Правовая природа юридической ответственности в семейном праве

     В связи с принятием ФЗ "Об опеке  и попечительстве" значительно изменена с 1 сентября 2008 г. глава 21 СК "Приемная семья", и эти специальные основания, предусмотренные семейным законодательством, для досрочного расторжения договора о приемной семье названы в п. 2 ст. 153.2 СК.

     Так, орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в связи с возникновением тех же самых ситуаций, которые были названы в прежней редакции СК. Проанализировав обе редакции, сопоставив их с положениями гражданского законодательства, регулирующими исполнение обязательств (ст. 309, 310 ГК РФ) и изменение и расторжение договора (ст. 450 ГК), мы пришли к выводу, что, несмотря на то что законодатель в СК изменил формулировку - вместо "права на досрочное расторжение договора" использовал "право на отказ от исполнения договора", суть осталась прежней.

     В соответствии со ст. 309 ГК обязательства  сторонами договора о приемной семье  должны исполняться надлежащим образом  в соответствии с условиями обязательства  и требованиями закона. Односторонний  отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК). Именно такой случай и предусмотрен специальным законодательством в п. 2 ст. 153.2 СК. А в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

     Таким образом, используя понятийный аппарат причинно-следственной связи, мы видим в прежней редакции СК следствие - досрочное расторжение договора, а в новой редакции причину - односторонний отказ от исполнения договора, приведшую к досрочному расторжению договора. Именно это позволяет нам утверждать, что семейно-правовая ответственность приемных родителей, когда они возвращают ребенка органу опеки и попечительства при досрочном расторжении договора о приемной семье, осталась прежней.

     Законодатель  в п. 2 ст. 152 СК (прежняя редакция) термин "расторжение договора" употребил в широком смысле, подразумевая под этим прекращение взаимных прав и обязанностей, которые сложились между приемным ребенком (детьми) и приемными родителями, а также между ними и органом опеки и попечительства, обусловленное возникновением определенных условий - уважительного или неуважительного характера. О.В. Фетисова предложила различать расторжение договора в форме освобождения приемных родителей от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин и расторжение договора в форме отстранения приемных родителей от исполнения обязанностей в случае возникновения по их вине неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования приемного ребенка или детей. Такое разграничение, на наш взгляд, прежде всего основано на необходимости различать в данном случае меры ответственности и меры защиты. В том случае, когда договор о приемной семье расторгается в форме освобождения приемных родителей от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин, это следует рассматривать как меру защиты приемных детей. А когда расторжение договора происходит в форме отстранения приемных родителей от исполнения обязанностей в случае возникновения по их вине неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования приемного ребенка или детей, в таком случае имеет место не только мера защиты приемных детей, но и мера ответственности приемных родителей.

     Таким образом, перечень и основания изменений, внесенных в 2008 году в Семейный кодекс РФ, достаточно объемен.

     Ряд поправок, внесенных в ст.ст. 66, 69, 70, 73, 75, 79, 84, 121, 122, 123, 129, 131 СК РФ, по мнению автора, носят административный характер, приведены в соответствие со ст. 1, 3 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и не расширяют правового поля, за исключением ст. 121 СК РФ, часть 1 которой конкретизирована по сравнению с ранее действовшей редакции и в новой редакции выглядит следующим образом:

     Защита  прав и интересов детей в случаях  смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного  отсутствия родителей, уклонения родителей  от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, присоздании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

     Особый  интерес вызывает ст. 123 СК РФ в ее новой редакции, согласно которой — дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

     Семейный  кодекс РФ, в частности, дополнен положениями, которыми предусмотрено, что устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему 10 лет, осуществляется с его согласия. Статья 145 СК РФ “Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей» в новой редакции выглядит следующим образом:

     Опека или попечительство устанавливаются  над детьми, оставшимися без попечения  родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов.

     Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в  возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

     Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

     Устройство  ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.(п. 4 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

     Передача  братьев и сестер под опеку  или попечительство разным лицам  не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.(п. 5 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

     Устройство  ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с  Федеральным законом «Об опеке  и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).(п. 6 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

     При устройстве ребенка под опеку  или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки  и попечительства о назначении опекуна  или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

     При необоснованном уклонении органа опеки  и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или  попечителя, исполняющих свои обязанности  возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     При устройстве ребенка под опеку  или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.(п. 7 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

     Таким образом, устройство ребенка под  опеку или попечительство допускается  в соответствии с Федеральным  законом «Об опеке и попечительстве»  по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

     В связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», статьи 149-151 СК РФ — исключены.

