Приобретение и прекращение российского гражданства

Рассмотрение заявлений  о приеме в гражданство в общем  порядке или выходе из него осуществляется в течение года. Заявления по вопросам гражданства в упрощенном порядке рассматриваются в течение шести месяцев.

Если лицо не удовлетворено  решением по вопросам о приеме в  гражданство, выходе из гражданства, о  гражданстве детей и т. д., повторное  заявление может быть подано через год. Отказ органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве может быть обжалован в суд.

Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет полномочия каждого из них.

В Законе регламентируется порядок производства по делам о  гражданстве - порядок подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. В соответствии с Законом Указом Президента РФ (в редакции от 19 августа 2009 г.) утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Последними изменениями, в частности, предусмотрен отказ от процедуры оформления наличия у детей в возрасте до 14 лет гражданства РФ по рождению, за исключением случаев, когда ребенок остался без попечения родителей, и не имеется документов, подтверждающих наличие у него российского гражданства.

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Весьма демократический  порядок приобретения российского  гражданства помогает многим людям приобрести гражданство РФ.

Вопросы, связанные с  российским гражданством, решают: Президент  РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ - МВД России), и соответствующие органы субъектов РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ - МИД России); дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом. В ведении Президента РФ находятся вопросы приема в гражданство в общем порядке; восстановления гражданства в общем порядке; выхода из гражданства в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства. Он издает указы, утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованную деятельность органов, ведающих вопросами гражданства. При наличии особых обстоятельств, по общему правилу препятствующих приобретению российского гражданства (судимость, уголовное преследование, наказание в виде лишения свободы), Президент РФ вправе в порядке исключения рассмотреть вопрос о приеме лица в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ в общем порядке. При Президенте РФ действует совещательный и консультативный орган - Комиссия по вопросам о гражданстве. Согласно Положению об этой Комиссии, которое утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., она представляет предложения Президенту РФ о совершенствовании законодательства о гражданстве, предварительно рассматривает заявления о приеме в гражданство РФ и о политическом убежище, анализирует применение законодательства о гражданстве, вправе направлять разъяснения федеральным органам, занимающимся вопросами гражданства, и др. Она вправе запрашивать данные, касающиеся вопросов гражданства, у федеральных органов, организаций, должностных лиц. Организационной работой ведает Управление Президента РФ по вопросам гражданства, которое входит в состав Администрации Президента РФ.

МВД, МИД России и соответствующие  органы субъектов РФ устанавливают  наличие гражданства у лиц, принимают  заявления по вопросам гражданства  РФ, проверяют факты и представленные документы, представляют материалы  о гражданстве РФ и заключения Президенту РФ в случаях особых обстоятельств, исполняют решения Президента РФ по вопросам гражданства РФ, ведут учет соответствующих лиц, оформляют гражданство РФ.

В некоторых случаях  упрошенного порядка производства дел о гражданстве РФ они вправе рассматривать заявления о гражданстве РФ, иногда могут принимать решения по вопросам приема в гражданство РФ (при усыновлении и др.) и отменять решения о приеме в гражданство, если будет установлено, что такое решение принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Заключение

Реализация вышеуказанных  норм об основаниях прекращения и  изменения гражданства российской Федерации требует правового  регулирования.

На основе Закона о  гражданстве Российской Федерации  принято «Положение о порядке  рассмотрения вопросов гражданства РФ», утверждённое Указом президента РФ (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ, именно как глава государства, олицетворяющий его, уполномочен официально оформлять гражданство Российской Федерации.

Так, согласно п. «а» ст. 89 Конституции РФ, Президент уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следует отметить, что отнесенные п. «в» ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства России решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой области состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответствии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения. Согласно Закону о гражданстве Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает решения по вопросам восстановления в гражданстве; дает разрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отменяет решение о приеме в гражданство; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации. В осуществлении полномочий по делам о гражданстве Президент издает указы. Все другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Ее полномочия установлены  ст. 34 Закона о гражданстве РФ. Президент утвердил Положение о комиссии.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации  определяется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации  от 10 апреля 1992 года № 386 в редакции Указа от 27 декабря 1993 года.

