Характеристика опеки о попечительства как института

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14 лет, с 14 до 18 лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

2.2 Основания  установления и прекращения попечительства  над несовершеннолетними

Основанием установления попечительства является отсутствие родительского попечения по различным причинам. Статьей 31 ГК РФ и ст. 121 СК РФ к числу таких причин, в частности, отнесены: отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д. Согласно ст. 31 ГК РФ и ст. 145 СК РФ целями попечительства над детьми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; 2) их воспитание; 3) содержание и 4) образование подопечных.

Отношения, связанные с попечительством (отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением попечительства), складываются между следующими субъектами: попечителями и их подопечными; подопечными и органами опеки и попечительства; органами опеки и попечительства, с одной стороны, и попечителями, с другой стороны; отношения, связанные с назначением попечительства, отношения по надзору за деятельностью попечителей; между попечителями и иными третьими лицами – отношения законного представительства и др.

Пункты 4-7 ст. 145 СК РФ закрепляют основные правила установления попечительства над несовершеннолетними. Такое установление производится через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства попечителя, которая обычно состоит из трех этапов:

- информационного, в рамках  которого собирается необходимая  информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского  попечения, о кандидатурах попечителя  и т.д.;

- проверочного, на котором указанная информация проверяется. В основу указанной проверки положена следующая схема: проверить самого попечителя, обстановку, в которую будет помещен подопечный, а также выявить и учесть качества несовершеннолетнего. Орган опеки и попечительства проверяет соблюдение закрепленных законом условий установления попечительства, а также фактических условий будущей попечительства. К числу последних относятся: 1) согласие конкретного попечителя (п. 3 ст. 35 ГК РФ) на выполнение соответствующих функций (обязанностей); 2) наличие у попечителя особых личных, в том числе и нравственных, качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности попечителя; 3) фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей попечителя) – семейное положение, состояние здоровья (ст. 146 СК РФ), жилищные условия и т.п.; 4) отношения, существующие между потенциальным попечителем и несовершеннолетним;

- этапа назначения попечителя. Также возможно судебное оспаривание  назначения попечителя заинтересованными  лицами (ст. 35 ГК РФ). На заключительном  третьем этапе органом опеки  и попечительства производится  назначение конкретного лица  попечителем несовершеннолетнего. При этом, по общему правилу, подопечному  может быть назначен один попечитель, а одно и то же лицо, как  правило, может быть назначено  попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних  братьев и сестер под попечительство  разным лицам не допускается, за исключением случаев, если  такая передача отвечает интересам  этих детей (п. 5 ст. 145 СК РФ, ст. 10 Закона  об опеке).

По общему правилу (ст. 35 ГК РФ) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства попечителя.

Назначение попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Соответственно предельный срок осуществления юридической процедуры установления попечительства составляет один месяц. Вместе с тем, если лицу, нуждающемуся в попечительстве, в течение месяца не назначен попечитель, исполнение обязанностей попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Как свидетельствует судебная практика, органы опеки и попечительства не всегда своевременно определяют формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, Перовский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с заявлением к органам опеки и попечительства о назначении ребенку опекуна. В обоснование заявленного требования прокурор указал, что малолетняя Н. совместно со своими родителями проживала в двухкомнатной квартире в г. Москве. В 2006 г. умерла ее мать. Отец и девочка временно стали проживать у родственников в г. Пенза по месту жительства родственников. В 2008 г. отец девочки умер. Девочка осталась проживать с бабушкой в г. Пенза, а зарегистрирована была в г. Москве. Органы опеки и попечительства одного из районов г. Пензы не определили форму устройства девочки и обратились с такой просьбой к органам опеки и попечительства г. Москвы по месту регистрации ребенка. Органы опеки и попечительства по месту регистрации отказали в назначении ребенку опекуна. По мнению прокурора, действия органов опеки и попечительства по месту регистрации девочки не соответствовали закону. Возражая против заявленных требований, органы опеки и попечительства ссылались на то, что вопрос об устройстве ребенка в семью должен быть решен органами опеки и попечительства по месту фактического проживания девочки, которая к тому времени в течение 3х лет проживала в г. Пенза. Суд заявление прокурора удовлетворил.

Представляется, что решение суда не соответствует требованиям ст. 121, 122. 123 СК РФ, положения которых не были учтены при разрешении дела. Органы опеки и попечительства по месту фактического жительства ребенка без законных оснований не разрешили вопрос об определении формы устройства ребенка.

Именно этот орган, выявив ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязан решить вопрос об избрании одной из форм его устройства. Кроме того, прокурор ограничил формы устройства ребенка лишь опекой и попечительством, что недопустимо.

Устройство ребенка под попечительство подлежит специальному оформлению (п. 6-7 ст. 145 СК РФ), которое производится на отмеченном выше третьем этапе. Назначение или отказ в назначении попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) попечителя. В случае назначения попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между попечителем и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).

Установление попечительства допускается по договору об осуществлении попечительства (п. 6 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта, между органом опеки и попечительства и попечителем заключается названный договор. Подобное двойное оформление необходимо для случая, когда попечитель исполняют свои обязанности возмездно (п. 7 ст. 145 СК РФ). При этом право попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении попечительства, а права и обязанности попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении попечителя. Учитывая, что закон разделяет подобным образом указанные моменты, а орган опеки и попечительства может необоснованно уклоняться от заключения договора, попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, основанные на п. 4 ст. 445 ГК РФ, о понуждении заключить договор, а также о возмещении причиненных убытков.

Попечительство прекращается:

1) в случае смерти попечителя  либо подопечного;

2) по истечении срока  действия акта о назначении  попечителя;

3) при освобождении либо  отстранении попечителя от исполнения  своих обязанностей.

Попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.

Орган опеки и попечительства может освободить попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами попечителя.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения  возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и  законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении  попечительства в корыстных целях  либо при оставлении подопечного  без надзора и необходимой  помощи;

3) выявления органом опеки  и попечительства фактов существенного  нарушения попечителем установленных  федеральным законом или договором  правил охраны имущества подопечного  и (или) распоряжения его имуществом.

Права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

Акт органа опеки и попечительства об освобождении попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

2.3 Права  детей, находящихся под попечительством

Дети, находящиеся под попечительством, имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей.

Право ребенка, находящегося под попечительством, на воспитание в семье попечителя, заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном СК праве ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под попечительством. Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его попечителем, т.е. в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье попечителя. Регистрация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в жилых помещениях, занимаемых семьей попечителя, на основании документов, удостоверяющих личность попечителей, подопечных и подтверждающих установление попечительства.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны попечителя совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.).

Совместное проживание подопечного ребенка с о попечителем создает предпосылки для реализации права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития. Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты попечителем без соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ребенком (п. 1 ст. 65 СК РФ).