Процессуальные действия суда по проверке соблюдения условий реализации права на обращение в суд и правил обращения к суду

Анализ международных  и отечественных правовых актов  свидетельствует о несовпадении объемов употребляемых юридических терминов с их общепринятым содержанием. Это вносит некоторую неясность в определение периода, укладывающегося в рамки разумного срока разбирательства гражданского дела. Так, отечественное гражданское процессуальное законодательство содержит нормативные предписания, регулирующие длительность срока рассмотрения гражданских дел (ст. 154 ГПК РФ), но не срока судебного разбирательства как одной из его составляющих. Напрямую законом не обозначен и срок судопроизводства, отведенный для разрешения спора.

Судопроизводство, надо полагать, возникает с момента вынесения определения о принятии заявления к производству суда, и, следовательно, срок, предназначенный для проверки письменного обращения, по сути представляющий собой досудопроизводственную часть гражданского процесса, в него не включается⁷¹. Последнее положение не согласуется со смыслом вышеназванного законопроекта: коль скоро в разумный срок разбирательства по уголовному делу входит досудебное производство, то туда же должна входить и досудопроизводственная часть цивилистического процесса. Приведенные суждения заставляют задуматься над следующими вопросами: какой же срок подпадает под понятие разумного в контексте статьи 6 Конвенции о защите прав человека и какова точка его отсчета?

Ответ на поставленный вопрос во многом зависит от принципа исчисления процессуальных сроков в судах общей юрисдикции. Согласно ст. 154 ГПК существует две основных модели отсчета срока разрешения правового конфликта: 1) со дня поступления заявления в суд для районных судей; 2) со дня принятия заявления к производству для мировых судей.

Нетождественный подход к проблеме начала исчисления срока рассмотрения гражданских дел позволяет говорить о его дуалистическом понимании. Отрезок времени, текущий с момента поступления письменного обращения в орган правосудия, думается, представляет собой срок совершения процессуальных действий, поскольку охватывает как процессуальные действия суда и заинтересованного лица, формирующие стадию возбуждения гражданского судопроизводства, так и процессуальную деятельность по разрешению спора. Срок, отсчитываемый с момента принятия заявления судом, допустимо назвать сроком судопроизводства в суде первой инстанции⁷², затрачиваемым на реализацию действий, которые непосредственно направлены на отправление правосудия по конкретному делу.

Приведенная градация имеет определенное практическое значение. Выделение срока судопроизводства предоставляет возможность объективно оценить и проверить время, потребовавшееся судье на осуществление правосудия, тогда как общий срок совершения процессуальных действий отражает время, если так можно выразиться, полного исчерпания правового конфликта сторон, который в большинстве случаев завершается принудительным исполнением правоприменительного акта суда либо иного органа.

Видимо, именно последняя интерпретация срока рассмотрения гражданского дела судом первой инстанции отвечает международной правовой доктрине. Думается, контроль за разумностью общего срока совершения процессуальных действий призван обеспечить надлежащий порядок проведения досудопроизводственной стадии процесса и своевременное разрешение спора судом, тем самым гарантируя гражданам право на справедливое судебное разбирательство согласно ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Однако при  существующем порядке приема заявлений  такая модель, используемая сейчас в районных судах, несвободна от недостатков. В первую очередь это касается процедуры оставления заявления без движения. Архитектура ст. 136 ГПК РФ заставляет органы судебной власти включать период, даваемый лицу для устранения недочетов, в общий срок разбирательства. По сути, речь идет о применении в судебной практике фикции возбуждения гражданского судопроизводства, поскольку в случае исправления заявления в положенный срок производство считается возбужденным задним числом, входящим в пятидневный период с момента первоначальной подачи обращения.

В этой связи  и суду, и сторонам заранее известно, что в определенный отрезок времени  процессуальные действия, направленные на разрешение конфликта, не совершались, хотя производство формально уже существовало⁷³. Применение вышеназванного технико-юридического приема сокращает время на совершение процессуальных действий по рассмотрению гражданского дела, тем самым отрицательно влияя на качество реализуемого правосудия.

