Обжалование действий судебного пристава-исполнителя

Обжалование действий судебного  пристава-исполнителя

 

Жалобы на действия судебного пристава-исполнителя  являются следствием специфики исполнительного  производства. Практически по каждому  исполнительному производству может  быть подана жалоба на действия либо бездействие судебного пристава-исполнителя, отказ на совершение им исполнительных действий, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя. Жалоба может быть подана только стороной исполнительного производства - взыскателем или должником.

В настоящее время действующий Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает порядок внесудебного обжалования действий судебного пристава-исполнителя путем подачи жалобы старшему судебному приставу, либо Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, либо Главному судебному приставу Российской Федерации. При этом у заинтересованного лица сохранилось право самому решить - подать заявление сразу в суд или использовать порядок досудебного разбирательства, который не является обязательным.

Вопросы подведомственности Законом об исполнительном производстве урегулированы достаточно подробно:

- на постановление судебного  пристава-исполнителя (за исключением  постановления, утвержденного старшим  судебным приставом), а также на  действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя жалоба подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель;

- на постановление судебного  пристава-исполнителя, утвержденное  старшим судебным приставом, постановление  старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) жалоба подается Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав;

- на постановление заместителя  Главного судебного пристава Российской Федерации, Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия (бездействие) жалоба подается Главному судебному приставу Российской Федерации.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Если заинтересованное лицо направило  жалобу должностному лицу службы судебных приставов, не правомочному ее рассматривать, то это должностное лицо обязано  в трехдневный срок направить  жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

В соответствии со ст. 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным  лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Решение по жалобе должностное лицо службы судебных приставов принимает  в форме постановления, обязательные реквизиты которого установлены  ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Действующим законодательством устанавливается:

1) административный (внесудебный) порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, который в Законе об исполнительном производстве именуется «обжалованием в порядке подчиненности» (ст. 121);

2) судебный порядок оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Следует отметить, что впервые на законодательном уровне в четкой форме закреплено право заинтересованных лиц в процессуальном порядке обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа в порядке подчиненности.

При этом Закон об исполнительном производстве в качестве общего правила предоставляет право выбора обращения с жалобой в суд либо к вышестоящему должностному лицу. Вместе с тем установлены и исключения из этого правила, Так, постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ могут быть оспорены в суде (ч.2 ст. 121); постановления о взыскании исполнительного сбора и о наложении штрафа могут быть оспорены также только в суде (ч.4 ст.121).

На основании части 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве субъектами обжалования могут быть: 1) стороны исполнительного производства; 2) иные лица, чьи права и интересы нарушены действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов.

Административный порядок  обжалования регламентируется главой 18 «Сроки и порядок обжалования постановлений действий (бездействия» должностных лиц службы судебных приставов» Закона об исполнительном производстве.

Жалоба на судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель. Если постановление утверждено старшим судебным приставом, то жалоба на такое постановление, а также постановление старшего судебного пристава, его заместителя, либо на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав.

Законом об исполнительном производстве установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана:

1. непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов;
2. через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Право выбора принадлежит жалобщику. В последнем случае должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

Закон об исполнительном производстве закрепляет право лица, подавшего жалобу, на ее отзыв в любое время до принятия по ней решения.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление  должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может  быть подана в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Если лицо не было извещено о времени  и месте совершения обжалуемых действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Законом установлены также требования к форме и содержанию жалобы, подаваемой в порядке подчиненности. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Что касается содержательной части, то в жалобе должны быть указаны:

1. должность, фамилия, инициалы должностного лица, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
2. фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3. основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4. Требования лица, подавшего жалобу (ч.2 ст. 124 Закона об исполнительном производстве).

Закреплено правило, гарантирующее интересы жалобщика, в соответствии с которым подавшее жалобу лицо может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, однако не более чем на 10 дней.

Также существует перечень оснований  для отказа в рассмотрении жалобы по существу. Так, должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если: обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа, не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;  не соблюдены требования к форме и содержанию жалобы, установленные ч. 1 и 2 ст. 124 Закона об исполнительном производстве; по жалобе аналогичного содержания судом принято решение; предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится соответствующее  постановление в срок не позднее 3 дней со дня поступления жалобы.

В свою очередь, постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Принятая к рассмотрению жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней со дня ее поступления.

Принятое по результатам рассмотрения жалобы решение должно быть оформлено  отдельным постановлением.

Копия данного постановления направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное  лицо вправе принять одно из следующих решений:

1) отменить полностью или частично  вынесенное постановление;

2) отменить принятое постановление  и обязать должностное лицо  принять новое решение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

3) отменить принятое постановление и принять новое решение;

4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий  неправомерными и определить  меры, которые должны быть приняты  в целях устранения допущенных  нарушений.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Кроме административного (внесудебного) порядка проверки законности принятых постановлений, совершенных действий (бездействия), предусмотрена возможность защиты прав в судебном порядке.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Заявление рассматривается судом  в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством  РФ. Арбитражное процессуальное законодательство уточняет, что в данный срок включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятия решения по делу.

Поданное в суд заявление  рассматривается в порядке, установленном  для производств по делам, возникающим  из публичных правоотношений, а именно, по правилам производства по делам  об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Заявление рассматривается судом  с участием гражданина, руководителя или представителя службы судебных приставов, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Неявка в судебное заседание  кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени  и месте судебного заседания, тем не менее не является препятствием к рассмотрению заявления.

Признав заявление обоснованным, суд  принимает решение об обязанности  службы судебных приставов, соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, государственному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Причем в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд должен отказать в удовлетворении заявления, если будет установлено, что оспариваемое решение или  действие принято либо совершено  в соответствии с законом в  пределах полномочий органа государственной  власти, государственного служащего  и права либо свободы гражданина не были нарушены.