Электронно-цифровая подпись и правовые проблемы ее использования

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

 

Кафедра «Гражданско-правовые дисциплины»

 

Курсовая работа

На тему: «Электронно-цифровая подпись и правовые проблемы ее использования»

 

 

 

 

 

Выполнила Радченко Вера Сергеевна

 

«Юриспруденция», 4 курс, гр. Ю-41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012

Оглавление

 

Введение

Сегодня для большинства внедрение электронного документооборота является не только экономически целесообразным, но и, более того, необходимым шагом. Основаниями для перехода на подобные технологии являются экологические, технологические и связанные со сменой поколений факторы.

Активное внедрение  в предпринимательскую деятельность электронного документооборота обусловили необходимость закрепления требований к идентифицирующим реквизитам электронного документа, в том числе к электронной цифровой подписи и порядку ее применения.

Работа также актуальна  в связи с вступлением в  законную силу первого июля 2012 года нового закона об электронной подписи, который проанализировав накопившийся за предыдущие 10 лет опыт, учел недостатки, пробелы законодательства и проблемы использования электронно-цифровой подписи.

Так как во время написания  курсовой работы еще действует закон 2002 года и в скором времени его сменит закон 2012 года, то основной целью данной работы явилось исследование сущности ЭЦП и проблем, возникающих при ее использовании в соответствии со «старым» и «новым» законами.

Исходя из указанной  цели, мною были поставлены следующие задачи:

выявить основные подходы к определению ЭЦП;

• В соответствии с актуальным и уходящим в прошлое законами выявить основные подходы к определению ЭЦП
• Исследовать историю развития отечественного законодательства, регулирующего отношения по использованию ЭЦП;
• определить правовой статус субъектов отношений, связанных с использованием ЭЦП;
• выявить проблемы использования ЭЦП и пути их решения.

Глава 1. Понятие ЭЦП

Электронная цифровая подпись  согласно закону об ЭЦП – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющей идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажений информации в электронном документе.  

А.В. Шамраев указывает в качестве недостатка Закона «Об ЭЦП» терминологическое  закрепление ЭЦП как реквизита  ЭД. Данное обстоятельство является препятствующим для широкого распространения ЭЦП, особенно в банковской сфере.

Электронная цифровая подпись в  электронном документе равнозначна  собственноручной подписи в документе  на бумажном носителе при одновременном  соблюдении следующих условий:

• сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
• подтверждена подлинностью электронной цифровой подписи в электронном документе;
• электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Таким образом, закон  установил жесткую взаимосвязь, в соответствии с которой законность и действительность подписи зависит от правомерного использования такого документа, как сертификат ключа ЭЦП. Последний, в свою очередь, имеет юридическую силу только при условии правомерных действий Удостоверяющего центра. Сертификат ключа подписи выдается Удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи (ст. 3).

Данная зависимость  свидетельствует о том, что закон  об ЭЦП 2002 года вовсе не упростил, а, напротив, значительно усложнил правовые отношения участников гражданского оборота, применяющих ЭЦП, и тем самым увеличил юридические риски последних.

Закон об ЭП от вышеперечисленных  условий отказался.

Закон N 63-ФЗ содержит определение понятия "электронная подпись". Прежде всего, электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме. В соответствии с Законом об информационных технологиях информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Термин "информация" становится универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т.п.

Практика развитых стран по сравнению  с российским законодательством  более демократично подходит к решению вопросов форм электронных подписей. В частности, в США согласно Закону об электронных подписях в мировой и национальной торговле электронной подписью является любой электронный звук, символ или процесс, прикрепленный либо логически связанный с договором либо иным документом и осуществленный либо примененный лицом с намерением подписать документ.¹

Информация присоединяется к другой электронной информации (информации в электронной форме), которая, как  правило, представлена в виде электронного документа.

Понятие "электронный  документ" дано в нескольких нормативных  актах. Согласно Закону об информационных технологиях под электронным  документом понимается документированная  информация, представленная в электронной  форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (пп. 11.1 ст. 2). Закон об ЭЦП определяет электронный документ как документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3). Основной признак, присущий всем видам электронной подписи, - возможность использовать подпись для идентификации подписавшего информацию в электронной форме физического или юридического лица.

В рамках обеспечения  надлежащего функционирования гражданского оборота особое значение приобретают  принципы использования электронной  подписи. Отметим, что принципы как  основополагающие идеи, которые пронизывают  все нормы законодательства об электронной подписи, как юридико-технический прием впервые использованы законодателем в рассматриваемой сфере. Это можно расценивать в качестве позитивной тенденции правового регулирования, способствующей полноценному раскрытию замысла законодателя в процессе применения норм Закона. Отметим, что законодательство об ЭЦП в своих нормах не содержало принципов деятельности участников электронного взаимодействия.

