Правоохранительные органы Российской Федерации

Правоохранительные  органы 
 

Правоохранительные  органы Российской Федерации  
 
Содержание

·  Введение 
     Глава 1. Понятие и система правоохранительных органов

·  1.1. Понятие и задачи правоохранительных органов

·  1.2. Система правоохранительных органов

·  1.3. Правовое регулирование (правовая основа) правоохранительных органов 
     Глава 2. Судебная система РФ и судоустройство

·  2.1 Понятие и принципы построения судебной системы. Принципы правосудия

·  2.2 Конституционный Суд РФ

·  2.3 Суды общей юрисдикции

·  2.3.1 Верховный Суд РФ

·  2.3.2 Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

·  2.3.3 Районный суд

·  2.3.4 Мировые судьи в РФ

·  2.3.5 Военные суды

·  2.3.6 Судебный департамент при Верховном Суде РФ

·  2.4 Система федеральных арбитражных судов 
     Глава 3. Прокуратура и система органов безопасности

·  3.1 Прокуратура РФ: понятие, задачи, устройство

·  3.2 Виды специализированных прокуратур

·  3.3 Система органов безопасности

·  3.4 Система органов по контролю за оборотом наркотиков 
     Глава 4. Система органов внутренних дел

·  4.1 Система органов Министерства внутренних дел

·  4.2 Милиция: ее понятие и виды, задачи

·  4.3 Внутренние войска

·  Заключение

·  Список использованной литературы

Введение

Конституция Российской Федерации[1] возлагает на государство обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. В выполнении этой обязанности государства важная, главенствующая роль принадлежит правоохранительным органам.

За последнее  десятилетие в общей сложности  принято сотни законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений  Правительства Российской Федерации, которые создали основы функционирования правоохранительной системы страны. Построение системы правоохранительных органов во многом базировалось на ведомственных актах полномочных  государственных органов. Во многие акты неоднократно вносились изменения  и дополнения, многие на данный момент уже не действуют.

Несмотря на более  чем десятилетний период научной  и практической работы по созданию правоохранительной системы страны, в настоящее время, «правоохранительные  органы» – это теоретическое, собирательное понятие, в содержании которого путается не только практики, но теоретики, законодатель, при этом неоднократно употребляет термин «правоохранительные  органы». Сказанное, безусловно, не идет на пользу практических и теоретических  основ работы всей системы, трудно говорить об оценке деятельности правоохранительных органов страны, их взаимодействии. Возникает масса вопросов. Различается  ли теоретическое и практическое понимание определения системы  правоохранительных органов? Есть ли необходимость  в принятии закона «О правоохранительных органах», включившим не только систему  таких органов, но и легальное  определение, понятий багаж. Какими методами и способами осуществляется правоохранительная деятельности, какова компетенция и полномочия государственных  органов в этой области, какова их структура, организация и, наконец, система, - вот перечень основных отражаемых вопросов.

Между тем, как отмечают эксперты, построение четкой системы  правоохранительных органов - предполагает выбор научно обоснованного критерия отграничения таких органов. Данный вопрос чрезвычайно важен в силу того, что отсутствие единого критерия классификации ведет к обилию разнообразных мнений. К сожалению, приходится констатировать, что до настоящего времени эта проблема в теоретическом плане, применительно  к деятельности правоохранительных органов, не нашла своего научного толкования. Итак, требуется научное, теоретическое  обоснование построение классификации  системы правоохранительных органов.

Эффективность деятельности правоохранительных органов в целом  и эффективность деятельности отдельных  органов правоохранительной системы  во многом зависит от степени правового  регулирования их статуса – тех  правовых норм, которые составляют основу административно-правового  статуса; наличия правовых основ  взаимодействия правоохранительных органов, оценки и совершенствования их деятельности. Следовательно, анализ и оценка правовых основ правоохранительных органов  является одним из приоритетных направлений  в изучении правоохранительных органов.

Итак, цель данной дипломной  работы – исследовать административно-правовой статус и систему правоохранительных органов Российской Федерации.

В соответствии с  целью дипломного исследования были поставлены следующие основные задачи, решение которых и составило  содержание настоящей работы:

- дать понятие  и задачи правоохранительных  органов;

- построить логическую  систему правоохранительных органов;

- рассмотреть правовое  регулирование правоохранительных  органов;

- дать понятие  и принципы построения судебной  системы;

- рассмотреть место  Конституционного Суда РФ, судов  общей юрисдикции, федеральных арбитражных  судов РФ в системе правоохранительных  органов;

- проанализировать  статус прокуратуры РФ, выделить  виды специализированных прокуратур;

- рассмотреть систему  органов безопасности, систему органов  по контролю за оборотом наркотиков;

- проанализировать  система органов Министерства  внутренних дел;

- исследование понятие,  вилы, структуру, и задачи органов  милиции, внутренних войск.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.

Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Конституционными законами, уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным  и другим федеральным законодательством  Российской Федерации, постановлениями  Конституционного Суда Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми  актами правоохранительных органов  страны.

Теоретическую основу работы составили труды, монографии и учебные пособия таких ученых-юристов  как: Рыжакова А.П, .Зубача А.В., Кокорева А.Н., Русакова Р.А., Соловей Ю.П., Черникова В.В., Невирко Д.Д., Радченко В.И., Кутафин О.Е., Галустьяна О.А., Кизлыка А.П., и др.

В рамках работы рассмотрены  теоретические и практические вопросы  совершенствования работы системы  правоохранительных органов в условиях российских реформ и обострения криминологической  обстановки во всех регионах РФ.

[1] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря. -1993г.

1.1. Понятие и задачи  правоохранительных органов

Государство, будучи создателем права (законов) одновременно является и первым заинтересованным субъектом в его исполнении. Для  этого государством создаются специальные  органы, которые будут охранять право  от посягательства, нарушений, злоупотреблений. Основная задача этих органов –  правоохрана, охрана права, закона, норм многообразной и разносторонней жизни общества, соответственно и  наименование этих органов – правоохранительные органы. Попытаемся дать исчерпывающее понятие правоохранительным органам, ибо только наличие точного определения позволит нам определиться с относимостью к правоохранительным органам того или иного стоящего на службе государства органа, службы.

Надо заметить, что  большинство учебных источников обходят стороной дефиницию «правоохранительные  органы», переходя сразу к тому, что  входит в ее содержание (какие именно группы органов), или же определяют лишь признаки, задачи. На наш взгляд нелишним будет разъяснить значение базисного термина в рассматриваемом  понятии, а именно – правоохрана. Галустьян дает следующее определение: «под правоохраной следует понимать урегулированную правом деятельность управомоченных органов государства по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства»[1]. При этом «правоохрана» вполне может пониматься как «правозащита».

Из данного определения  важно выделить два ключевых признака правоохраны, а равно и правоохранительных органов: 1) осуществление правоохраны  исключительно государственными органами и 2) возможность принудительного (силового) осуществления законности.

Легального определения  правоохранительных органов в законодательных  и иных актах мы не находим, несмотря на то, что само понятие употребляется  во многих нормативных актах (как  на федеральном, так и региональном уровнях), международных соглашениях, поэтому на основе имеющейся научной  и учебной литературы попытаемся вывести собственное определение.

Как верно отмечает Фокин В.М., термин «правоохранительные  органы» является собирательным. Им объединяются несколько групп государственных органов, которые по характеру установленных законом полномочий в осуществлении правоохранительной деятельности являются специализированными по охране прав и законных интересов личности, общества, государства либо выполняют правоохранительную функцию наряду с другими функциями[2]. Поэтому при изучении правоохранительных органов в рамках одноименной учебной дисциплины, органы рассматриваются не по отдельности, а в системе, в совокупности (предполагая их взаимодействие).

Правоохранительные  органы составляют определенным образом  обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят:

1) либо в восстановлении  нарушенного права, например в  области гражданских правоотношений;

2) либо в наказании  правонарушителя, когда восстановить  нарушенное право невозможно (при  совершении некоторых преступлений, например при убийстве);

3) либо в восстановлении  нарушенного права и наказании  одновременно, когда возможность  восстановить нарушенное право  имеется, но правонарушитель заслуживает  еще и наказания[3].

Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

К указанным задачам  мы можем предложить добавить функции  по предупреждению правонарушений и  преступлений, т.е. включить превентивные меры в число задач правоохранительных органов.

Итак, в общем  представлении правоохранительные органы мы можем определить как государственные  органы, специальной функцией которых  является противодействие правонарушениям  и обеспечение законности. Более развернутое определение дается Галустьяном: под правоохранительным органом следует понимать орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме[4].

Существенными признаками данного определения являются: а) права и обязанности правоохранительного  органа урегулированы нормами права; б) каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий; в) принудительный характер специфических действий правоохранительного органа; г) определенная процессуальная форма осуществления специфических действий. Только при наличии всех четырех признаков можно относить тот или иной государственный орган к правоохранительному. Те же признаки были указаны Гуценко и Ковалевым при определении не непосредственно правоохранительных органов, но и правоохранной деятельности государства, что по сути, совершенно идентично в данном случае, поскольку деятельность государства, так или иначе, осуществляется через определенные органы.

Согласившись с  исследователями, добавим лишь, что  законодателю следовало бы выработать собственное легальное определение  исследуемого понятия, поскольку в  российском законодательстве не имеется  полного перечня правоохранительных органов и не указан критерий, по которому те или иные органы могут  быть отнесены к правоохранительным. И на практике зачастую законодатель оперируя понятием «правоохранительные органы» в разноуровневых актах, пренебрегает дачей его определения, раскрытия его содержания, тем самым складывается ситуация, когда различный объем органов включается в разряд правоохранительных. Об этом часто упоминается при обсуждении проектов федеральных законов[5], в которых может фигурировать данное понятие. И это не только необходимо с точки зрения юридической техники (иметь четкое определение юридических терминов), но и с точки зрения определения правовой природы значительного числа органов государства и нескорых других публичных образований гражданского общества.

