Принципи державної служби

Принципи державної служби

Принципи  державної служби визначаються висхідні положення та теоретичні ідеї, що віддзеркалюють об’єктивні закономірності розвитку суспільства та держави, найбільш характерні риси організації та функціонування не тільки самої державної служби, а й всієї системи державного апарату та органів місцевого  самоврядування, судочинства та прокуратури, визначають зміст складних взаємовідносин в середині всього механізму держави. Вони закладають в основу формування та функціонування органів державної  влади ( законодавчої, виконавчої й  судової гілок влади, прокуратури) та місцевого самоврядування.

Розвиток  державної служби має здійснюватися  на основі законодавче визнаних принципів  державної служби. Останні визначають основні риси, суттєві характеристики, найважливіший зміст і значення самої державної служби. Тому принципи державної служби – це її сутність в діяльності та існуванні.

Конституційне та законодавче встановлення принципів  державної служби обумовлює функціонування органів державної влади та місцевого  самоврядування, професійну діяльність державних службовців, сталість правового  регулювання державно-службових  правовідносин, а також обґрунтування  тенденцій розвитку законодавства  та нормативних актів Президента України та Кабінету Міністрів України. Розгляд принципів державної  служби дає відповіді на питання : що є головним в інституті державної  служби? Що постійно супроводжує систему  державно службових відносин? Основне  завдання принципів державної служби полягає в тому, що вони визначають “юридичну долю”, життєдіяльність, практичну організацію та реальне функціонування державної служби.

Принципи  державної служби обумовлені конституційно  визначеними принципами держави, державного устрою, державного управління, державного механізму та державного апарату.

Принципи  охоплюють всі правові, організаційні, функціональні та інші сторони, з  яких складається зміст державної  служби.

Принципи  державної служби об’єктивно:

• визначають сутність державної служби, її найважливіші риси;
• висвітлюють загальний характер управлінської, нормо-проектної організаційно розпорядчої, консультативно-дорадчої та іншої діяльності державних службовців;
• встановлюють закономірності  в системі організації та функціонування державної служби;
• обумовлюють значущість, законність і соціальну цінність правовідносин, що виникли у системі державної служби;
• віддзеркалюють об’єктивні зв’язки, що виникають у сфері державно-службових правовідносин;
• закріплюють згадане у нормах правового інституту державної служби.

Об’єктивні закономірності діяльності органів державної влади, прокуратури  та органів місцевого самоврядування віддзеркалює комплекс принципів державної  служби. Як і принципи державного управління їх доцільно  класифікувати на конституційні, законодавчі та організаційно функціональні.

До конституційних принципів слід віднести такі:

• принцип служіння народу України;
• принцип верховенства Конституції України та законів над іншими нормативно-правовими актами;
• принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина;
• принцип демократизму і законності;
• принцип гуманізму та соціальної справедливості;
• принцип єдності державної влади;
• принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;
• принцип рівного доступу громадян до державної служби;

до законодавчих принципів слід віднести:

•   принцип позапартійності державної служби,
•   принцип позаконфесійності державної служби, тобто відокремлення релігійних об’єднань від держави.

Організаційно-функціональні принципи державної служби можна віднести до категорії положень, які встановлюють в спеціальних законодавчих та інших актах про державну службу й які визначають специфічні відносини державно-службового характеру. До них відносяться:

• принцип обов’язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищими органами державної влади та керівниками в межах їх повноважень і згідно із законодавством України;
• принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;
• принцип професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі державних службовців;
• принцип прозорості в здійснення державної служби;
• принцип персональної відповідальності державних службовців за рішення, які вони готують і приймають, за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов’язків;
• принцип дотримання прав і законних інтересів органів місцевого самоврядування;
• принцип дотримання прав підприємств, установ організацій, об’єднань громадян;
• принцип стабільності кадрів державних службовців в органах державної влади;
• принцип соціальної захищеності державних службовців.

Принципи державної служби створюють  також засади правового захисту  громадян від неправомірних дій  посадових осіб, керівників, які  зачіпають їхні інтереси. Для того, щоб попередити зловживання з  боку посадових осіб і адміністративне  свавілля, а також порушення прав та інтересів громадян, доцільно створити систему соціально-правового контролю над державною службою.