Права и обязанности родителей и детей по законодательству Российской Федерации

а) близких родственников ребенка — дедушки, бабушки, братьев, сестер;

б) органов и учреждений, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, включая органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения;

в) дошкольных образовательных учреждений, то есть детских садов различного типа и центров развития ребенка;

г) общеобразовательных учреждений, т.е. начальных, основных, средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий;

д) других учреждений (здравоохранения, социальной защиты и др.);

е) прокурора.

Предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям (или одному из них), так как ограничение родительских прав не распространяется на лиц, заменяющих родителей (опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей).

Дела данной категории рассматриваются судом в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством в порядке, аналогичном лишению родительских прав (ст. 70 СК) с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК). Орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни ребенка и представляет суду заключение о целесообразности ограничения родительских прав.

За родителями, ограниченными в родительских правах, так же как и за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка (п. 2 ст. 74 СК). Поэтому суд одновременно с требованием об ограничении родительских прав должен в соответствии с п. 5 ст. 73 СК решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, ограниченных в родительских правах.

При удовлетворении иска об ограничении родительских прав суд обязан согласно п. 6 ст. 73 в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка. Способы защиты родительских прав в семейном законодательстве указываются в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения (п. 2 ст. 8 СК РФ). Некоторые способы осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи реализуются без обращения в суд.

1. Установление отцовства (материнства) и оспаривание отцовства (материнства). Происхождение ребенка от матери и отца удостоверяется органами ЗАГСа в порядке, установленном ст. 48 СК РФ. В большинстве случаев доказательством происхождения ребенка от матери рассматривается документ, подтверждающий рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. В отдельных случаях – свидетельские показания и заявление лица, присутствовавшего при родах.

В соответствии с п. 2 ст. 48 СК РФ презумпция отцовства супруга матери ребенка действует, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке.

Оспаривание отцовства допускается лишь в судебном порядке (ст. 52 СК РФ). Если отец ребенка не состоит в браке с его матерью, он может обратиться в орган ЗАГСа с заявлением об установлении своего отцовства в случаях, если мать ребенка умерла, либо признана недееспособной или лишена родительских прав, либо место ее нахождения неизвестно (п. 3 ст. 48 СК РФ). В этих случаях органами ЗАГСа по заявлению отца его отцовство может быть установлено лишь при условии согласия на это органа опеки и попечительства. При отказе такого согласия, отцовство этого лица устанавливается судом.

Полагаем, соответствующее обращение в суд является особым способом защиты прав отца, не состоящего в браке с матерью ребенка. Это обусловлено тем, что в п. 3 ст. 48 СК РФ не определено, в каком порядке должно быть рассмотрено судом заявление об отцовстве лица, признающего себя отцом ребенка, не согласного с отказом органа опеки и попечительства в даче согласия на регистрацию его отцовства.

Если родители ребенка не состоят в браке между собой и соответствующие заявления в орган ЗАГСа не поданы, отцовство устанавливается в судебном порядке по правилам ст. 49 СК РФ.

2. Лишение и ограничение родительских  прав в современной науке семейного права рассматриваются как меры ответственности и санкции, которые применяются к родителям в случае защиты прав и интересов детей. Однако это может являться и защитой осуществления своих прав одним из родителей по отношению к детям и другому родителю.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов заявил, что является противником лишения родительских прав. Поскольку ограничение родительских прав, в отличие от лишения родительских прав, возможно и при невиновном поведении родителей, есть основания рассматривать подобное ограничение так же как способ защиты прав и интересов не только ребенка, но и его родителей.

В соответствии со ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка, по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Понятие «стечение тяжелых жизненных обстоятельств» в СК РФ не раскрывается.

Представляется, что ограничение родительских прав следует рассматривать как утрату возможности пользоваться родительскими правами в полном объеме. Последствия ограничения родительских прав определены ст. 74 СК РФ: родители утрачивают право на воспитание, образование ребенка, защиту его прав и интересов, прав, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, но не утрачивают обязанность по содержанию ребенка. Последствия ограничения родительских прав имеют определенные особенности: права и обязанности родителей не прекращаются, а лишь ограничиваются, и, как правило, ограничение носит временный характер; родителям могут быть разрешены контакты с ребенком в соответствии со ст. 75 СК РФ; не прекращаются алиментные обязательства, наследственные правоотношения; мнение родителей учитывается при изменении фамилии ребенка.

3. Восстановление в родительских  правах и отмена ограничения в родительских правах. Лишение родительских прав носит бессрочный характер, но не является бесповоротным. Если родители изменят поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, то они могут быть восстановлены судом в родительских правах в соответствии со ст. 72 СК РФ.

Если ребенок усыновлен, то принимается решение об отмене усыновления, а затем о восстановлении в родительских правах. Основной критерий при решении спора – интересы ребенка. Нельзя восстановить в родительских правах, если ребенок достиг 10 лет и возражает против этого. Если ребенок не достиг 10 лет, то его мнение лишь учитывается при рассмотрении иска. При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суд, исходя из п. 1 ст. 72 СК РФ, проверяет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка. При этом необходимо учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против этого независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п. 4 ст. 72 СК).

Заключение

На основании проведенного автором анализа научных источников, материалов судебной практики в сфере семейных правоотношений автор сформулирован следующие выводы.