Не следует смешивать  понятия «правоохранительные органы»  и «органы охраны общественного  порядка (правопорядка)». Последние - это те органы, которые призваны охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова[6].

Функция и назначение правоохранительных органов выражается через их непосредственные задачи. Выше мы обозначили их в общем; рассмотрению их конкретнее, применительно к каждому органу будут посвящены соответствующие параграфы работы. Вопрос о задачах правоохранительной деятельности государства пока что в законодательном порядке четко не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется  в относительном разнообразии конкретных функций, из которых она слагается. К числу таких функций следовало бы относить:

- конституционный  контроль;

- правосудие;

- организационное  обеспечение деятельности судов;

- прокурорский надзор;

- выявление и  расследование преступлений;

- оказание юридической  помощи и защита по уголовным  делам.

Каждое из этих направлений  нацелено на достижение своих результатов: устранение нарушений предписаний  Конституции РФ; справедливое разбирательство  и разрешение гражданских и уголовных  дел, материалов об административных правонарушениях; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и  устранение нарушений закона с помощью  средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение  лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг. Достижение таких результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше общих задач правоохранительной деятельности.

Все названные функции  взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Как верно подмечает  Божьев В.П.[7], при общей характеристике правоохранительных органов используется наряду с функциями и задачами такой параметр как основные направления деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.

Правоохранительные  органы должны принимать участие  в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее  время определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном  порядке, в целях создания правового  государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

- принятия новых  федеральных законов, других законов  и иных правовых актов, направленных  против преступности и всех  правонарушений;

- совершенствования  системы и деятельности правоохранительных  органов, обязанных противодействовать  преступности и всем правонарушениям,  с разграничением их полномочий  и компетенции;

- установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных  органов, направленной на сокращение  преступности и всех правонарушений;

- взаимодействия  правоохранительных органов при  выполнении возложенных на них  функций;

- определения новых  юридических и научно-технических  средств, методов и приемов  противодействия преступности и  всем правонарушениям;

- возложения обязанности  оказывать содействие правоохранительным  органам в борьбе с преступностью  и всеми правонарушениями на  другие государственные органы, государственные, общественные и  частные организации, а также  население с установлением пределов  их участия в этой деятельности;

- развития финансовой  и материально-технической базы  для деятельности правоохранительных  органов при противодействии  преступности и всем правонарушениям.

Таковы основные направления организации и деятельности правоохранительных органов, которые  детализируются в различных отраслях правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной, уголовно-исполнительной и др.).

[1] Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. – с. 14.

[2] Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2001. - с.5.

[3] Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. – с. 16.

[4] Галустьян, ук. соч., с. 17.

[5] См. напр., Замечания по проекту Федерального закона «О защите прав и законных интересов предпринимателей» // http://summit.siora.ru/arhiv/ouch5.asp; Заключение по проекту федерального закона № 273623-3 «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» // http://asozd.duma.gov.ru/intranet/kom15.nsf/I/586F52C5A45BBE2EC3256F41005046FC?OpenDocument; Проект федерального закона»Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации» // Правовая система «Гарант».

[6] Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.:Издательство «Зерцало», 2000. — с.7.

[7] Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. – с. 22-23.

1.2. Система правоохранительных  органов

Как уже было сказано, современная российская нормативная  база не имеет в своем арсенале единого законодательного акта или  иного документа, в котором четко  были бы прописаны как определение  правоохранительных органов, так и  полный перечень (может быть свозможностью расширения) государственных органов и служб, относимых к правоохранительным. Существующей нормативной базы, как нам кажется, не достаточно, поэтому нужен нормативный акт, прописывающий их задачи, полномочия – т.е. представляющий цельную концепцию правоохранительных органов Российской Федерации.

В то же время, анализ массива национального законодательства Российской Федерации, где упоминается  дефиниция «правоохранительные  органы» позволяет нам сделать  вывод о том, что вкладывает в  правоохранительные органы законодатель. Так, например, в Указе Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью»[1] в п.1 Положения дается перечень правоохранительных органов: «Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов…» - т.е. все перечисленные органы относятся к правоохранительным, хотя при этом оговаривается «и другие правоохранительные органы», что скорее всего позволяет расширить имеющийся список внутренними войсками.

Вышесказанное позволяет  нам сделать серьезный вывод  о возможности различия понятия  «правоохранительные органы» в  теории и на практике в нормативных  актах. В теории используется широкое  понятие правоохранительных органов (иногда включающих даже частные охранные предприятия), а в нормативных  актах – крайне узкое. И на наш  взгляд такая позиция вполне обоснована, потому что в теории, под объединение  массы органов под шапкой «правоохранительные» ставит целью подробное рассмотрение и изучение всей надстройки правоохраны, созданной государством, а на практике – постановка и реализация узкого спектра конкретных задач правоохранительных органов.

Таким образом, на наш  взгляд, вполне обоснованным будет  использование узкого и широкого понятия правоохранительных органов, а непосредственно в учебном  процессе рациональнее использовать расширенное  его определение.

При этом важно, что  если законодатель пойдет на формулирование легального определения правоохранительных органов, необходимо не только указать  перечень органов, но и сформулировать из задачи, чтобы в дальнейшем не возникало беспочвенных споров о  том, включать или не включать определенный орган в правоохранительные.

Различные источники  научной и учебной литературы не сходятся в едином перечне правоохранительных органов. Для одних правоохранительными  являются только те органы, что непосредственно  ведут борьбу с преступностью, для  других — те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих — те, которые поддерживают порядок в общественных местах, суд  и т.д. Поэтому количество правоохранительных органов в перечнях различных  авторов колеблется в разительном  диапазоне от 5 до 16. Фокин В.М., например, выделяет кроме специализированных правоохранительных органов (их 10 в его списке) также и неспециализированныеправоохранительные органы (11 в списке). Критерием «специализированности» выступает объем правоохранительных функций, «степень принуждаемости и карательности». Поэтому автор даже не выделяет отдельным термином «правоохранительные органы» при определении их, а совмещает их определения: «правоохранительные органы и органы с правоохранительной функцией - это наделенные властными полномочиями органы государства, общественные объединения, хозяйствующие субъекты (предприятия, организации независимо от формы собственности, предприниматели без образования юридического лица), которые во исполнение конституционных, законодательных и иных правовых норм в пределах своей компетенции, в присущих им правовых формах и методах работы осуществляют специфичную правоохранительную деятельность»[2].

Одной из причин количественного  разнообразия является вопрос включения  или не включения судебных органов  в правоохранительные. На это в теории сложились следующие мнения. Большая часть исследователей относит судебные органы к правоохранительным – и не только авторы учебной и научной литературы по предмету правоохранительные органы, но и по конституционному праву. Отнесение судебных органов к правоохранительным органам представляется логичным хотя бы потому, что осуществляя судебную власть, суды используют такую характеристику как принудительность.

Меньшая часть исследователей[3] не относят судебные органы к правоохранительным, а разделяет рассматриваемые органы на две подсистемы: судебную и правоохранительную. Из этой модели следует, что авторы не относят судебные органы к числу правоохранительных. Такой подход соответствует смыслу п. «л» ст. 72 Конституции РФ, устанавливающей понятийный ряд: «судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат»[4].

Третьи хотя и  не относят, однако рассматривают их в рамках учебного курса. Мы будем  придерживаться распространенного  мнения рассмотрения судебных органов  в рамках правоохранительных.

С учетом данного  выше определения правоохранительной деятельности и характеристики ее функций (направлений) к правоохранительным органам по мнению Гуценко и Ковалева можно отнести:

- суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов Российской Федерации);

- органы, осуществляющие организационное  обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные службы этого Министерства);

- прокуратуру;

- некоторые из органов, призванных  выявлять и расследовать преступления. Их насчитывается более десятка; к ним относятся:

следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и налоговой полиции;

учреждения и  должностные лица, которые вправе вести дознание по уголовным делам (милиция, командиры воинских частей, подразделения и должностные лица противопожарной, таможенной и пограничных служб, службы безопасности, налоговой полиции, капитаны кораблей, находящихся в плавании, и др.);

органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность (например, должностные лица оперативных подразделений органов внутренних дел, федеральных служб безопасности, налоговой полиции, внешней разведки, государственной охраны, таможенной службы).

- адвокатуру и другие организации,  оказывающие юридическую помощь (нотариат и др.).

Однако в нашей  работе мы будем придерживаться системы  правоохранительных органов, предложенной Галустьяном, однако оговоримся, что таможенные органы и органы юстиции не являются предметом рассмотрения в данном исследовании.

Итак, к правоохранительным относятся семь государственных органов:

- судебные;

- прокуратура;

- органы безопасности;

- органы внутренних  дел;

- органы по контролю за оборотом наркотиков;

- таможенные органы;

- органы юстиции.

Этот перечень, по мнению автора, является исчерпывающим.

Все иные государственные  и негосударственные органы, занимаются скорее не правоохраной, а правоприменением. Правоприменительныеорганы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы: государственные и негосударственные. К первым относятся налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния. Ко вторым – органы судейского сообщества. Третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения.

Неискушенные в  правовой терминологии обыватели, а  также и определенная часть членов законодательного собрания, и непосредственно  работающие в данной области служащие (сотрудники) используют понятие «правоохранительные  органы» вместо «органы внутренних дел» и наоборот. Более того, на практике часто отождествляются органы внутренних дел, правоохранительные органы и милиция. Конкретизация здесь необходима.

Система органов  внутренних дел может пониматься как один из правоохранительных органов (система органов внутренних дел  в узком смысле) или как находящаяся  вне пределов системы правоохранительных органов (система органов внутренних дел в широком смысле). В систему  органов внутренних дел в узком  смысле слова (т.е. как элемент правоохранительных органов) включаются два элемента: милиция  и внутренние войска. Поэтому обывательское  представление, что «органы внутренних дел» это исключительно «милиция» - неверно. И милиция, и внутренние войска в свою очередь могут рассматриваться  в качестве самостоятельных подсистем.

