Понятие и сущность права собственности

Закон предусматривает некоторые  особые основания возникновения  права собственности граждан. Так, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного  потребительского кооператива приобретает  право собственности на квартиру, дачу, гараж или иное помещение, которое  было предоставлено ему кооперативом, после полного внесения паевого  взноса за указание имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Аналогичная возможность предоставлена и другим лицам, имеющим право на паенакопления (супругам или иным членам семьи пайщика, его наследникам). Право собственности на соответствующую недвижимость возникает при этом в момент оплаты последней части паевого взноса.

В настоящее время отпали традиционные для прежнего правопорядка ограничения  объектов права собственности граждан - количество или размер жилых помещений, в том числе квартир, дач и  садовых домиков, автотранспортных средств, скота, «средств производства» и т.п. (что, впрочем, впервые было продекларировано еще в законах о собственности). В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК РФ не подлежит ограничению количество, а также стоимость объектов права собственности граждан, если только такое ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Объектом права собственности граждан не может быть только имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности государства. Конкретные виды объектов, которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности, должны быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК РФ) и не могут устанавливаться подзаконными актами. Это же касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, т.е. ограниченных в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (часть первая, в ред. от 22.07.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., №32, ст. 3301 (нов.ред. //Российская газета от 25.07.2008 г.).

Таким образом, закон предусматривает  весьма широкие, хотя и не безграничные возможности для развития частной  собственности граждан и создает  ей необходимые правовые гарантии.

Объекты права собственности юридических  лиц

Задача защиты интересов  кредиторов (третьих лиц) является одной  из основных при определении статуса  юридических лиц как собственников. Она требует нахождения в составе  имущества юридических лиц объектов, реально способных удовлетворять  требования возможных кредиторов. Ясно, например, что если в качестве таких объектов будут выступать «нематериальные активы» в форме «интеллектуальной собственности», представляющей собой чьи-то «знания» или «творческие способности», то при возникновении неплатежеспособности юридического лица его кредиторам невозможно будет удовлетворить свои требования за счет данного «имущества».

Объектами права  собственности юридических лиц  может быть как недвижимое, так  и движимое имущество, не изъятое  из оборота. В состав имущества юридических  лиц могут входить различные  здания, сооружения и другие недвижимости, а также оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и предметы потребительского (бытового) назначения. Запрещается установление количественных или стоимостных ограничений  такого имущества, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом  в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства (п. 2 ст. 213 ГК РФ).

Акционерные и другие хозяйственные общества и товарищества как участники процесса приватизации государственного и муниципального имущества (покупатели) могут являться собственниками земельных участков, на которых расположены приватизируемые  объекты. Частными собственниками земли могут теперь являться также сельскохозяйственные производственные кооперативы, созданные в форме сельскохозяйственных или рыболовецких артелей (колхозов) и получившие в своей паевой фонд земельные участки своих членов (п. 3 ст. 3 Закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации»), и некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и профсоюзы (п. 1 ст. 25 Закона РФ «О некоммерческих организациях»; ст. 30 Закона РФ «Об общественных объединениях»; п. 5 ст. 24 Закона РФ «О профессиональных союзах»). Наконец, любые юридические лица, ставшие собственниками зданий, сооружений или иной недвижимости в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения, вправе приобрести в собственность земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости.

Однако в этом качестве для всех них сохраняются  общие ограничения, установленные  законом для частных собственников  земли, прежде всего строго целевой характер ее использования и отчуждения, а также необходимость соблюдения экологических предписаний и запретов (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Сказанное относится и к жилым домам и другим жилым помещениям, принадлежащим юридическим лицам на праве собственности, поскольку и в этом случае сохраняются строго целевое назначение данных объектов и обусловленные им ограничения в их использовании (ст. 288 ГК РФ).

Объекты права собственности на землю

В качестве объектов земельных отношений Земельный  кодекс РФ определяет не только земельные  участки и части земельных  участков, но и землю как природный  объект и природный ресурс. Является ли земля объектом права собственности? Этот вопрос актуален для всех субъектов  прав на землю, но особенно для такого собственника, как государство. . Право собственности государства на землю рассматривается в контексте его тесной связи с правом территориального верховенства. Иногда понятия «земля» и «территория» употребляются как имеющие одно значение. Полагаем, что полностью ставить знак равенства между этими понятиями нельзя. Право территориального верховенства не связано с правом государственной собственности на природные ресурсы, в том числе на землю.

В настоящее время получило широкое  признание мнение о том, что нормы, относящиеся к праву собственности, составляют комплексное правовое образование. Нормы о праве собственности  можно найти в законах и  иных правовых актах самой различной  отраслевой принадлежности - Конституции  РФ, Гражданском кодексе РФ, законах  об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов и множестве других.

Нормативно закрепленное положение  о том, что земля является объектом земельных отношений, разделяют  не все специалисты земельного права. Объектом земельных отношений всегда является какая-то юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы… Объектом таких отношений является индивидуализированная часть земли, то есть конкретный земельный участок» Анализ гражданского и земельного законодательства позволяет выделить несколько значений понятия «земля». В основном понятия «земля» и «земельный участок» употребляются как синонимы.

Статья 15 Земельного кодекса РФ называется «Собственность на землю граждан  и юридических лиц», в самой  же статье используется понятие «земельные участки». В качестве объекта государственной  собственности определены «земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований» (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Гражданский кодекс РФ (гл. 17) в этом отношении более последователен, используя в основном понятие «земельный участок».

