и обработкой огромного массива информации, на основе которого принимаются решения. От качества информации, ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и в целом государственное управление.

8. Социально-психологический характер гражданской службы. Специфика государственной службы связана с постоянным выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, требует подчинения собственного «Я» исполнению государственной должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с общими целями. В коллективе органов государственного управления складывается особый психологический микроклимат, формирующий определенный тип поведения и деятельности.

9. Юридическая предопределенность. Многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются» к конкретным государственным органам, должностям: компетенция, сфера деятельности, способы выполнения управленческих функций и т.п.

10. Исходя из Федерального закон  от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" можно выделить основные принципы гражданской службы:

а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

б) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

в) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

г) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

д) стабильность гражданской службы;

е) доступность информации о гражданской службе;

ж) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

з) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.