Обобщая содержание предусмотренных  законодательством принципов (ст. 4 Закона N 63-ФЗ), можно выделить:

- во-первых, принцип свободы выбора электронной подписи, обеспечивающий в рамках использования электронной подписи свободу участников электронного документооборота в решении вопроса о выборе конкретного вида электронной подписи;

- во-вторых, принцип сочетания различных технических средств в рамках информационного взаимодействия, допускающий органичное сочетание любых технических инструментов, позволяющих наиболее эффективно и доступно обеспечить в рамках закона использование предусмотренных видов подписей;

- в-третьих, принцип презумпции действительности электронной подписи, закрепляющий легитимность (юридическую силу) электронных подписей, вне зависимости от условий их создания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 История развития ЭЦП в  России

Термин «электронная цифровая подпись» (ЭЦП) встречается во многих законах и подзаконных актах. Нормативные правовые акты предусматривают возможность использования ЭЦП в рамках отношений, которые являются предметом их регулирования. Обширность нормативных актов, в которых содержится понятие ЭЦП и которые регулируют отношения субъектов права в связи с применением ЭЦП, свидетельствует о межотраслевом характере института ЭЦП. Нормы, регулирующие отношения по использованию ЭЦП, имеют место быть в гражданском, банковском, налоговом, таможенном, пенсионном, административном и иных отраслях права.

В правовых актах советского права, предоставлявших возможность участникам гражданско-правовых отношений использовать электронные документы, отсутствовали нормы, устанавливающие порядок использования ЭЦП, иных аналогов собственноручной подписи и определяющие права лиц, применяющих ЭЦП.

Российское законодательство на первоначальном этапе своего развития также прямо не допускало использования  ЭЦП. 

Базой для развития российского  законодательства об электронном документообороте и электронных подписях в отдельных сферах деятельности составляет целый ряд международных правовых актов, направленных в первую очередь на развитие внешнеэкономических связей. К ним, в частности, можно отнести Директиву "Об обработке персональных данных и защите частных интересов в области телекоммуникации", Директиву "О ряде правовых аспектов электронной коммерции на внутреннем рынке", которые составляют основу европейской законодательной базы в области Интернета с позиций обмена информацией и электронной коммерции. В эту же группу можно включить Унифицированные правила поведения для обмена торговыми данными по телесвязи (ЮНСИД/UNCID).

 В апреле 1988 г. ЕЭК приняла Правила ООН по международному компьютерному обмену для управления, коммерции и транспорта (UN/EDIFACT). Они определяются как "межкомпьютерная передача коммерческих или административных актов с использованием согласованной структуры банка данных по этим актам". В свою очередь, Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле, принятый 28 мая - 14 июня 1996 г. в Нью-Йорке, является своеобразным эталоном для национального законодательства различных стран.

Определенное значение имеет Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая на совещании стран "восьмерки" 22 июля 2000 г², которая провозглашает принципы содействия развитию конкуренции в телекоммуникационной сфере, трансграничной электронной торговли в контексте ВТО, криптографии, электронной идентификации, механизма защиты частной жизни потребителя, электронной подписи³

Но, несмотря на отсутствие правового регулирования отношений по применению ЭЦП, в России уже начинала складываться практика по применению ЭЦП. Так, летом 1993 года юридическая фирма ЮКОН по заказу Межбанковского финансового дома разработала методику заключения финансовых сделок с использованием модема и электронной подписи. Договор об оплате заказа также был заключен с использованием электронной подписи.

Первым Федеральным  законом, указывающим на допустимость использования ЭЦП и его юридическую силу, стал Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». 

Такая формулировка предполагает, что электронный документ может  быть заверен ЭЦП и использован  в тех случаях, когда явно не предусмотрены другие требования к форме документа. Данная норма намного расширила возможности использования ЭЦП в гражданском обороте, и ее принятие стало позитивным шагом в развитии гражданского права в области регулирования ЭЦП. Федеральный закон «Об информации» закрепил одно из важнейших предназначений ЭЦП – это способность идентифицировать автора ЭД.

Одним из наиболее важных нормативных  актов, создавших основу для использования  ЭЦП в предпринимательской деятельности, стал Гражданский кодекс РФ. Так, согласно ст. 160 («Письменная форма сделки»), использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Гражданский кодекс РФ разрешил использование  электронных документов, заверенных электронно-цифровой подписью, во всех случаях, когда требуется письменная форма сделки, за исключением тех, при которых установлены специальные требования к форме документа.

Изначально наиболее широкое распространение  электронные системы документооборота и ЭЦП получили в банковском секторе.

10 февраля 1998 года ЦБ  РФ принял Временное Положение № 17-П «О порядке приема к исполнению поручений владельцев счетов, подписанных аналогами собственноручной подписи, при проведении безналичных расчетов кредитными организациями». Другими базовыми документами, регулирующими отношения по использованию ЭЦП в банковской сфере, является Положение ЦБ РФ от 12 марта 1998 года № 20-П «О правилах обмена электронными документами между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России», Положение ЦБ РФ № 36-П от 23 июня 1998 года «О межрегиональных электронных расчетах, осуществляемых через расчетную сеть Банка России». Общее число нормативных актов Центрального Банка России, регламентирующих отношения по использованию ЭЦП или позволяющих использование ЭЦП в банковско-правовых отношениях, достаточно велико.