Своеобразный  выход из сложившейся ситуации был найден Высшим Арбитражным Судом РФ, указавшим в Постановлении от 9 декабря 2002 г. № 11: «Время, в течение которого заявление или жалоба оставалось без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству... и т.д. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда»⁷⁴.

Верховный Суд  РФ, в свою очередь, отвечая на вопрос об исчислении сроков рассмотрения гражданских  дел после устранения заявителем изъянов обращения, оставленного без  движения, разъяснил, что этот срок отсчитывается со дня первоначального представления его в суд, но период, установленный для исправления недостатков, учету не подлежит. День предъявления иска имеет значение лишь для исчисления срока исковой давности⁷⁵.

Налицо достаточно громоздкая практическая конструкция  учета процессуальных сроков. С одной стороны, она направлена на соблюдение международных требований путем установления точки отсчета срока разрешения цивилистического спора с момента поступления заявления в суд; с другой - на обеспечение суду реального времени совершения процессуальных действий по разрешению спора посредством исключения из него срока на оставление заявления без движения.

Вместе с  тем данная конструкция нуждается  в некотором упрощении, и прежде всего это относится к процедуре принятия заявления к производству. С этой целью есть смысл прибегнуть к двойному пониманию срока рассмотрения и разрешения гражданского дела: как общего срока совершения процессуальных действий и как срока судопроизводства. Избранная методика дает возможность включить временной промежуток оставления заявления без движения в пределы стадии возбуждения судопроизводства, что логичнее, чем засчитывать его в срок, предусмотренный для отправления правосудия. Иначе говоря, судья в течение пяти дней со дня поступления заявления обязан рассмотреть вопрос о его принятии; при необходимости предоставить заявителю срок на устранение нарушений ст. ст. 131, 132 ГПК РФ и лишь по итогам возбудить производство по делу.

Предложенное  нововведение на первый взгляд продлевает процедуру разрешения правовых конфликтов за счет расширения временных границ досудопроизводственной части процесса - стадии возбуждения гражданского судопроизводства, но в качестве контраргумента стоит отметить ряд преимуществ. Во-первых, единая система отсчета срока рассмотрения гражданских дел для мировых и районных судей в большей степени отвечает международным стандартам. Во-вторых, происходит легализация срока оставления заявления без движения в рамках гражданского процесса (и вместе с тем реальное соблюдение общего процессуального срока). В-третьих, имеет место стимулирование работы суда и заинтересованного лица, направленное на скорейшее совершение процессуальных действий, во избежание затягивания процесса на стадии возбуждения судопроизводства.

В последнем  из названных аспектов отражается оперативное  назначение института оставления заявления без движения. Его обеспечение требует в числе других мер ограничения срока для устранения недостатков заявления (не более десяти дней). Думается, этот срок оптимален, поскольку часто встречается в действующем цивилистическом процессуальном законодательстве и обусловлен судебной практикой. Например, апелляционная (кассационная) жалоба подается в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Таким образом, общий срок совершения процессуальных действий в суде первой инстанции  с учетом стадии возбуждения производства не превысит двух с половиной месяцев  для районных и полутора месяцев  для мировых судей. Что касается закрепления порядка исчисления сроков судопроизводства, то гражданские дела должны разрешаться в срок, установленный законом для данной категории дел, с момента принятия письменного обращения органом правосудия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в результате проведенного исследования правовой природы и содержания стадии возбуждения гражданского судопроизводства удалось прийти к следующим теоретическим выводам:

1. Стадия возбуждения гражданского судопроизводства - это самостоятельная стадия гражданского процесса, представляющая собой систему процессуальных действий заинтересованного лица и суда по осуществлению их прав и обязанностей, составляющих содержание гражданских процессуальных правоотношений и направленных на реализацию права на обращение в суд и обеспечение своевременного и правильного рассмотрения гражданского дела.
2. Задачами стадии возбуждения гражданского судопроизводства являются:

• своевременная и правильная проверка допустимости обращения в суд, и рассмотрение по ее результатам вопроса о принятии заявления к производству суда;

• соответствующее закону инициирование заинтересованным лицом процессуальной деятельности суда по разрешению правового конфликта;
• определение предмета дальнейшей судебной деятельности по рассмотрению и разрешению материально-правового спора сторон.

3. Комплекс процессуальных действий судьи на стадии возбуждения гражданского судопроизводства образуют три основные группы:

1) действия по  проверке наличия (отсутствия) предпосылок  права на обращение в суд. Их формируют действия по проверке специальной правоспособности лица, обращающегося в суд; установлению презумпции юридического интереса; определению подведомственности дела суду (в том числе отсутствия законодательного запрета на рассмотрение притязания в порядке гражданского судопроизводства); выявлению вступившего в законную силу решения суда по тождественному требованию или определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения; выявлению ставшего обязательным для сторон решения третейского суда по тождественному иску.

2. действия по проверке соблюдения условий права на обращение в суд. В данную группу входят действия по проверке выполнения досудебного порядка урегулирования спора; подсудности дела суду; дееспособности заявителя; наличия полномочий на подписание и подачу заявления у лица, обращающегося в орган правосудия; выявлению находящего в производстве этого или другого суда либо третейского суда дела по тождественному требованию.
3. действия по проверке соблюдения правил обращения к суду.

Стадия возбуждения  гражданского судопроизводства является начальным этапом в динамике гражданских процессуальных правоотношений. Предположение о возникновении гражданских процессуальных правоотношений с момента принятия заявления к производству суда означает их появление фактически со стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Такой подход приводит к пороку развития правоотношений путем исключения их начального этапа, поэтому процессообразующим юридическим фактом необходимо считать действие гражданина по подаче заявления, юридическим последствием которого выступает возникновение процессуальной деятельности суда.

Вышеизложенное обусловливает целесообразность формирования конструкции процедуры рассмотрения гражданского дела, идентичной римским стадиям, состоящей из досудопроизводственной части (стадии возбуждения гражданского судопроизводства), текущей с момента поступления заявления в орган правосудия, и судопроизводственной части (подготовки и разбирательства дела по существу), начинающейся с принятием заявления к производству.

Процедуру оставления заявления без движения логично  вывести за рамки гражданского судопроизводства и включить в структуру досудопроизводственной части процесса, ограничив разумный срок, отводимый на устранение недостатков заявления, десятью днями, поскольку этот срок обусловлен судебной практикой.

В соответствии с предложенным делением процедуры  рассмотрения гражданского дела на две части, началом исчисления срока совершения процессуальных действий для районных и мировых судов следует считать момент поступления заявления в орган правосудия; началом срока судопроизводства по гражданскому делу – момент принятия заявления к производству суда.

Участниками гражданских  правоотношений выступают, помимо всех остальных, истец и ответчик. Истец и ответчик являются сторонами по делу, и поэтому рассмотрение особенностей их участия в гражданском судопроизводстве связано с таким основанием возвращения искового заявления, как нахождение дела по спору между теми же сторонами в производстве этого или другого суда либо третейского суда.

Содержание  правоотношений всегда составляют определенные права и обязанности участвующих  в них лиц. Что касается гражданских  процессуальных правоотношений, то обязанность суда принять дело к производству, рассмотреть его и вынести по нему законное и обоснованное решение есть государственная обязанность. Именно поэтому суд обязан все это сделать в силу тех функций, которые возложены на него законом.

Однако суд  не обязан принимать исковое заявление, если оно подано с нарушением предписаний законодательства, так как в обязанности суда может входить не только принятие заявления, но и возвращение заявления в связи с тем, что оно подано при наличии условий, предусмотренных в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.