Приобретение российского гражданства и выход из него

1.3 Восстановление в гражданстве

Институт гражданства во времена советской власти предусматривал возможность восстановления гражданства у лиц, ранее его утративших. После окончания войны 1914г., в том числе гражданской войны солдаты русского экспедиционного корпуса во Франции, военнопленные оказались за рубежом, причем большая их часть хотела вернуться на Родину и приобрести советское гражданство. Им в этом не кто не препятствовал.

В 1939-1940гг. и после II Мировой Войны проблема восстановления в советское гражданство потребовала к себе большого внимания, поскольку в этот период усилилось стремление находившихся еще со времен революции и гражданской войны на чужбине соотечественников восстановиться в гражданстве и вернуться в Россию.

В соответствии с требованиями закона лицу, которое состояло в гражданстве, может быть восстановлено гражданство по его заявлению или ходатайству.

Лица, подавшие заявления до 1 июля 2002г., а именно до вступления в силу ныне действующего закона о гражданстве, подпадают под действие нормы закона 1991г. На основании, которых восстановление в гражданстве возможно следующих лиц. У которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с установлением опеки или попечительства, усыновлением, а также для лиц, у которых в течение пяти лет, по достижении 18-летия, гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей.

Гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условий о сроке проживания на территории РФ, предоставлялось иностранным гражданам и лицам без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г., либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство. Вышеуказанные лица принимались в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории РФ, а также наличии законного источника средств к существованию и о владении русским языком, если они до 1 января 2008 г. подали заявление о том что желают приобрести гражданство РФ³.

Ветераны Великой Отечественной войны, проживающие на территории РФ и имевшие гражданство бывшего СССР, принимаются в гражданство РФ без каких-либо условий, если обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство.

Ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, принимаются в  гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения пяти базовых условий приема в гражданство РФ следующим образом:

1) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

2) ребенок, единственный родитель  которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

3) ребенок или недееспособное  лицо, над которыми установлена опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

Данный перечень расширен Федеральным  законом от 11 ноября 2003 г.⁴

Упрощенный прием в гражданство  производится в уведомительном порядке органами внутренних дел внутри страны, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями - за рубежом. Заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке и принятие по ним решений рассматриваются в срок до шести месяцев. При этом не требуются ценз оседлости (общий или сокращенный), наличие законного источника существования, владение русским языком.

1.4 Приобретение гражданства по рождению и иные основания приобретения гражданства: Приобретение гражданства по рождению - «филиация». В мировой практике существует два основных способа приобретения гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

Российская Федерация, как и  большинство государств Европы, признает так называемое «право крови», поэтому  гражданская принадлежность ребенка  определяется, в большинстве случаев, не рождением ребенка на территории РФ, а гражданством его родителей. Хотя можно говорить о сочетании этих принципов.

Приобретение гражданства  по рождению не тождественно признанию  гражданства РФ за ребенком, оба  родителя которого являются российскими гражданами. Приобрести гражданство РФ могут дети, рожденные от родителей, имеющих разное гражданство, при этом необходимо письменное согласие родителей на то, чтобы ребенок получил российское гражданство.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся на территории Российской Федерации: ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Ребенок, родившийся на территории России у родителей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, но проживающих на территории РФ, приобретает  российское гражданство, если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

          Оптация осуществлялась, например, в соответствии с Соглашением между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. На его основе Президиум Верховного Совета СССР издал Указ от 31 октября 1946 г., установивший, что лица чешской и словацкой национальностей, члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, признаются вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а лица русской, украинской и белорусской национальностей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия на территорию СССР⁵.

Оптация применяется  и для того, чтобы дать возможность  жителям территорий, изменивших свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства (если государство прежнего гражданства продолжает существовать) или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.                                                                                                                    

2 Прекращение гражданства.

2.1 Выход из  гражданства Согласно ст.18 ФЗ о гражданстве 2002г. основаниями для прекращения гражданства РФ являются:

1) выход из гражданства; 

2) иные основания, предусмотренные  данными: Федеральным законом  или международным договором  (т.е. отмена решения о приеме  в гражданство, оптация).