Подытожим: правоохранительные органы в большинстве своем (кроме  судебных и органов прокуратуры) принадлежат к органам исполнительной ветви власти. Все они находятся  во взаимосвязи между собой и  с органами содействующими правоохране – правоприменяющими, все они входят в правоохранительную систему государства.

[1] Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации, 22 апреля 1996 г., - № 17 - Ст. 1958.

[2] Фокин В.М., ук. соч., с. 10-11.

[3] См. напр., Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001; Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. - М., - 1999.

[4] Городецкий П. К вопросу о содержании понятия правоохранительных органов // Право и Жизнь - 2000 - № 30.

1.3. Правовое регулирование  (правовая основа) правоохранительных  органов

Классификация правовых актов, на основании которых функционируют правоохранительные органы может осуществляться по различным основаниям: по предмету регулирования (по их содержанию – т.е. конкретно о каждом правоохранительном органе, когда соответствующие нормативные акты определяют правовой статус отдельного правоохранительного органа); по юридической силе. Мы рассмотрим акты, ранжируя их по юридической силе.

Конституция Российской Федерации, будучи основным законом  страны, обладает высшей юридической  силой среди нормативных правовых актов, регулирующих организация правоохранительных органов. Систематический анализ статей основного закона (в первую очередь статей 71, 72) позволяет сделать вывод о том, что организация и деятельность правоохранительных органов находятся в исключительном ведении Российской Федерации и урегулированы в федеральных конституционных и федеральных законах и принятых в соответствие с ними подзаконных нормативных правовых актах.

На этом же уровне условно можно распределить международные правовые акты (конвенции, соглашения, договора, пакты и т. п.), которые ратифицированы Российской Федерацией и признаны подлежащими исполнению. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Выделим т.н. акты общего характера:

Всеобщая декларация прав человека;

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Конвенция о защите прав человека и основных свобод;

Конвенция Содружества  Независимых Государств о правах и основных свободах человека и др.

На следующей  ступени иерархической лестницы нормативных актов по юридической  силе находятся федеральные конституционные и федеральные законы, затрагивающие непосредственно предупредительную деятельность правоохранительных органов либо правовую защиту объектов, охраняемых ими. В актах этого уровня и решается большинство вопросов организации и деятельности правоохранительных органов, которым доверяется осуществление весьма ответственных функций, связанных с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов граждан. Авторитет принимаемых ими решений подкрепляется авторитетом закона. В этом — одна из гарантий того, что их деятельность будет осуществляться должным образом.

В качестве примера  конституционного закона можно назвать Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[1].

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»[2] (с послед. изм. и доп.). Особенностью данного закона является то, что он является одним из немногих российских законодательных актов, принятых до распада СССР, который продолжает действовать с учетом внесенных в последующие годы изменений и дополнений.

Данный закон  закрепил общечеловеческие ценности в  качестве принципов деятельности милиции. На место основополагающих начал  поставлены принципы законности, гуманизма, социальной справедливости, «политического нейтралитета», беспристрастности  и уважения и соблюдения прав человека и гражданина. Эти новые правовые принципы деятельности милиции наполнены  конкретным юридическим содержанием. В полном согласии с международно-правовыми  нормами Закон устанавливает, в  частности, что милиция защищает права и свободы человека и  гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и должностного положения, а также других обстоятельств. Сотрудники милиции обязаны подчиняться  только закону, и поэтому в милиции  не допускаются создание и деятельность политических партий и их организаций[3].

Федеральный закон  от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности»[4] (с изм. и доп.). С введением Закона об ОРД в действие удалось решить две основные задачи:

1) создать правовую  основу оперативно-розыскной деятельности;

2) придать официальный  статус оперативно-розыскной деятельности  как государственно-правовой форме  борьбы с преступностью.

Законом был предусмотрен ряд принципиально новых правовых установлений, значительно расширивших  права и возможности оперативных  аппаратов в борьбе с преступностью; регламентированы основания и порядок  судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных  прав граждан при проведении оперативно-розыскных  мероприятий; более четко сформулированы меры правовой и социальной защиты субъектов ОРД – т.е. законодатель отреагировал на качественные изменения  в преступности, создал условия для  активизации борьбы с преступностью[5].

Федеральный закон  от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел  Российской Федерации»[6]. Настоящий Федеральный закон определяет назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок выполнения ими возложенных задач, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей.

Отдельное рассмотрение правовой базы каждого правоохранительного  органа планируется нами ниже в рамках параграфа, посвященного каждому органу.

Далее следуют указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Содержание этих актов в общих чертах определяется Конституцией РФ и другими федеральными законами. Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его от таковых. В качестве примера могут послужить, в частности, Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»[7] (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.), Указ Президента РФ от 19 августа 2003 г. № 969 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»[8].

Несколько более  низкую ступень занимают постановления  и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить  ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям Президента. Правительство  вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции  актами более высокого уровня.

Ниже следуют  ведомственные (межведомственные) нормативные  акты федеральных органов исполнительной власти – приказы, инструкции, разъяснения  Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Например, Приказ Генеральной прокуратуры  РФ от 21 марта 2003 г. № 57 «Об утверждении  Регламента Главной военной прокуратуры»[9], Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

Деятельность отдельных  правоохранительных органов, например, органов внутренних дел, регулируется сотнями приказов и распоряжений полномочных ведомств и министерств (в приведенном примере – МВД РФ), многие из которых носят «служебный» (закрытый) характер. Важно подчеркнуть, что такие акты не должны противоречить законодательству, а в случае противоречия – должны применяться нормы закона, но не ведомственных актов.

Отдельное место  в качестве источников нормативной  базы правоохранительных органов можно  назвать акты органов судебной власти. Важное значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобрели постановления Конституционного Суда РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»[10].

Помимо актов  Конституционного Суда РФ на процесс  формирования системы правоохранительных органов оказывают влияние и  решения Верховного Суда РФ (в частности, акты Судебного департамента при  Верховном суде РФ).

[1] Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 января 1997 г. – № 1 - Ст. 1.

[2] Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР - 22 апреля 1991 г. -№ 16 - Ст. 503.

[3] Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». - М.: «Проспект», 2001.

[4] Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 14 августа 1995 г., - № 33 - Ст. 3349.

[5] Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.В.Николюка - М.: Спарк, 2000.

[6] Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 10 февраля 1997 г. - №6 - Ст. 711.

[7] Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации - 15 февраля 1993 г. - № 7 - Ст. 562.

[8] Указ Президента РФ от 19 августа 2003 г. № 969 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 25 августа 2003 г. - № 34 - Ст. 3360

[9] Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 марта 2003 г. № 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. - Том 1. - 2004 г.

[10] Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 17 апреля 2000 г. - № 16 - Ст. 1774.

2.1 Понятие и принципы  построения судебной системы.  Принципы правосудия

Судебная  система есть совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. В связи с этим необходимо определить, что есть судебная власть. По определению О.А.Галустьяна, судебная власть это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства[1]. 

По мнению Л.Ю.Грудцыны, существуют два аспекта понятия «судебная власть» - функциональный и институциональный. В функциональном аспекте судебная власть представляет собой совокупность юрисдикционных полномочий, ограниченных юридической конституцией и общими принципами права, и связанных с ними полномочий государства, реализуемых от имени народа независимыми должностными лицами - судьями - в особо оговоренной законом судебной процедуре и иными должностными лицами, которые обеспечивают юрисдикционную деятельность судей. В институциональном аспекте судебная власть - это обособленная группа связанных между собой государственных учреждений (в основном судов), организующих и обеспечивающих реализацию судьями юрисдикционных полномочий[2]. Именно в институциональном аспекте понятие «судебная власть» можно приравнять к понятию «судебная система», поскольку в обоих случаях речь идет об государственных учреждениях, органах, непосредственно занимающихся судопроизводством и правосудием. Органы суда фактически являются материальными носителями судебной власти.

Конституция устанавливает  судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная система РФ установлена ФКЗ РФ «О судебной системе РФ»[3]. Часть 2 ст.4 Закона четко определяет круг судебных органов - т.е. состав судебной системы России: В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Ниже в этой же статье дается исчерпывающий перечень федеральных судов:

Конституционный Суд  Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и  специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей  юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов  Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов  Российской Федерации.

Выводы по анализу  данной статьи Закона следующие: судебная система это сложно организованная система судебных органов, состоящая  из отдельных подсистем (федеральные  суды и суды субъектов федерации). Судебную систему можно разложить  на три элемента – федеральные  суды, конституционные и мировые. То есть, в законе мы видим конституционное  деление системы судов на виды и звенья по признакам предмета их ведения, занимаемого в системе  государственного устройства положения, характера юрисдикции, объема инстанционных  полномочий.

Основным принципом  построения судебной системы России является ее единство. Государством устанавливаются  правовые гарантии реализации и соблюдения этого принципа.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем (ст.3 Закона):

установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим  Федеральным конституционным законом;

соблюдения всеми  федеральными судами и мировыми судьями  установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми  судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров  Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов  Российской Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного  закрепления единства статуса судей;

финансирования  федеральных судов и мировых  судей из федерального бюджета.

Совокупность избранных  законодателем основных принципов  построения судебной системы и их содержание характеризуют направленность развития российского судоустройства на дальнейшую демократизацию, на выполнение главнейшей задачи правосудия - охраны прав и свобод граждан.

Утверждение принципа единства необходимо для исключения отступлений в судоустройственном нормотворчестве от общих установлений Конституции РФ и федерального конституционного законодательства в сфере правового регулирования организации судебной власти в Российской Федерации.

Единство построения судебной системы заключается в  общем подходе к правовому  регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого  регулирования, в закреплении федеральным  конституционным законодательством  главных условий образования  и функционирования судебной системы[4].

Суды призваны творить  правосудие, в этом их назначение и  полномочия. Само слово «правосудие» состоит из корней «право» и «суд», т.е. по своему прямому этимологическому смыслу означает осуществление права  судом.