     Кроме того, Семейный кодекс РФ дополнен новой  главой, регламентирующей устройство детей в организации для детей  сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей, состоящей  из 3 статей.

     Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введена Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ).

     Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без  попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

     Статья 155.2. Деятельность организаций для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству  их прав и законных интересов

     Статья 155.3. Права детей, оставшихся без  попечения родителей и находящихся  в организациях для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей

     Семейный  кодекс также дополнен статьей 148 1 о  правах и обязанностях опекуна или  попечителя ребенка.

     В новой редакции изложены статьи 152 «Приемная  семья» и 153 «Приемные родители», согласно которым приемной семьей признается опека или попечительство над  ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре, а приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Установлено, что лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

     Граждане, в семью которых временно передан  ребенок, не вправе осуществлять вывоз  его из Российской Федерации.

     В ст. 66 СК мы видим указание законодателя на два вида юридической ответственности - гражданско-процессуальную (за неисполнение решения суда) и семейно-правовую ответственность. В случае семейного правонарушения, совершенного виновно родителем, препятствующим осуществлению родительских прав другим родителем, проживающим отдельно от ребенка, наступает семейно-правовая ответственность. Так, законодатель в п. 2 ст. 66 СК установил: "Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них)". Поэтому нам представляется, что в случаях неисполнения договора об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, или его ненадлежащего исполнения выход у сторон договора только один - судебная процедура разрешения разногласий между родителями. Суд своим решением определяет порядок осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Далее в законе указано: "При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством" (п. 3 ст. 66 СК).

     Но  это не есть семейно-правовая ответственность родителей, это - ответственность гражданско-процессуальная, предусмотренная гражданским процессуальным законодательством за невыполнение решения суда. О семейно-правовой ответственности законодатель говорит в п. 3 ст. 66 СК: "При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка". Поэтому передачу ребенка другому родителю можно рассматривать как внедоговорную семейно-правовую ответственность за семейное правонарушение, влекущее для правонарушителя неблагоприятные последствия личного характера.

     Семейное  правонарушение в данном случае выражается в нарушении норм семейного права. Законодатель устанавливает: "Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем" (п. 1 ст. 66 СК). Однако, когда родитель не выполнил установленную законом семейную обязанность даже после определения судом порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, это влечет за собой семейно-правовую ответственность. Сущность семейного правонарушения выражается в создании виновным родителем-нарушителем препятствий другому родителю-потерпевшему в общении с ребенком, устранении его от воспитания ребенка.

     В правовой литературе оспаривается гражданско-правовая природа ответственности по данному  соглашению. Так, по мнению Г.В. Богдановой, нельзя конструировать гражданско-правовую ответственность одного из участников соглашения о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, за его неисполнение или ненадлежащее исполнение, так как такого рода соглашения, считает она, нельзя квалифицировать в качестве договоров, во всяком случае гражданско-правовых. Оно в отличие от гражданско-правовых договоров преследует другие цели: определить порядок реализации соответствующей семейно-правовой обязанности по отношению к ребенку⁹. Нами данное соглашение признается семейно-правовым договором, по которому за неисполнение или ненадлежащее его исполнение семейным законодательством установлена семейно-правовая ответственность. По мнению Н.С. Шерстневой, семейно-правовая ответственность "может быть предусмотрена соглашением сторон лишь в случаях, предусмотренных в законе (например, соглашение об уплате алиментов)"¹⁰. Такой взгляд нам представляется необоснованно узким, ограничивающим свободу семейно-правового договора. Мы исходим из принципа: "Что не запрещено, то разрешено", поэтому считаем, что стороны семейно-правового договора могут предусматривать в договоре условия, касающиеся ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. При этом эти условия не должны противоречить нормам семейного законодательства. А для того чтобы договорная семейно-правовая ответственность, предусмотренная семейным законодательством и договором, имела эффективность, необходимо на законодательном уровне решить вопрос об исполнении семейно-правовых договоров, для чего предлагается установить в СК штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров.