Понятие свободы совести

Местный уровень – включает в себя решения органов муниципального (местного) самоуправления, принятые ими в рамках своей компетенции по обращениям граждан и религиозных объединений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции  РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Это открывает возможности применения норм международного права органами власти РФ в своей деятельности по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе и применительно к проблемам свободы веры, религий и убеждений. В некоторых регионах страны стали уже действительностью судебные решения по защите конституционных прав граждан, опирающиеся на международные нормы. Таким образом, мы можем говорить и о международно-правовом уровне  законодательства РФ о свободе совести. ¹³

Если говорить о конституционных принципах свободы вероисповедания и свободы совести, то следует отметить, что Основной закон вобрал в себя все достижения современного правоведения и соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, относящихся к регулированию и обеспечению свободы вероисповедания и свободы совести. В первых двух главах Конституции РФ «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека и гражданина» представлены и охарактеризованы те базисные положения, которые определяют взаимоотношения человека и государства и чрезвычайно важны для обеспечения религиозной свободы, а также характеризуют содержание и сущность свободы совести.

Например, статья 28 Конституции РФ, гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Эта формулировка в значительной мере повторяет подходы, свойственные статье Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой свобода совести и религии соединяется со свободой мысли, включая в нее свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.¹⁴

Следует помнить, что статья 28 Конституции непосредственно посвящена правам человека в области религии. Конечно, она не единственная, регулирующая отношения в этой области. Добавим, что в Конституции РФ закреплены и некоторые другие важные для утверждения религиозной свободы принципы: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от их отношения к религии; неотчуждаемость прав и свобод и принадлежность их каждому от рождения; право на получение и распространение информации любым законным способом; запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие религиозную ненависть или религиозное превосходство; право на альтернативную гражданскую службу; неприкосновенность частной жизни граждан и другие (ст. ст. 14,13, 19, 17, 22, 26, 23, 29 59).

Как не трудно заметить, Конституция в целом является гарантом прав и интересов конфессий и верующих, и именно  поэтому, на, указанных выше статьях, мы остановимся подробно в следующих главах.

Следует отметить, что свобода совести и вероисповедания регламентируется  Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. Провозглашая и гарантируя свободу религии, закон вместе с тем преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий.

Принятый закон  в основном отвечает международно-правовым обязательствам России, взятым ею на себя в качестве государства-участника Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека. В преамбуле Закона (п. 1 – 3), как и в статьях 28, 19 (ч. 2) и 29 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, подтверждается право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений.

В то же время  ряд положений Закона вступает в  противоречие с принципами, установленными упомянутыми международно-правовыми  документами, и, соответственно, может быть опротестован гражданами при подаче жалоб в Европейский Суд по правам человека. По сути дела эти нормы и не могут действовать на территории Российской Федерации, исходя из примата над внутренним законодательством правил, установленных международными договорами, что предусмотрено Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15).

По сравнению  с общим международно-правовым принципом  равенства всех религий, зафиксированным  в Конституции Российской Федерации (согласно ч. 1 ст. 14 «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», а согласно ч. 2 этой же статьи «религиозные объединения... равны перед законом»), в Законе о свободе совести по сути закрепляется привилегированное положение отдельных религий.

В преамбуле  Закона (п. 4-5) делается ссылка на «особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры» и на уважение «христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия России».

Возникает два  вопроса. Во-первых, какие религии подпадают под определение «других» – католицизм, униатство или же, скажем, пятидесятники и молокане, которые также могут рассматриваться как часть исторического наследия России. Во-вторых, означает ли это неуважение к другим религиям, не поименованным в Законе – конфуцианству, индуизму и так далее – не являющимися частью этого наследия. При нынешних формулировках преамбулы строгого юридического ответа на эти вопросы не существует.¹⁵

Противоречит  как Европейской конвенции, так  и прецедентам органов Совета Европы, являющимся важным источником «европейского» права, проводимое в Законе (статьи 6 и 7) разграничение между религиозными объединениями и религиозными группами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона религиозные группы, в отличие от религиозных объединений, не подлежат государственной регистрации и не пользуются правами юридического лица.

Закон, кроме  того, проводит различие между «традиционными» религиозными организациями и религиозными организациями, у которых отсутствует «документ, подтверждающий их существование на соответствующей территории не менее 15 лет» (п. 1 ст. 9 Закона).