Второе значение понятия «земля»  содержится в том же ЗК РФ, где  специально отмечено, что объектом земельных отношений является «земля, как природный объект и природный  ресурс». Исходя из буквального смысла указанной нормы, земля выступает  в качестве объекта только как  природный объект и природный  ресурс, но не как объект недвижимости и объект права собственности. Это положение не согласуется с остальными нормами Кодекса.. Например, в качестве принципа правового регулирования земельных отношений установлено, что «регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» (ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, закреплена неразрывность представлений о земле как о природном ресурсе, природном объекте и недвижимом объекте. И «земля», и «земельный участок» являются природным ресурсом, природным объектом и недвижимым имуществом одновременно. В связи с использованием земли как недвижимого объекта и объекта права земля не перестает быть природным объектом и наоборот.

Можно сделать вывод, что законодательство, регулирующее отношения в области  оборотоспособности земельных участков, нуждается в совершенствовании. В тесной связи с данным вопросом находится проблема уточнения понятия «земля». С одной стороны, законодатель исключает этот объект из объектов права собственности, с другой - устанавливает необходимость возникновения на нее права собственности в процессе разграничения государственной собственности. Полагаем, что вопрос о включении земли в перечень объектов земельных отношений нуждается в дальнейшем обсуждении.

Объекты права собственности на природные  ресурсы

Конституция Российской Федерации в статье 9 закрепила  положение о многообразии форм собственности  на природные объекты. Последние могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Все формы собственности в соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом. Отнесение указанных статей Конституции Российской Федерации в раздел «Основы конституционного строя» подчеркивает особое значение проблем собственности.

Круг природных  объектов, подлежащих регулированию  в рамках многообразных форм собственности, весьма разнороден. Это - земля, леса, воды, недра, объекты животного и растительного  мира. Они разнообразны по своему значению в жизни общества, их доступности  и экономическому предназначению, возможности  регенерации и прочее.

С правовой точки  зрения важной особенностью природных  объектов является возможность их рационального  использования и индивидуализации, оборотоспособность объектов и правовые формы их эксплуатации, организация публичного контроля за их использованием и т.д.

Видимо, эти особенности  и различия привели авторов Гражданского кодекса Российской Федерации к  включению в перечень объектов, подлежащих гражданско - правовому регулированию как недвижимости, лишь земельных участков, участков недр и обособленных водных объектов (ст. 130 ГК РФ). В развитие положения статьи 9 Конституции Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 129 осторожно записал, что «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».

Сопоставление этих двух законов приводит к выводу, что, по-видимому, регулирование различных  природных объектов не может быть одинаковым, равно как установление для них многообразных форм собственности. Сегодня этот вывод весьма актуален, поскольку некоторые активно  выступают за распространение частной  собственности на все объекты  природы, а другие выдвигают не менее  весомые аргументы против распространения  частной собственности на земельные  участки, обособленные водные объекты.

Следует заметить, что отнесение к недвижимости всех природных ресурсов и регулирование  их нормами гражданского права является весьма сомнительным. В большинстве  зарубежных стран ни недра, ни леса, ни воды не являются объектами частной  собственности. Их использование во многих странах строго ограничено законодательством.

С этих позиций предоставление Гражданским кодексом Российской Федерации  весьма широких прав собственникам  земли в использовании по своему усмотрению всего, что находится  над и под поверхностью земельного участка (ст. 261 п. 3 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (часть первая, в ред. от 22.07.2008 г.) (нов.ред. //Российская газета от 25.07.2008 г.).),

 при отсутствии  развитого законодательства явно  преждевременно. Это отражает скорее  стремление к утверждению абсолютного  права собственности, чем к  господствующей сейчас тенденции  значительного ограничения прав  земельного собственника в общественных  интересах. Так, статья 260 Гражданского  кодекса Российской Федерации  устанавливает практически абсолютную  свободу собственника распоряжаться  своим земельным участком.

Странно также, что  земли, являющиеся государственной  и муниципальной собственностью, в статье 262 Гражданского кодекса  Российской Федерации именуются  земельными участками общего пользования. Их правовой режим в пункте 2 этой статьи ставится в зависимость от того, огорожен земельный участок  или нет. А как же быть с ограничением доступа в пожароопасный период в леса и прочие не огороженные  зоны? Таким образом, появление Гражданского кодекса Российской Федерации обострило  вопрос о соотношении его норм с положениями нормативных актов  о правовом режиме природных объектов.

Иные  виды недвижимого имущества

Участки недр.

Согласно Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-I «О недрах» (с дальнейшими изменениями) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра ограничены в гражданско-правовом обороте.

Действующим законодательством  строго ограничены виды пользования  и порядок пользования недрами.

Нежилые помещения (здания и сооружения, помещения).

Легальное определение  нежилого помещения (а равно - здания и сооружения) отсутствует, поэтому  единственным вариантом его формирования - является систематический анализ норм законодательства. Прежде всего, подчеркнем, что нежилое помещение - это помещение, не используемое для жилья, то есть не являющее жилым и не отнесенное к таковому. Жилое помещение как это следует из Жилищного кодекса РФ - предназначено для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ); нежилые же помещения - это помещения используемые для производства, хозяйственной деятельности и т.д.