Правосудие - это  особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел. Никакие другие органы и должностные  лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов  судебной власти. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. В случаях  и порядке, предусмотренных федеральным  законом, правосудие осуществляется с  участием граждан, привлекаемых в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Посредством правосудия разрешаются  конкретные споры о праве, обеспечивается соблюдение предписаний норм права  всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Основная задача правосудия - защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических  лиц и иных объединений, а также  Российской Федерации и ее субъектов, органов государственной власти, местного самоуправления. Правосудие осуществляется именем и властью государства, которое призвано обеспечить обязательность исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Правосудие осуществляется в устанавливаемых законами особых процессуальных формах, гарантирующих соблюдение всеми участниками судебного разбирательства уголовных, гражданских и иных дел, конституционных принципов правосудия: равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, независимости судей и др.[5].

Неизменными принципами правосудия в Российской Федерации  являются следующие принципы, закрепленные в Конституции РФ:

- принцип законности  – правосудие осуществляется  только в соответствии с законом  и подчиняется только закону;

- принцип осуществления  правосудия только судом (ст. 118 Конституции);

- принцип независимости  судей – судьи подчиняются  только закону и в своей  деятельности никому не подотчетны (ст. 120 Конституции);

- принцип осуществления  правосудия на основе равенства  всех перед законом и судом  (ст. 19 Конституции);

- принцип обеспечения  каждому права на обращение  в суд за защитой своих интересов  (ст. 46 Конституции);

- презумпция невиновности (ст. 49 Конституции);

- принцип обеспечения  подозреваемому и обвиняемому  права на квалифицированную защиту (ст. 48 Конституции);

- гласность судебного  разбирательства (ст. 123 Конституции);

- принцип участия  граждан в осуществлении правосудия  – любой гражданин может осуществлять  правосудие в качестве присяжного  заседателя (ст. 32Конституции);

- принцип охраны  чести и достоинства личности  – никто не может подвергаться  пыткам и унижающему человеческое  достоинство обращению (ст. 21 Конституции);

- непосредственность  и устность судебного разбирательства  – в основу судебного решения  ложатся только те доказательства, которые исследованы в судебном  заседании. Данное положение закреплено  во всех процессуальных кодексах.

В последующих параграфах работы мы рассмотрим систему судов  по ее отдельным элементам. Рамки  дипломного исследования не позволяют  нам подробно рассматривать функции, организацию и полномочия всех судов  – это может стать предметом  отдельного масштабного исследования, поэтому мы ограничимся лишь общим  представлением элементов судебной системы Российской Федерации.

[1] Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – с. 35.

[2] Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика, 2003 - №8.

[3] Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 января 1997 г. - №1 - Ст. 1.

[4] Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И.Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003.

[5] Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 г.

2.2 Конституционный  Суд РФ

Конституционный суд  РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством  конституционного судопроизводства (ст.1 ФКЗ «О конституционном суде»).

Полномочия, порядок  образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст.125), Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[1] (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005г.).

Конституционный Суд  Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации  по представлению Президента Российской Федерации. Для осуществления своей  деятельности необходимо наличие в  его составе не менее трех четвертей  от общего числа судей (ст.4 ФКЗ «О Конституционном суде РФ»).

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации определены в ст.3 ФКЗ «О Конституционном  суде РФ».

В целях защиты основ  конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный  Суд РФ:

1) разрешает дела  о соответствии Конституции Российской  Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и  иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов  государственной власти Российской Федерации и совместному ведению  органов государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

в) договоров между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в  силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры  о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими  государственными органами субъектов  Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование  Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с  законодательной инициативой по  вопросам своего ведения;

7) осуществляет  иные полномочия, предоставляемые  ему Конституцией Российской  Федерации, Федеративным договором  и федеральными конституционными  законами; может также пользоваться  правами, предоставляемыми ему  заключенными в соответствии  со статьей 11 Конституции Российской  Федерации договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  если эти права не противоречат  егоюридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон (ст.5 ФКЗ  «О Конституционном суде РФ»).

Деятельность Конституционного Суда гарантируется независимо от любых  других органов. Статья 7 ФКЗ закрепляет:

Конституционный Суд  Российской Федерации независим  в организационном, финансовом и  материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации  производится за счет федерального бюджета  и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном  бюджете ежегодно предусматриваются  отдельной статьей необходимые  для обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации средства, которыми Конституционный Суд Российской Федерации распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда Российской Федерации не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный Суд  Российской Федерации самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей  деятельности.

Имущество, необходимое  Конституционному Суду Российской Федерации  для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном  управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд Российской Федерации может наделять правом оперативного управления указанным  имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.

Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным  конституционным законом, не допускается.

Конституционный Суд  Российской Федерации решает исключительно  вопросы права.

Конституционный Суд  Российской Федерации при осуществлении  конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических  обстоятельств во всех случаях, когда  это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей  внутренней деятельности Конституционный  Суд Российской Федерации принимает  Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Современная судебная власть России главным образом в  лице Конституционного суда, фактически осуществляет правотворческие функции, и это признается подавляющим  большинством отечественных авторов  – теоретиков и практиков. Постановления  Конституционного суда (часть решения) отдельными исследователями признаются ratio desidedi и на этом основании относится к прецедентам[2]. Эксперты констатируют прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации[3].

Согласно ст.6 ФКЗ  «О Конституционном суде» решения  Конституционного Суда РФ обязательны  на всей территории Российской Федерации  для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд  РФ в своем Постановлении №19-П  от 16 июня 1998г. «О толковании отдельных  положений статей 125, 126 и 127 Конституции  Российской Федерации» заявил: «Только  Конституционный Суд Российской Федерации выносит официальные решения, имеющие общеобязательное значение», в то время как «решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой. Они не обязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции Российской Федерации и федеральному закону»[4]. В Определении от 07.10.97 №88-О КС РФ указал, что суды общей юрисдикции не вправе давать собственное официальное толкование постановлений КС РФ, обязательное для других правоприменительных органов[5].

Таким образом, необходимо констатировать общеобязательность нормативных  решений Конституционного суда РФ.

[1] Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 июля 1994г. №13. - Ст.1447.

[2] Кажлаев С.А. Судебное усмотрение в деятельности Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. - №11. - 2003г.

[3] Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. - №12. - 2004г.

[4] СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 3004.

[5] Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 1997 г. N 88-О «О разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 20 октября 1997г. - №42. - Ст.4900.

2.3 Суды общей  юрисдикции

Круг полномочий конкретного суда определяет его юрисдикцию. Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают гражданские, уголовные, административные и иные дела. Общую юрисдикцию осуществляют и мировые судьи субъектов федерации РФ. Система федеральных судов общей юрисдикции соответствует федеративному устройству России, ее административно-территориальному и военно-административному делению.

Суды общей юрисдикции различаются объемом компетенции. В зависимости от содержания компетенции, закрепленной в нормах процессуального  законодательства, суды подразделяются на суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

2.3.1 Верховный Суд  РФ

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ, Верховный  Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей  юрисдикции, осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Данные конституционные  положения более обширно конкретизированы в ФКЗ «О судебной системе». Специальным  нормативным правовым актом, в котором  урегулированы организация и  состав Верховного Суда РФ, является ныне действующий Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»[1] (с последующими изменениями и дополнениями). Глава пятая данного закона рассматривает полномочия и организацию Верховного Суда РФ (РСФСР).

Верховный Суд РФ имеет следующие полномочия (ст. 56 Закона РСФСР):

в пределах своих  полномочий рассматривает дела в  качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и  по вновь открывшимся обстоятельствам;

изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения  судам по вопросам применения законодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел;

осуществляет контроль за выполнением судами РФ руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ;

разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров России;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему  законодательством.

Верховный Суд РФ действует в составе Пленума  Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по гражданским  делам, Судебной коллегии по уголовным  делам, Военной Коллегии, Кассационной коллегии Верховного Суда РФ (ст.54 закона). Рассмотрим состав каждого из названых.

Статья 57 Закона определяет состав Пленума ВР РФ: Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генеральный  прокурор РФ (в обязательном порядке) и Министр юстиции РФ. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, федеральных служб и федеральных агентств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Статья 61 Закона определяет состав Президиума ВС РФ: Президиум  Верховного Суда РФ состоит из 13 судей  и утверждается Советом Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении  Председателя Верховного Суда РФ, в  составе Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда РФ. Утверждение  Президиума Верховного Суда Российской Федерации производится при наличии  положительного заключения квалификационной коллегии судей ВС РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, а также Военная коллегия ВС РФ утверждаются Пленумом ВС РФ из числа  судей ВС РФ. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях  вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Кассационная коллегия состоит из председателя Кассационной коллегии ВС РФ, 12-ти членов из числа  судей ВС РФ и утверждается Советом  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному  на представлении Председателя ВС РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей.

Кассационная коллегия рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные  дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и  постановления, вынесенные Судебной коллегией  по гражданским делам, Судебной коллегией  по уголовным делам и Военной  коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; рассматривает  в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

[1] Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июля 1981 г., - №28 - Ст. 976.

2.3.2 Верховный суд  республики, краевой (областной)  суд, суд города федерального  значения, суд автономной области,  суд автономного округа

Федеральными судами общей юрисдикции субъектов РФ являются количество судов по числу субъектов  РФ. Изначально их было 89, однако в результате объединения некоторых субъектов, число их сократилось.

Согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ в результате объединения  трех граничащих между собой субъектов  Российской Федерации - Красноярского  края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа с 1 января 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край

Согласно Федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения  двух граничащих между собой субъектов  Российской Федерации - Пермской области  и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект  Российской Федерации - Пермский край

Верховный суд республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд  автономного округа имеет следующие  полномочия:

- рассматривает  в пределах своих полномочий  дела в качестве суда первой  инстанции, в кассационном порядке,  в порядке надзора и по вновь  открывшимся обстоятельствам;

- осуществляет надзор  за судебной деятельностью районных (городских) судов, также изучает  и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику;

- осуществляет другие  полномочия, предоставленные ему  законодательством.