«Нетрадиционные» религиозные организации лишены многих прав и в соответствии с п. 3 ст. 27 Закона не могут:

• просить Президента РФ об отсрочке от призыва на военную службу и от военных сборов своих священнослужителей, а также не имеют права на замену военной службы альтернативной службой для последователей данной религии;
• создавать образовательные учреждения;
• обучать детей религии вне рамок образовательной программы;
• иметь при себе представительство иностранной религиозной организации;
• проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы; и так далее.

Части 3 и 4 ст. 16 Закона о свободе совести предусматривают  возможность совершения религиозных  обрядов и церемоний в воинских частях, в местах лишения свободы  и местах содержания под стражей. Однако практические гарантии реализации этих прав в Законе отсутствуют. Не ясно, что имеется в виду под «учетом требований воинских уставов» и «соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства» на которые ссылается данная статья.

Подводя итог сказанному можно сделать вывод, что законодательство Российской Федерации о свободе совести и вероисповедания в целом  соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, хотя отдельные нормы требуют дальнейшего усовершенствования и приведения в соответствие с международными договорами РФ.

ІІ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  СВОБОДЫ СОВЕСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Взаимодействие государственных органов и религиозных объединений

В настоящее время, наряду с такими характеристиками, как демократическое, социальное и правовое, РФ определяется и как светское государство.

Безусловно, будучи конституционным принципом, светскость государства не просто констатирует действительность, а носит нормативный характер, тем самым определяя общую направленность конституционно правового регулирования общественных отношений. Именно этот принцип государства лежит в основе всяких отношений государства с религиозными объединениями и проведения государственной политики в мировоззренческой сфере общества.

В силу светского  характера государства никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции РФ). Эти конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "О свободе совести и религиозных объединениях" (1997 г.). Ныне  действующее  законодательство большее  внимание  уделяет  регулированию корпоративных  прав,  определяя  правовой  статус,  права  и  условия деятельности религиозных объединений.

  ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» трактует религиозное  объединение  как  добровольное  объединение  граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного  исповедания и распространения веры.

Инновацией  ФЗ является выделение правового положения религиозных объединений в качестве самостоятельного объекта, регулируемого нормами закона РФ. Характеристике их правового статуса посвящены 2-я и 3-я главы закона. Статьи 2-й  главы устанавливают виды религиозных объединений, освещают вопросы  их создания,  содержания  устава,  порядок государственной регистрации, основания отказа в ней и ликвидации либо запрета деятельности религиозного объединения, характеризуют правовое положение представительств иностранных религиозных организаций. Нормы 3-й главы регламентируют права и условия деятельности религиозных организаций, затрагивая в том числе общие вопросы внутренних установлений, религиозных обрядов и церемоний, благотворительной и культурно-просветительской деятельности, освещая создание учреждений профессионального религиозного образования, международные связи и контакты, а также некоторые гражданско-правовые аспекты деятельности религиозных организаций (в том числе право собственности, предпринимательская деятельность и т.п.).

Касаясь взаимоотношений  государства и религиозных объединений, этот закон устанавливает, что государство:

• не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
• не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственной власти и органов местного самоуправления;
• не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону;
• обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

 В свою  очередь, и религиозные объединения, в соответствии с конституционными принципами, создаются и осуществляют свою деятельность независимо от государства – в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой. Выбирают, назначают и заменяют свой персонал согласно своим собственным установлениям, но при этом условия труда и его оплата устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовым договором (контрактом).

 По закону  религиозные объединения: 

• не выполняют функций органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, но это вовсе не означает, что священнослужители не могут избираться в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Могут и избираются, но их кандидаты выдвигаются не от религиозных объединений, а от политических партий или по своей личной инициативе и по инициативе избирателей;
• не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь, но это вовсе не означает, что священнослужители не имеют права как граждане индивидуально участвовать в деятельности политических партий и движений. Они имеют на это право, и никто не может воспрепятствовать реализации такого права.

 По просьбам  религиозных объединений соответствующие  органы государственной власти  в РФ вправе объявлять религиозные  праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.  И надо сказать, что такими  праздничными днями объявлены, например, Рождество Христово и ряд мусульманских праздников.

 Создание  религиозных объединений запрещается  в органах государственной власти, других государственных органах,  государственных учреждениях и  органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях.