Способы прекращения права собственности

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества  в случаях, предусмотренных пунктом  4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.¹⁷ По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.¹⁸ Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 Гражданского Кодекса.

Таким образом, все способы прекращения права собственности в юридической литературе, большинство авторов разграничивают на:

а) добровольное прекращение  права собственности на имущество,

б) утрату права собственности  по объективным причинам

в) принудительное изъятие  у собственника его имущества¹⁹.

Рассмотрим способы  прекращения прав собственности более подродно:

• Отказ от права собственности.

Гражданин или юридическое  лицо может отказаться от права собственности  на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие  о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности  не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права  собственности на него другим лицом.²⁰ Отказ от права собственности может исходить только от гражданина или юридического лица. Следовательно, государство и его органы, органы местного самоуправления не вправе отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество (хотя они могут утратить его по другим основаниям). Вместе с тем ст. 225 и 226 ГК подобного ограничения не содержат, что свидетельствует о несогласованности указанных статей; абзац 2 ст. 236.

Собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество двумя способами: он может прямо объявить об отказе или совершить действия, определенно свидетельствующие о намерении не сохранять в дальнейшем какие-либо права на это имущество. Второй способ наиболее близок к понятию "брошенные вещи", которое применяется в ст. 226..

Важным положением данной статьи, уточняющим последствия отказа от права собственности, установленные  в ст. 225 и 226 ГК, является правило  о том, что отказ от права собственности  сам по себе не прекращает обязанности собственника в отношении своего имущества. Он сохраняет бремя содержания имущества, отвечает за вред, причиненный при использовании имущества другими лицами, должен платить налог на это имущество. Эти права и обязанности сохраняются до того момента, когда имущество поступит в собственность другого лица. Это может произойти в силу приобретательной давности на основании ст. 225 и 234 ГК, а для движимых вещей также и по нормам ст. 226 ГК.

Из положения, установленного в ч. 2 статьи, следует, что отказ  от права собственности способами, определенными в ч. 1, не рассматривается законом как окончательный. Собственник, который отказался от своей вещи, может затем изменить свое намерение и вновь принять вещь во владение, пользование и распоряжение, но только до момента возникновения права собственности на эту вещь у другого лица.

• Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей.

В случаях, когда собственник  культурных ценностей, отнесенных в  соответствии с законом к особо  ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей  собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

Данные положения соответствуют  ст. 44 Конституции, согласно которой "каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия".²¹

Статья ГК воспроизводит (с некоторыми изменениями) положения  ст. 141 ГК 1964. Она не предусматривает  необходимости предварительного предупреждения собственника как условия для принудительного выкупа у него имущества. Сейчас такой выкуп возможен во всех случаях угрозы утраты им своего значения.

Определение вида материальных и духовных ценностей и объектов, которые представляют общественную ценность и важны для сохранения и развития истории и культуры, содержатся в Законе РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры". В то же время перечень культурных ценностей постоянно дополняется новыми объектами. Поэтому в Законе РФ от 9 октября 1992 г. "Основы Законодательства Российской Федерации о культуре" предусмотрено, что состав (перечень культурного достояния) определяется Правительством РФ по представлению субъектов Российской Федерации и согласовывается с Верховным Советом РФ на основе заключений независимых экспертных комиссий²². Пункт 1 статьи не ставит принудительный выкуп указанного имущества в зависимость от характера поведения собственника, т.е. его вины в бесхозяйственном содержании культурных ценностей. При опасности утраты ими своего значения они по решению суда подлежат выкупу государством или продаже с публичных торгов. Выбор способа отчуждения предоставлен суду.

Выкуп осуществляется на основании договора, в котором  цена имущества определяется соглашением  сторон или результатом публичных торгов, за вычетом расходов на их проведение. В случае недостижения согласия о цене она определяется судом.

• Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними.

В случаях, когда собственник  домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом.

Статья имеет целью  оградить животных от жестокого и  иного ненадлежащего обращения  с ними. Понятие домашних животных в статье не определено. Очевидно, что  к ним не относятся животные, обитающие  в условиях естественной свободы. Однако положения статьи могут применяться к животным, которые содержатся не только в домашних условиях, но и в искусственно созданной среде - например в зверинцах, у дрессировщиков и др.

Ненадлежащее обращение  с животными должно быть очевидным и противоречить как установленным нормативными актами правилам, так и принятым в обществе нормам гуманного обращения с ними. Возможность отчуждения животного на этом основании в каждом случае устанавливает суд.

Особенностью данной статьи является то, что выкуп животного возможен по требованию любых граждан или организаций, которые намерены приобрести их для себя. Следовательно, другие лица, возмущенные поведением хозяина животного, но не намеренные его выкупить, не могут предъявить такое требование.

Принудительный выкуп  осуществляется по решению суда на основании договора, заключенного между  собственником животного и покупателем. В случае спора о цене она определяется судом.

• Реквизиция.

В случаях стихийных  бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в  суде.

Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении  действия обстоятельств, в связи  с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

От других случаев  принудительного выкупа имущества  данная статья отличается тем, что она  имеет в виду указанные в п. 1 чрезвычайные обстоятельства, для  устранения которых необходимо немедленное  изъятие у собственника определенного имущества. Цель изъятия (реквизиции) - не пресечь противоправное поведение собственника, а обеспечить безопасность граждан, спасти имущество или же уничтожить зараженных животных, в случаях эпидемии, эпизоотии. Поэтому имущество изымается в административном порядке по решению государственных органов и без предварительного и равноценного возмещения его стоимости, что не соответствует правилам ч. 3 ст. 35 Конституции.²³

Реквизированное имущество  переходит в собственность государства  и передается определенным органам. Порядок и условия изъятия имущества при реквизиции должны определяться специальным законом. Оценка этого имущества может быть оспорена в суде.

В п. 3 содержится новое  положение, согласно которому собственник  вправе требовать возврата сохранившегося имущества после прекращения действия обстоятельств, вызвавших необходимость реквизиции. В статье не определены имущественные отношения сторон при возврате собственнику его имущества. Нужно полагать, что собственник вправе возвратить полученную за имущество компенсацию с учетом потерь от снижения ценности вещи при использовании ее во время реквизиции.

• Конфискация

В случаях, предусмотренных  законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению  суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

В случаях, предусмотренных  законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Конфискация имущества  есть принудительное безвозмездное  изъятие государством всего или  части имущества, являющегося собственностью лица, совершившего уголовное преступление либо гражданское или административное правонарушение.

В качестве уголовного наказания конфискация определяется судом за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК. Не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному уголовно - исполнительным законодательством РФ.²⁴ В качестве меры гражданской - правовой ответственности конфискация может быть применена судом при определении последствий недействительных сделок.

В административном порядке  конфискация применяется при  изъятии оружия у лиц, не имеющих  разрешения на его применение и хранение, при изъятии предметов, явившихся  орудием или непосредственным объектом административного проступка.

Незаконная конфискация  может быть обжалована в судебном порядке. При признании конфискации  незаконной собственник может требовать, кроме возврата вещи, возмещения причиненных  ему убытков.

• Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника

Изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

Право собственности  на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.

Как правило, принудительное изъятие имущества путем обращения  на него взыскания осуществляется судом, предоставляет сторонам возможность согласовать иной порядок обращения взыскания на имущество должника. В качестве примера таких соглашений можно привести положения ст. 409 о предоставлении отступного, п. 1 ст. 349 об удовлетворении требования залогодержателя за счет заложенного имущества без обращения в суд.

Суд не может, по общему правилу, лишить кого-либо принадлежащего ему  права собственности или создать  это право у другого лица. Задача суда при обращении взысканий  по обязательствам ограничивается определением принадлежности права. После этого (на основании судебного решения) происходит прекращение права собственности и изъятие имущества у ответчика. Изъятие имущества по вступившему в законную силу решению производится на основании исполнительных документов, выдаваемых судами. Обращение взыскания на имущество регулируется нормами, ст. 24 ГК и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" и Законом об исполнительном производстве. Указанные законы вводятся в действие через три месяца после их официальной публикации, т.е. с 6 ноября 1997 г. До этого применяется Временное положение о порядке обращения взысканий на имущество организаций.

Согласно Федеральному закону "О судебных приставах" на последних возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах"// СЗ РФ, 1997, №30, ст.35