Верховный суд республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд  автономного округа действует в  составе:

1) президиума суда;

2) судебной коллегии  по гражданским делам;

3) судебной коллегии  по уголовным делам.

Президиум данной категории  судов образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и  других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом  Российской Федерации.

Состав президиума суда утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа утверждаются президиумом суда из числа  судей соответствующего суда.

Председатели судебных коллегий утверждаются исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов по представлению председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа из числа заместителей председателя или членов суда.

Председатель верховного суда республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области  и суда автономного округа в необходимых  случаях вправе своим распоряжением  привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе  другой коллегии.

2.3.3 Районный суд

Полномочия, состав районного (городского) суда определены в ст.ст. 4, 13, 21 ФКЗ «О судебной системе РФ»; ст.ст. 21, 23-27 Закона РСФСР «О судоустройстве».

Районный суд  является основным звеном судебной системы  и до образования мировых судов рассматривает более 90% уголовных и гражданских дел. Помимо этого районные суды рассматривают все административные дела, отнесенные к компетенции судов.

На протяжении десятилетий, вплоть до принятия Закона о судебной системе, районный суд имел наименование «районный народный». Этим подчеркивалась его близость к населению и  то обстоятельство, что судьи районного  суда избирались жителями района. С изменением порядка наделения судей полномочиями отпало основание для такого названия, но сущность районного суда от этого не меняется. По своему местоположению районные суды наиболее близки к населению, что реально позволяет гражданам обратиться именно в этот суд за защитой своих прав.

Принципом организации  районного суда является максимальное обеспечение возможности граждан  обращаться в суд по месту жительства.

Итак, согласно ст. 21 Закона, Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает  дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным  конституционным законом.

Районный суд  является непосредственно вышестоящей  судебной инстанцией по отношению к  мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Районный суд  создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей  им административно-территориальной  единицы субъекта Российской Федерации. Районный суд может быть создан также  в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов  или иных соответствующих им административно-территориальных  единиц субъекта Российской Федерации.

Полномочиями районного (городского) суда согласно ст. 25 Закона РСФРС, являются:

- рассмотрение всех  гражданских и уголовных дел,  за исключением дел, отнесенных  законом к ведению других судов.

- в случаях, предусмотренных  законодательством России, районный (городской) народный суд или  народный судья рассматривают  дела об административных правонарушениях.

- изучение и обобщение  судебной практики, оказание правовой  помощи товарищеским судам, а  также осуществление других полномочия, предоставленных ему законодательством.

Председатель районного (городского) народного суда имеет  следующие правомочия:

председательствует  в судебных заседаниях; назначает  судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между народными  судьями;

организует работу с народными заседателями;

ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан  и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

руководит изучением  и обобщением судебной практики и  ведением судебной статистики; вносит представления в государственные  органы, общественные организации и  должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

представляет к  назначению судебных исполнителей и  организует их работу;

руководит работой  аппарата суда;

организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей;

организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению  законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему  законодательством.

Если в районный (городской) суд избран один народный судья, он осуществляет полномочия председателя районного (городского) суда. В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т. д.) председателя районного (городского) суда полномочия председателя этого  суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В  таком же порядке производится замещение  временно отсутствующего председателя военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения).

В случае временного отсутствия судьи районного (городского) народного суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного (городского) народного суда решением председателя вышестоящего суда.

В случае временного отсутствия судьи военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего военного суда решением председателя вышестоящего суда.

2.3.4 Мировые судьи  в РФ

Статья 28 Закона о  судебной системе РФ устанавливает  компетенцию мирового судьи, отсылая  к ФЗ «О мировых судьях»[1].

Мировые судьи в  Российской Федерации, согласно ст.1 Закона о мировых судьях, являются судьями  общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей  и порядок создания должностей мировых  судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным  конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными  федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей  устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Вступившие в  силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными  для всех без исключения федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридическихлиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В первой инстанции  мировой судья рассматривает: (ст. 3 закона)

1) уголовные дела  о преступлениях, за совершение  которых максимальное наказание  не превышает трех лет лишения  свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2) дела о выдаче  судебного приказа;

3) дела о расторжении  брака, если между супругами  отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе  между супругами совместно нажитого  имущества независимо от цены  иска;

5) иные возникающие  из семейно-правовых отношений  дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным  спорам при цене иска, не превышающей  пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

7) дела, возникающие  из трудовых отношений, за исключением  дел о восстановлении на работе  и дел о разрешении коллективных  трудовых споров;

8) дела об определении  порядка пользования имуществом;

9) дела об административных  правонарушениях, отнесенные к  компетенции мирового судьи Кодексом  Российской Федерации об административных  правонарушениях и законами субъектов  Российской Федерации.

К подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

Исследователи выделяют отличительные признаки, характерные  судопроизводству у мирового судьи. К ним можно отнести:

1) специальная ограниченная  юрисдикция (дела о незначительных  правонарушениях и небольших  суммах иска);

2) единоличное рассмотрение  дел;

3) использование  упрощенных процедур;

4) активное использование  примирительных процедур для  ликвидации споров и конфликтов;

5) сокращенные сроки  рассмотрения дел;

6) оказание помощи  сторонам в собирании доказательств  в силу расширения принципа  состязательности сторон;

7) пересмотр судебных  решений мировых судей в апелляционном  порядке.

Эти признаки не отражены в специальных главах УПК РФ или  ГПК РФ, регулирующих судопроизводство у мировых судей, и по мнению В.В. Дорошкова[2], указанный недостаток следует устранить, закрепив особенности судопроизводства у мирового судьи в специальных главах УПК РФ, ГПК РФ.

[1] Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 1998 г., - №51 - Ст. 6270.

[2] См. Дорошков В.В., Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. - М.: Норма, 2004.

2.3.5 Военные суды

Военные суды входят в единую судебную систему РФ, относятся  к федеральным судам общей  юрисдикции, осуществляют судебную власть и правосудие в Вооруженных Силах  РФ, других войсках, воинских формированиях  и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным  законом предусмотрена военная  служба. Это положение закреплено в ст. 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. «О военных судах  Российской Федерации»[1]. Этим законом устанавливаются полномочия, порядок образования и деятельности военных судов.

Согласно ч.3. ст.4 ФКЗ «О судебной системе РФ», военные  суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск  и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена  военная служба.

Количество военных  судов и численность судей  в них устанавливаются Верховным  Судом РФ.

Статья 4 Закона о  военных судах содержит перечень основных задач военных судов: ими  является обеспечение и защита:

нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и  гражданина, юридических лиц и их объединений;

нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом  интересов местного самоуправления;

нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом  интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Военные суды независимы от военного командования и осуществляют правосудие самостоятельно, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства, руководствуясь общими для всех федеральных судов нормами  материального и процессуального  права. Судьи военных судов независимы в своей деятельности по осуществлению  правосудия и никому не подотчетны[2].

В систему военных  судов входят окружные (флотские) военные  суды и гарнизонные военные суды. Если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов  дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации (ст.8 Закона о военных судах).

[1] Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г. - №26 - Ст. 3170.

[2] Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И.Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003.

2.3.6 Судебный департамент  при Верховном Суде РФ

Для осуществления  организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), а такжефинансирования мировых судей, образован новый орган судебной власти – Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Организация и деятельность судебного департамента урегулированы ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[1].

Под организационным  обеспечением деятельности судов в  законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного  и независимого осуществления правосудия (п.2. ст.1).

Систему судебного  департамента при ВС РФ образуют Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в  субъектах Российской Федерации  и создаваемые им учреждения. Судебный департамент и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах  Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные.

Основных направлений  работы судебного департамента более  двадцати (ст. 6 ФЗ О Судебном департаменте «Полномочия Судебного департамента») В общих чертах сфера работы - организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. По объемам  компетенции и реально разрешаемых  задач, отнесенных к правосудию, суды общей юрисдикции - наиболее емкий  сектор судебной власти. При этом Судебный департамент не занимается обеспечением деятельности арбитражных судов, Верховного Суда и Конституционного Суда РФ. Характер задач, решаемых Судебным департаментом, позволяет определить его статус как исполнительного органа в системе судебной власти[2].

[1] Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., - №2 - Ст. 223.

[2] Интервью с В.С.Чернявским, доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом РФ, Генеральным директором Судебного департамента // Российская юстиция, 2000 - №3 - стр. 27.

2.4 Система федеральных  арбитражных судов

Правовой основой  функционирования арбитражных судов в Российской Федерации являются: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[1] (с изменениями от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) (далее по тексту ФКЗ об арбитражных судах).

Порядок судопроизводства в арбитражных судах в Российской Федерации определяется, наряду с  названными актами, Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ[2] (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) и иными федеральными законами.

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов  в Российской Федерации и взаимоотношений  между ними Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации принимает  регламент, обязательный для арбитражных  судов в Российской Федерации. Регламент  арбитражных судов Российской Федерации  утвержден Постановлением Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7)[3] (с изменениями от 20 июля 1998 г., 30 декабря 2002 г., 8 апреля 2004 г.).

Арбитражные суды в  РФ осуществляют правосудие в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.

Основными принципами деятельности арбитражных судов  в Российской Федерации являются принципы: законности, независимости  судей, равенства организаций и  граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия  сторон, гласности разбирательства  дел.

В зависимости от своей компетенции арбитражные  суды подразделяются на суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

В арбитражных судах  дела в первой инстанции рассматриваются  судьей единолично. Все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются коллегиально, при  этом, в состав суда должно входить  трое или другое нечетное количество судей.