К личным и неотъемлемым правам детей относятся: право детей жить и воспитываться в семье; право детей на общение с родителями и другими родственниками; право детей на защиту; право детей выражать свое мнение; право детей на имя, отчество и фамилию. Эти права ребенка носят универсальный характер. Ни один из субъектов РФ не может отказаться от обязанности признать и гарантировать права ребенка на своей территории. Все права и свободы, предоставленные ребенку, являются основными, равноценными и неотчуждаемыми.

Наряду с личными правами ребенок обладает и рядом имущественных прав. К имущественным правам ребенка относятся: право ребенка на получение алиментов от родителей; право ребенка иметь имущество, принадлежащее каждому ребенку на пр. собственности. Также ребенок имеет право собственности на доходы, полученные ребенком на проценты, по денежным вкладам, внесенные на имя ребенка или полученные ребенком в порядке наследования. К этим правам относится и право собственности на имущество, полученное ребенком в дар или в порядке наследования, а также имущество, приобретенное за его средства. Также ребенок имеет право самостоятельно распоряжаться своим имуществом.

Носителями реализации прав и свобод ребенка выступают родители, усыновители, опекуны, попечители и т.д. В число прав (обязанностей) родителей, опекунов, попечителей входит:

• равенство прав и обязанностей родителей (ст. 61 СК);
• право (обязанность) по воспитанию и образованию детей (ст. 63 СК) ;
• право (обязанность) по защите прав и интересов детей (ст. 64 СК);
• право (обязанность) на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников (ст. 67 СК);
• право (обязанность) по содержанию детей (ст. 80 СК) ;

Прекращение родительских прав зависит от наступления определенных обстоятельств. В частности, они прекращаются: по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия); при вступлении несовершеннолетних детей в брак; в других, установленных законом, случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Надлежащее воспитание и образование ребенка, забота о нем немыслимы без необходимых материальных средств, их обеспечивающих. Содержание детей является совместной обязанностью опекунов, независимо от того, живут они совместно или раздельно. Сюда входят расходы на питание, одежду, образование, развитие, лечение и уход за ребенком. Они зависят от возраста ребенка, состояния его здоровья и других индивидуальных особенностей его развития.

В случае недолжного исполнения родительских прав в ущерб правам и интересам ребенка, родители несут ответственность в установленном порядке, то есть ненадлежащее исполнение большинства прав и обязанностей влечет за собой применение санкций. Их характер весьма различен. В зависимости от состава родительского правонарушения санкции могут быть как мерами ответственности, так и мерами защиты.

В целом санкции можно подразделить на следующие группы: отказ от защиты права, осуществляемого ненадлежащим образом; лишение родительских прав и ограничение родительских прав; разрешает вопрос о взыскании с них алиментов на ребенка; за неисполнение ряда обязанностей может наступить уголовная ответственность, если это соединено с жестоким обращением с детьми.

Также на защиту членов семьи (особенно детей) от преступных посягательств внутри семьи направлены и нормы Уголовного кодекса РФ, которые устанавливают уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления, антиобщественных действий, за торговлю несовершеннолетними, за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, злостное уклонение от содержания детей и т.д.

Поскольку материнство и детство, отцовство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ) считаем необходимым внести изменения в СК РФ и на законодательном уровне установить минимальный размер алиментов, например, минимальный размер ежемесячных выплат на содержание одного ребенка должен составлять 2-3 минимальных размера оплаты труда.

1. Предлагаем, включить в СК РФ правовые нормы, закрепляющие освобождение от уплаты алиментов тех родителей, дети которых помещены в детские специализированные учреждения на полное государственное обеспечение, в связи с тем, что они страдают тяжелыми формами заболеваний (например, болезнь Дауна), мотивируя это тем, что Россия по Конституции РФ является социальным государством. Причем, представляется необходимым на законодательном уровне принять условия, при которых суд вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты родителей, дети которых помещены в детские учреждения на полное государственное обеспечение. Например, если родители больного ребенка, помещенного в специализированное учреждение, усыновят другого ребенка, не страдающего тяжелыми формами заболеваний.

По нашему мнению, ежемесячное пособие на ребенка следует выплачивать в виде разницы между прожиточным минимумом на ребенка, установленным в субъекте РФ, и фактическим доходом, приходящимся на члена семьи, в том числе и на ребенка, если он ниже установленного в данном субъекте РФ прожиточного минимума. Подобные выплаты ежемесячных пособий на детей могли обеспечить хотя бы минимальные стандарты материального обеспечения детей на уровне прожиточного минимума.

2. Предлагаем создать «семейные» суды, которые рассматривали бы гражданские дела, связанные с рассмотрением имущественных споров между родителями и детьми.

3. Институт лишения родительских прав перестал быть действенным, эту меру нужно подкреплять уголовным законодательством и кодексом об административных правонарушениях. Лишенные родительских прав взрослые, как правило, остаются в своих квартирах, а дети попадают в детские дома. Здесь также требуется законодательное регулирование. Надо закрепить не только долю детей на частную жилплощадь, но и право на пользование этой долей. А если речь идет о квартирах по социальному найму, то нужно указать, как будет пользоваться ею ребенок, и, может быть, выселять взрослых, лишенных родительских прав, а не ребенка.

Таким образом, исследовав вышеуказанные проблемы Российского законодательства в области регулирования имущественных отношений родителей и детей, предлагаем, чтобы не было противоречий в российском законодательстве, сделать единый федеральный закон о правах ребенка в семье и защите этих прав, который содержал бы более подробные и эффективные нормы.