Комиссия рассматривает  ходатайства о приобретении и  прекращении гражданства РФ, о  приобретении двойного гражданства, о  предоставление почётного гражданства. К её компетенции также относится  рассмотрение и общих вопросов, связанных  с разработкой, изменением и дополнением законодательства РФ о гражданстве. Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые - за её пределами.

В их функции входят: приём  заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях. Для решения вопроса о регистрации гражданства подаётся заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации; оформляются решения заключением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Гражданство Российской Федерации считается приобретённым или прекращённым со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.

 

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Конституционное право	ведущая отрасль права  России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые  обеспечивается организационное и  функциональное единство общества как  целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2	гражданство	есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.
3	Филиация	приобретение гражданства  по рождению на основе принципов: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения
4	Регистрация гражданства	упрощенный порядок  приобретения гражданства, установленный  для лиц, исторически или кровно связанных с РФ, и осуществляемый соответствующими органами внутренних дел
5	Оптация (выбор гражданства)	способ приобретения и прекращения гражданства при  изменении государственной принадлежности территории
6	Признание гражданства	способ приобретения гражданства, представляющий собой  волевой акт государства, которым  юридически закрепляется фактически существующее положение
7	Восстановление в гражданстве	способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими  его по различным причинам
8	Выход из гражданства	добровольное прекращение  гражданства, осуществляемое либо по ходатайству на имя Президента либо в порядке регистрации органами внутренних дел
9	Натурализация	юридический процесс приобретения гражданства на основе добровольного желания соискателя гражданства. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства
10	Прекращение российского гражданства	утрата лицом гражданства  Российской Федерации с одновременным  обретением (сохранением) им статуса  иностранца или лица без гражданства.

 

Список использованных источников

1	Конституция Российской Федерации. – М.: ОМЕГА-Л, 2006.
2	Федеральный конституционный  закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О  Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г.)// "РГ" от 23 июля 1994 г. № 138-139; СЗ РФ от 25 июля 1994 г. № 13.
3	Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012 с изменениями, вступившими в силу с 13.11.2012) "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
4	Кутафин, О.Е. Предмет  конституционного права [Текст] / О. Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2006.- 230 c.- ISBN 5-04-079807-2
5	Кутафин, О.Е. Конституционное  право России [Текст] / О.Е. Кутафин.–  М.: Проспект, 2008.- 179 c.- ISBN 5-02-001107-2
6	Авакьян С.А. Конституционное  право России: учеб. курс: в 2 т. Т. 1. – М.: Юристъ–Гардарика, 2007.-193с.-ISBN 5-04-003867-4
7	Конституционное право России: Учебник.Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.
8	Чиркин В.Е. Конституционное  право в Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2003.

9	Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник / Стрекозов  В.Г., Казанчев Ю.Д. Москва, 2001.-211с.- ISBN 5-93639-069-1
10	Киселев, В.В. Гражданство  в России [Текст] / В.В. Киселев, Т.Е. Кузнецова. – М.: Наука, 2006. – 126 с. - ISBN 5-89735-019-1
11	Конституционное право  России.  Червонюк В.И., М.: Термика, Инфра-М, 2004.
12	Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, «Конституционное право России», Издание 2-е, Москва. ЮРИСТЪ. 2001
13	Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник / М. В. Баглай. – 8-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2009.
14	Витрук, Н. В. Конституционное правосудие [Текст] / Н. В. Витрук. - М. , Норма, Инфра-М, 2010.
15	Кокотов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций [Текст] / А. Н. Кокотов. - М. , Проспект, 2010.
16	Конституционное право России [Текст]: курс лекций / С. И. Некрасов, Ю. Л. Шульженко, А. И. Лебедев и др.; отв. ред. Ю. Л. Шульженко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
17	Озиев, Т. Т. Конституционное право [Текст]: учеб пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Т. Т. Озиев / под ред. Б. С. Эбзеева. - М. : Юнити-Дана, 2009.
18	Смоленский, М. Б. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник для студентов вузов / М. Б. Смоленский, М. В. Мархгейм, Е. Е. Тонков. - М. , Феникс, 2009.

 

Приложения

А
Б
В