В соответствии со ст.3. ФКЗ об арбитражных судах  систему арбитражных судов в  Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации;

- федеральные арбитражные  суды округов (арбитражные кассационные  суды);

- арбитражные апелляционные  суды;

- арбитражные суды  первой инстанции в республиках,  краях, областях, городах федерального  значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.9 ФКЗ об арбитражных судах). Местом постоянного пребывания Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является столица Российской Федерации - город Москва.

Федеральные арбитражные суды (ФАС) округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов. Всего действует 10 ФАС округов (ст.24 ФКЗ об арбитражных судах)

1) Федеральный арбитражный  суд Волго-Вятского округа;

2) Федеральный арбитражный  суд Восточно-Сибирского округа;

3) Федеральный арбитражный  суд Дальневосточного округа;

4) Федеральный арбитражный  суд Западно-Сибирского округа;

5) Федеральный арбитражный  суд Московского округа;

6) Федеральный арбитражный  суд Поволжского округа;

7) Федеральный арбитражный  суд Северо-Западного округа;

8) Федеральный арбитражный  суд Северо-Кавказского округа;

9) Федеральный арбитражный  суд Уральского округа;

10) Федеральный арбитражный  суд Центрального округа.

Место постоянного  пребывания федерального арбитражного суда округа определяется Пленумом ВАС  РФ по представлению Председателя ВАС  РФ, согласованному с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего судебного округа, а в случае недостижения согласия между участниками согласования - по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Об определении  мест постоянного пребывания арбитражных  судов округов действует постановление  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июля 1995 г. N 26[4].

- Федерального арбитражного  суда Волго-Вятского округа - в  г. Нижнем Новгороде;

- Федерального арбитражного  суда Восточно-Сибирского округа - в г. Иркутске;

- Федерального арбитражного  суда Дальневосточного округа - в  г. Хабаровске;

- Федерального арбитражного  суда Западно-Сибирского округа - в г. Тюмени;

- Федерального арбитражного  суда Московского округа - в г.  Москве;

- Федерального арбитражного  суда Северо-Западного округа - в  г. Санкт-Петербурге;

- Федерального арбитражного  суда Северо-Кавказского округа - в г. Краснодаре;

- Федерального арбитражного  суда Уральского округа - в г.  Екатеринбурге;

- Федерального арбитражного  суда Центрального округа - в г.  Брянске.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции (ст.33.1 ФКЗ об арбитражных судах). Всего действует 20 арбитражных апелляционных судов. Место постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда определяетсяПостановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 8; от 15 декабря 2004 г. N 30; от 15 декабря 2004 г. N 31; от 17 ноября 2004 г. N 28; от 13 августа 2004 г. N 21; от 15 июня 2004 г. N 14; от 29 апреля 2004 г. N 7; от 21 июля 2003 г. №13.

Арбитражные суды субъектов РФ - арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. На территориях нескольких субъектов Российской Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. Судебную власть на территории одного субъекта Российской Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов (ст.34 ФКЗ об арбитражных судах). Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают дела в качестве суда первой инстанции. Всего действует 82 суда. Местом их постоянного пребывания является административный центр соответствующего субъекта Российской Федерации.

[1] Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 мая 1995г. - №18. - Ст.1589.

[2] Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002г. - №30. - Ст. 3012.

[3] Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1996г. - №11.

[4] Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июля 1995 г. N 26 «Об утверждении мест постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1995. - №11.

3.1 Прокуратура РФ: понятие, задачи, устройство

Статья 129 Конституции  РФ входит в главу «Судебная власть», однако это не делает прокуратуру субъектом именно этой власти, поскольку таковым в соответствии со ст. 118 Конституции может быть только суд. Вместе с тем, как верно отмечает Ю.Скуратов, общность конечных целей, таких как создание гарантий законности в стране, защита прав и свобод личности, а также близость функций предопределяют тесное взаимодействие между прокуратурой и судами[1]. Конституционны положения о прокуратуре конкретизированы в Федеральном законе от 18 октября 1995 г., которым принята новая редакция Закона «О прокуратуре Российской Федерации»[2].

Легальное определение  прокуратуры дано в ст. 1 Закона: прокуратура  Российской Федерации – есть единая федеральная централизованная система  органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением  действующих на ее территории законов. Помимо этого прокуратура выполняет  и другие функции, установленные  законодательством.

Многие исследователи  едины во мнении, что прокуратура  является самостоятельным органом  государства, не принадлежащим ни к  одной из ветвей государственной  власти, поскольку, прежде всего, прокуратура  как орган государства не осуществляет власти – власть исходит лишь от прокурора. В то же время, отдельные  исследователи склонны причислять, или, скорее, склонять прокуратуру к  конкретной ветке власти. Так, например, Черемных Г.Г.[3] относит прокуратуру к органам исполнительной власти. По мнению А.Ф. Козлова[4], «прокурорский надзор организационно тяготеет к законодательной власти, покольку его основная функция – обеспечение исполнения принимаемых законов». Аналогичное мнение выражается проф. В. Ломовским[5] - «прокуратура как орган надзора за исполнением законов должна находиться при законодательной власти России. Прокуратура не может быть в государстве совершенно одинокой при выполнении ею своих обязанностей. Закон - выражение народной воли. Одновременно он - творение законодательной власти. Прокурор вместе с этой властью заботится о претворении его в жизнь, о точном и неуклонном его исполнении. Сам действует на основе закона и подчиняется только закону, а следовательно, в своей деятельности независим и от законодательных органов. Однако прокурору нужна поддержка, которая должна исходить прежде всего от законодательной власти… С другой стороны, законодательной власти для реального осуществления ею функции высшего контроля за исполнением законов нужна собственная или близкая к ней государственно-правовая структура, в качестве которой может выступать опять-таки только прокуратура».

Таким образом, не претендуя  на статус особой ветви государственной  власти, прокуратура, в силу специфики  выполняемых ею функций, не позволяющей  ей быть в какой-либо из ветвей власти в «чистом» виде, является специальным  государственным органом, независимый  от всех других государственных структур, обеспечивающий нормальное функционирование механизма сдержек и противовесов.

Основным нормативным  актом, регулирующим деятельность прокуратуры, как уже было сказано, является ФЗ «О прокуратуре». В этом законе определяются задачи и функции органов прокуратуры, принципы их организации и деятельности, порядок формирования, основы службы в органах и учреждениях прокуратуры, работы с кадрами и другие вопросы. Ряд вопросов, связанных со службой в органах прокуратуры и ее деятельностью регламентирован в следующих нормативных правовых актах:

- Положение о  классных чинах прокурорских  работников Российской Федерации[6];

- Постановление  Правительства РФ «О порядке  исчисления выслуги лет, назначения  и выплаты пенсий работникам  органов и учреждений прокуратуры  РФ и их семьям»[7];

- Постановление  Правительства РФ «Об оружии, предназначенном для личной защиты  прокуроров и следователей»[8].

Многие вопросы  урегулированы ведомственными нормативными актами, в частности, приказами Генеральной  прокуратуры РФ:

- от 9 августа 1996 г. N 47 «Об участии органов и  учреждений прокуратуры в правотворческой  деятельности и систематизации  законодательства в прокуратуре  Российской Федерации»[9];

- от 18 июня 1997 г. N 31 «Об организации прокурорского  надзора за предварительным следствием  и дознанием»[10];

- от 28 ноября 2001 г. N 72/1058 «О мерах по укреплению  законности в деятельности органов  внутренних дел при регистрации  и учете преступлений[11];

- от 16 мая 2005 г. N 18/350 «О мерах по укреплению  законности при вынесении постановлений  об отказе в возбуждении уголовного  дела»[12].

В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением  законов судебными приставами;

надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В целом же основной функцией прокуратуры можно назвать  стража (охрана) основ государственного строя и целостности Российской федерации, прав и свобод ее граждан, законных интересов юридических  лиц. Распространенной является фраза, характеризующая функции прокуратуры  – «надзор за точным и единообразным применением (исполнением) законов».

Раздел II Закона посвящен системе и организации прокуратуры в РФ. Пункт 1 ст.11 закрепляет, что систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В основе организации  системы органов прокуратуры  находится федеральное устройство России и ее административно-территориальное деление. По верному, на наш взгляд, мнению О.А.Галустьяна и А.П.Кизлыка, система может быть представлена в виде трех звеньев:

- центральный орган  прокуратуры страны;

- органы прокуратуры  субъектов РФ;

- органы прокуратуры  городов (районов).

Между тремя звеньями установлены отношения подчинения нижестоящего звена вышестоящему, таким образом, деятельность органов прокуратуры основывается на принципе централизации.

Генеральная прокуратура РФ является высшим звеном в системе органов прокуратуры. Структуру генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В законе не приводится исчерпывающий перечень структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ. Он устанавливается приказами Генерального прокурора, который вправе изменять перечень в зависимости от потребностей общественных отношений. Тем не менее, во всяком перечне должны обязательно присутствовать отдельные структурные подразделений (в частности, Главная военная прокуратура) – об этом непосредственно сказано в законе.

Генеральную прокуратуру  РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Порядок его назначения и освобождения от занимаемой должности урегулированы в ч.2 ст.129 Конституции, ст.12 ФЗ «О прокуратуре», а также в ст.ст.179-188 (гл.25 «Порядок назначения Советом Федерации на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации») Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[13].

Срок полномочий Генерального прокурора 5 лет. Генеральный  прокурор РФ имеет советников, старших  помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и  помощников по особым поручениям.

Нижеследующим звеном после Генеральной прокуратуры  следуют прокуратуры субъектов РФ. Их состав и полномочия определены ст.ст.13, 15, 17 Закона. Прокуратуры субъектов федерации возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Здесь образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых на должность прокурором субъекта.

Прокуроры субъектов  РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения  в штатные расписания своих аппаратов  и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Наконец, низовым  звеном системы органов прокуратуры  являются прокуратуры городов и районов. Их состав и полномочия определяются ст.ст. 16 и 19 Закона. Указанные прокуратуры возглавляются прокурором, в них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, назначаемых на должность и освобождаемых от должности прокурорами субъектов РФ.