Ранее, в годы советской  власти, гражданство утрачивалось путем  лишения со стороны государства. Следует сказать, что практика высылки граждан за пределы территории государства, имеет в нашей стране довольно долгую историю. Согласно Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, а также гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

В советский период высылка  практиковалась иногда в отношении  диссидентов. Наиболее известный случай такого рода – высылка А. И. Солженицына в 1974г. Иногда она носила завуалированный характер: какому-либо лицу разрешали выехать за границу, а затем во время нахождения его за рубежом его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествовало высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного.

Согласно обычной норме  международного права, государство  обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство  пребывания или какое-либо другое государство не желает оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение гражданства. Впервые это положение было закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека.

Выход из гражданства  может иметь место и в упрощенном порядке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых - российский гражданин, а другой - иностранец, либо по заявлению единственного родителя - иностранца. В этих случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов внутренних дел, органами Министерства иностранных дел⁶.

Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Но это право не означает незаконности, с точки зрения международного права, существования разрешительной системы экспатриации. Иное вело бы к подрыву государственного суверенитета. Однако каждое государство обязано в собственном законодательстве четко сформулировать основания отказа в выходе, в том числе и содержащие элемент усмотрения. В нашей стране такие основания сформулированы в ст. 20 Закона о гражданстве⁷.

Выход из российского  гражданства не допускается в общем и в упрощенном порядках, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

                                                                                                                                          2.2 Отмена решения о приёме в гражданство, прекращении гражданства: Отмена решения о приеме в гражданство - действие компетентного должностного лица, направленное на прекращение ранее неправомерно возникших у лица, приобретшего гражданство РФ, прав и обязанностей вытекающих из этого гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Следует отметить, что  ранее действовавший закон о  гражданстве предусматривал отмену решения только о приеме в гражданство. Сейчас законом предусмотрена также  отмена решения о прекращении гражданства, которая производится при установлении в судебном порядке факта предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений. Также, закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отмену решений о приобретении гражданства, но не распространял отмену решений на супруга и детей лица, совершившего подлог документов или сообщившего ложные сведения, если их осведомленность не доказана. Сейчас же законом предусмотрена отмена решения в целом, без оговорок относительно супруга и детей.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Согласно Конституции РФ ст.89 п. «а», Президент РФ решает вопросы гражданства РФ.

Закон «О гражданстве» особо  регламентирует вопросы, связанные с приобретением и прекращением российского гражданства применительно к отдельным категориям лиц: детям (в том числе усыновленным) и недееспособным лицам, находящимся под опекой или попечительством (включая несовершеннолетних)⁸. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Российское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. В случае же изменения гражданства ребенка согласия на это со стороны таких родителей не требуется. По общему правилу российское гражданство ребенка приобретается и прекращается соответственно при приобретении или прекращении гражданства РФ обоими его родителями либо единственным родителем (если только после прекращения российского гражданства ребенок не становится лицом без гражданства).

Если российское гражданство  одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. В этом случае российское гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, сохраняющего гражданство РФ, и при условии что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. В этом случае российское гражданство усыновленного ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению его усыновителей (единственного усыновителя), если только ребенок не станет в результате этого лицом без гражданства.

Заключение

На сегодняшний  день, основу законодательной базы РФ относительно гражданства составляют такие нормативные документы, как  Конституция РФ и Федеральный  закон «О гражданстве РФ», при  этом, последний нормативный акт регулирует все основные вопросы в обсуждаемой сфере, в том числе, способы приобретения гражданства, его прекращение и другое.

В ноябре 2012 года Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации  был принят и одобрен соответственно новый Федеральный закон, который вносит ряд изменений в действующий законодательный документ о гражданстве РФ. Так называемый закон о гражданстве РФ 2013 содержит всего три основных статьи, которые в полном объеме регулируют ряд норм действующего федерального закона.