Кроме указанных  звеньев системы прокуратуры  РФ, важно принимать во внимание прокуратуры федеральных округов. В соответствие с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»[14], территория России была подразделена на семь федеральных округов. В федеральных округах учреждены прокуратуры в полном соответствие с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. N 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах»[15]. По объему полномочий прокуратура федерального округа приравнивается к прокуратуре субъекта РФ. При этом они имеет дополнительные административные полномочия по отношению к прокуратуре субъекта РФ и возглавляется одним из заместителей Генерального Прокурора РФ.

[1] Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Российская юстиция, 1999, - №3 - стр. 13.

[2] Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20 ноября 1995 г., - № 47 - Ст. 4472.

[3] См. Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития. Автореф. дисс. … докт. юр. н. – М., 1999. – с.11.

[4] Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Общая часть: учебное пособие, Е-бург, 1994. – с.8.

[5] Ломовскйи В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция, 2001, - № 9 - стр.21.

[6] Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. N 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 7 июля 1997 г., - №27 - Ст. 3185.

[7] Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 августа 1994 г., - №17 - Ст. 2000.

[8] Постановление Правительства РФ от 29 июня 1999 г. N 708 «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 1999 г., - №27 - Ст. 3385.

[9] Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. N 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» // СПС Гарант

[10] Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июня 1997 г. N 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // СПС Гарант

[11] Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. N 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г.

[12] Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 16 мая 2005 г. N 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела»// Законность, 2005г., №8

[13] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. - №7 - Ст. 635.

[14] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., - №20 - Ст. 2112

[15] Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. N 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» // СПС Гарант

3.2 Виды специализированных  прокуратур

Пункт 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре» гласит, что в системы прокуратуры  входят «военные и другие специализированные прокуратуры», приравненные по объему полномочий к прокуратурам субъектов  РФ. Исходя из этого можно утверждать, что в составе системы органов прокуратуры имеется подсистема специализированных прокуратур. Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.

Среди специализированных прокуратур основное внимание в Законе уделяется военной прокуратуре. Традиционно иные виды специализированных прокуратур рассматриваются в научной  и учебной литературе лишь фрагментарно. В Законе не приведен их перечень, порядок  их организации и деятельности регулируются подзаконными нормативными актами, преимущественно  приказами Генерального прокурора  РФ. Достаточно подробное рассмотрение специализированных прокуратур можно  встретить в учебнике «Правоохранительные  органы» под ред. В.П. Божьева и учебнике под ред. А.Я. Сухарева[1].

Состав и полномочия органов военной прокуратуры определены в разделе VI ФЗ «О прокуратуре». Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (п.1 ст.46).

Военные прокуратуры, независимо от принадлежности к органам  прокуратуры различных звеньев, осуществляют свои полномочия независимо от командования т органов военного управления. В дополнение к общим  полномочиям военные прокуроры  обладают и специальными полномочиями, исчерпывающий перечень которых  установлен в п.2 ст.47:

участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных  совещаниях органов военного управления;

назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются  по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят  на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения  воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и  материалам;

проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

требовать обеспечения  охраны, содержания и конвоирования  лиц, находящихся на войсковых и  гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и  заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел  Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

Выделение в системе  органов прокуратуры специализированных прокуратур обоснована, прежде всего, необходимость обеспечения законности в тех сферах общественной жизни, которые стратегически важны для здорового развития и существования государства. Прокуратура есть важнейший элемент государства, связующее звено всех систем государственного организма, без которого он не может нормально функционировать, и «присутствие» ее в отдельных областях общественной и государственной жизни и деятельности должно способствовать обеспечению исполнения законности именно там, где это наиболее необходимо. Этому призваны служить следующие виды специализированных прокуратур:

- транспортные прокуратуры;

- прокуратуры по  надзору за соблюдением законов  в учреждениях уголовно-исполнительной  системы;

- прокуратуры, действующие  на особорежимных объектах и  в закрытых административно-территориальных  образованиях - ЗАТО (до 2001 года были прокуратуры войсковых частей);

- природоохранные  прокуратуры.

Функционирование  специализированных прокуратур является одной из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации  работы органов прокуратуры в  специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом  решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами  не могут быть должным образом  решены.

Деятельность специализированных прокуратур регулируется приказами  Генеральной прокуратуры, в частности: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур»[2], Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. N 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» и др.[3]

Крайне неблагоприятная  экологическая обстановка в стране, существенное обновление экологического законодательства, разработка многочисленных государственных федеральных, региональных и межрегиональных экологических  программ предопределяет необходимость  совершенствования всех направлений  природоохранной деятельности прокуратуры, осуществляемой территориальными и  специализированными прокуратурами.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура и др.). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур.

Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоохранной  прокуратуре, определяется Волжским природоохранным  прокурором по согласованию с прокурорами  республик и областей. В состав Волжской природоохранной прокуратуры, действующей на правах областной, входят 15 межрайонных прокуратур, которые  осуществляют надзор за исполнением  законов на территории всего волжского  бассейна. Органы Волжской природоохранной  прокуратуры осуществляют расследование  преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению.

Специализированные  прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усилениявлияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации.

На эти прокуратуры  возложен надзор за соблюдением законов  в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, администрацией этих учреждений, а также специальных подразделений  по обеспечению безопасности объектов этой системы. Эти специализированные прокуратуры производят предварительное расследование преступлений, совершенных лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также преступлений по службе, совершенных работниками этих учреждений и специальных подразделений по обеспечению безопасности таких объектов.

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Они организуются применительно к организационной структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем.

На транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением  законов Министерством путей  сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной  службой РФ, Федеральной службой  речного флота и входящими  в них государственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также  Государственным таможенным комитетом.

Транспортные прокуроры  осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности  и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о  преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

Прокуратура ЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Структура оборонного промышленного комплекса в силу его общефедерального характера не соответствует административно-территориальному делению страны, что предопределяет необходимость создания и функционирования соответствующих специализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающие ее войсковые части нередко расположены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения ФСБ и милиции, поднадзорные прокуратуре. При организации прокуратур на особо режимных объектах и в ЗАТО учитывается также, что управление оборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД, воинских частей строится по принципам, не совпадающим с принципом административно-территориального деления. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов указанными органами, подчиняется прокурору соответствующего субъекта Федерации, на территории которого дислоцирован.

Специализированные  прокуратуры расследуют все преступления, совершенные на особо важных и  особо режимных объектах и за их пределами, если они непосредственно  связаны с деятельностью этих объектов, а также преступления, совершенные военными строителями  и военнослужащими войсковых  частей, прикомандированных к этим объектам[4].

[1] Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА, 2001.

[2] Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» // СПС Гарант

[3] Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. N 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г.

[4] Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. – с. 323.

3.3 Система органов  безопасности

Для обеспечения  безопасности (т.е. состояния защищенности важных интересов личности, общества и государства), спокойного развития страны и противодействия внешним  и внутренним врагам, государство  имеет в своем распоряжении и  на службе определенные органы.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его  материальные и духовные ценности; государство - его конституционный  строй, суверенитет и территориальная  целостность.

Закон РФ «О безопасности»[1] (в редакции 2005 года) в ст. 2 относит к органам, осуществляющим безопасность чуть ли не все государственные органы, вне зависимости от принадлежности их к ветвям государственной сласти: «государство осуществляет функции в области обеспечения безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной властей».

Согласно ст.8 Закона, систему безопасности страны образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Значит, налицо два  элемента системы безопасности: 1) законодательство и 2) органы безопасности (в совокупности – система органов безопасности). Понятно, что органы судебной и законодательной  власти не могут быть включены в  перечень органов безопасности, хотя бы потому, что, как сказано в абз.1 ст.11 Закона, «Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации», а Президент в правовом государстве не может руководить законодательной и судебной ветвями  власти. Соответственно, органами безопасности могут быть лишь некоторые органы исполнительной власти. Но и их перечень не дается в Законе. Более того, определенный перечень органов и служб дается в контексте «силы и средства обеспечения безопасности» в  ст. 12 Закона: Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Из-за невозможности  определить конечный перечень органов  безопасности непосредственно из закона, обратимся к Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию  государственного управления в области  безопасности Российской Федерации»[2] (с изменениями от 7 августа 2004 г.). На основе анализа данного Указа, авторы учебника под ред. О.А. Галустьяна, к числу органов безопасности относят:

- Совет безопасности  РФ, органы федеральной службы  безопасности;

- органы внешней  разведки;

- федеральные органы  государственной охраны;

- органы федеральной  фельдегерской связи;

- органы пожарной  безопасности.

Рассмотрим их подробнее.

Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности России составляет Указ Президента РФ «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» №736 от 7 июня 2004 г.[3]

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений  Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области  обеспечения национальной безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- обеспечение условий  для реализации Президентом РФ  его конституционных полномочий  по защите прав и свобод  человека и гражданина, охране  суверенитета Российской Федерации,  ее независимости и государственной  целостности, организации взаимодействия  органов государственной власти, определению основных направлений  внутренней и внешней политики  государства;

- определение жизненно  важных интересов личности, общества  и государства как основных  объектов обеспечения национальной  безопасности, выявление внутренних  и внешних угроз безопасности  этих объектов;

- разработка основных  направлений стратегии развития  государства, обеспечения национальной  безопасности и конкурентоспособности  Российской Федерации;

- подготовка решений  по нейтрализации внутренних  и внешних угроз безопасности  личности, общества и государства  и мн.др.

Деятельность органов ФСБ основывается на ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г.[4] Согласно ст.ст. 1 и 2 указанного закона, федеральная служба безопасности – есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам ФСБ относятся:

федеральный орган  исполнительной власти в области  обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам  Российской Федерации (территориальные  органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах  управления (органы безопасности в  войсках);

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения  безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения  безопасности, осуществляющие отдельные  полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной  службы безопасности (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения  специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Деятельность органов  федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям (ст.8 Закона):

- контрразведывательная  деятельность;

- борьба с преступностью  и террористической деятельностью;

- разведывательная  деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной  безопасности.

Иные направления  деятельности органов федеральной  службы безопасности определяются федеральным  законодательством.

В системе органов  обеспечения безопасности Российской Федерации важное место отводится внешней разведке. Вопросы правового регулирования деятельности специальных служб всегда привлекали внимание не только разведчиков-профессионалов, сотрудников контрразведывательных органов, военных, но и многих политиков, представителей общественности, широкого круга граждан. Такого рода интерес как ранее, так и сейчас во многом обусловлен тем обстоятельством, что правовое регулирование функционирования разведывательных органов длительный период осуществлялось закрытыми нормативными правовыми актами. Это создавало определенный ореол таинственности и всемогущества вокруг органов внешней разведки, а в отдельных случаях давало повод для беспочвенных обвинений их во вседозволенности и бесконтрольности. И в настоящее время далеко не все правовые аспекты деятельности органов внешней разведки Российской Федерации получили огласку, что вполне понятно: некоторые из них раскрывают организацию, тактику, методы и средства разведывательной деятельности, а также силы разведки и их состав[5].

Тем не менее, на сегодняшний  день деятельность органов внешней  разведки урегулирована ФЗ «О внешней  разведке»[6]. Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств (ст.1).

Система органов  внешней разведки включает Службу внешней  разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ. То есть можно  говорить о наличии двух звеньев  системы органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней  разведки РФ. Общее руководство всей системой осуществляется Президентом  РФ.

Разведывательная  деятельность осуществляется в целях  добывания информации о действиях, планах и намерениях иностранных  государств, организаций и отдельных  лиц, затрагивающих жизненно важные интересы российского государства.

При проведении разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено  право использовать гласные и негласные методы и средства. Особый характер их применения определяется условиями этой деятельности. На них возложено обеспечение безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, органы внешней разведки решают задачи обеспечения собственной безопасности, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»[7].

В систему органов  безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, основывающие свою деятельность на ФЗ «О государственной охране»[8]. Государственная охрана определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Итак, государственную  охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которыми является Федеральная служба охраны РФ. Основными  задачами их являются (ст. 13 Закона):

1) прогнозирование  и выявление угрозы жизненно  важным интересам объектов государственной  охраны, осуществление комплекса  мер по предотвращению этой  угрозы;

2) обеспечение безопасности  объектов государственной охраны  в местах постоянного и временного  пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение в  пределах своих полномочий организации  и функционирования президентской  связи;

4) участие в пределах  своих полномочий в борьбе  с терроризмом;

5) защита охраняемых  объектов;

6) выявление, предупреждение  и пресечение преступлений и  иных правонарушений на охраняемых  объектах.

Положение о Федеральной  службе охраны Российской Федерации  утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013[9]. В соответствие с ним, федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Систему органов федеральной фельдегерской связи возглавляет Государственная фельдегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074)[10].

И, наконец, система органов обеспечения пожарной безопасности предусмотрена в ФЗ «О пожарной безопасности»[11]. Возглавляет систему органов обеспечения пожарной безопасности Государственная противопожарная служба, состоящая из двух звеньев - федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

Такой в целом  можно представить систему органов  безопасности страны. Повторимся, в  нормативных актах не имеется  полного перечня органов безопасности, поэтому, по сути, в этот перечень могут  входить любые органы исполнительной власти, создание которых допускается  законом.

[1] Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Российская газета от 6 мая 1992 г. - №103

[2] Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. – №12 - Ст. 1101.

[3] Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 2004 г. - №24 - Ст. 2392.

[4] Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г., - №15 - Ст. 1269.

^[5] Крейс И.В. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внешней разведки Российской Федерации. // Российский военно-правовой сборник «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции. Военный университет. 21 апреля 2004 г.

[6] Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., - № 3 - Ст. 143.

[7] Чубаровский Ю. Правоохранительные органы Российской Федерации М.: 2002. – с.109.

[8] Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., -№ 22 - Ст. 2594.

[9] Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004г. - №32 - Ст.3314.

[10] Указ Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. - №33 - Ст. 3437.

[11] Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г., - № 35 - Ст. 3649

3.4 Система органов  по контролю за оборотом наркотиков

Основным нормативным  правовым актом, регулирующим отношения  в сфере оборота наркотических  средств является ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[1].

Статья 1 Закона дает разъяснение ряда терминов, в том  числе интересующего нас понятия  «оборот наркотических средств» - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – есть культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст.41 Закона, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровосуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Координация деятельности в области противодействия незаконному  обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Интересующий нас  в данном контексте «федеральный орган исполнительной власти» - это  есть «органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», сокращенно «органы наркоконтроля», действующие в соответствие с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613) (с изменениями от 31 августа 2005 г.)[2].

Правоохранительная  служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.

Звеньевая структура устройства системы органов наркоконтроля определяется федеративным устройством России и ее административно-территориальным делением. Исходя из этого высшим звеном системы является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Правовую основы организации и деятельности данной службы являет Указ Президента РФ №976 от 28 июля 2004 г.[3], утверждающий Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Согласно п.1 Положения, Федеральная служба Российской Федерации  по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основными задачами ФСКН России являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное  расследование преступлений, а также  осуществление производства по  делам об административных правонарушениях,  которые отнесены законодательством  Российской Федерации соответственно  к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

3) координация деятельности  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления в сфере оборота  наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке  и реализации государственной  политики в сфере оборота наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и  ведение единого банка данных  по вопросам, касающимся оборота  наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6) осуществление  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации  взаимодействия и информационного  обмена с международными организациями  и компетентными органами иностранных  государств в области противодействия  незаконному обороту наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Полномочия ФСКН перечислены 48 пунктами, первыми из которых являются:

1) осуществление  координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  по организации исполнения законодательства  Российской Федерации о наркотических  средствах, а также о противодействии  их незаконному обороту;

2) организация и  осуществление разработки федеральных  целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту, участие в реализации этих программ;

3) осуществление  нормативно-правового регулирования  в сфере оборота наркотических  средств на основании и во  исполнение Конституции РФ, федеральных  конституционных законов и федеральных  законов.

ФСКН России возглавляет директор, который имеет специальное звание «генерал полиции». В ФСКН России образуется коллегия в составе директора ФСКН России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Согласно п.5 Положения, ФСКН осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. Следовательно, можно выделить два вида территориальных органов наркоконтроля:

- региональные управления. Типовое положение о региональном управлении ФСКН утверждено приказом директора ФСКН № 397 от 28 декабря 2004 г.[4]

- управления по субъектам РФ. Типовое положение об управлении ФСКН по субъекту РФ утверждено приказом директора ФСКН № 398 от 28 декабря 2004 г.[5]

Таким образом, Федеральная  служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выполняет функции головного координирующего федерального органа в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также обладает полномочиями применения силовых мер в целях противодействия совершению наркопреступлений. Нижестоящие звенья системы органов наркоконтроля в пределах своей компетенции выполняют задачи, возложенные на них Федеральной службой.

[1] Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. - №2 - Ст. 219.

[2] Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. - №23 - Ст. 2197.

[3] Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. - №31 - Ст. 3234.

[4] Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. N 397 «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 февраля 2005 г., - N 8.

[5] Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. N 398 «Об утверждении Типового положения об управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 февраля 2005 г, - № 8.

4.1 Система органов  Министерства внутренних дел

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере  миграции.

Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. №927[1]. МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка общей  стратегии государственной политики  в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование  нормативно-правового регулирования  в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в  пределах своих полномочий защиты  прав и свобод человека и  гражданина;

4) организация в  пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия  и расследования преступлений, а  также предупреждения и пресечения  административных правонарушений;

5) обеспечение охраны  общественного порядка;

6) обеспечение безопасности  дорожного движения;

7) организация и  осуществление государственного  контроля за оборотом оружия;

8) организация в  соответствии с законодательством  Российской Федерации государственной  охраны имущества и организаций;

9) управление органами  внутренних дел Российской Федерации  и внутренними войсками Министерства  внутренних дел Российской Федерации,  организация их деятельности.

Во исполнение поставленных задач МВД России наделено широкими полномочиями; обязано в своей  деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о МВД РФ.

МВД России возглавляет  систему органов внутренних дел, в которую входят: главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные  управления, управления внутренних дел  субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Перечень подразделений (организаций), непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел РФ, утвержден приказом МВД РФ от 10 ноября 2004г. №731[2].

Промежуточным звеном между непосредственно Министерством  внутренних дел РФ и отделами внутренних дел районов, городов, районов в  городах и приравненных к ним, занимают министерства внутренних лед  республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Таковых  в соответствии с ч.1.ст. 65 Конституции  РФ может быть не менее 89 (по числу  субъектов Российской Федерации).

Низовым звеном системы  органов Министерства внутренних дел  РФ являются отделы внутренних дел  районов, городов, районов в городах  и приравненные к ним.

Порядок создания и  особенности деятельности органов  промежуточного и низового звеньев  системы органов Министерства внутренних дел РФ устанавливается в подзаконных  нормативных правовых актах (приказах, положениях, наставлениях, инструкциях, правилах, уставах и иных актах), издаваемых Министерством внутренних дел РФ.

Таким образом, органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему МВД России; МВД  РФ организовано в соответствии с  федеративным устройством России и ее административно-территориальном делением. Высшим звеном системы является непосредственно Министерство внутренних дел России[3]. В тоже время как отмечают исследователи, в звеньях системы органов внутренних дел нет единообразия.

На практике вся  система органов МВД выступают  в единстве. Все организационно-тактические  формы органов МВД, взаимосвязаны  между собой и, соответственно, взаимодополняемы. Один из основных принципов их работы – взаимодействие.

В словаре русского языка «взаимодействие» определяется как взаимная связь явлений, взаимная поддержка[4]. Категория «взаимодействие» рассматривается как: совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей[5]; универсальная система взаимозависимости явлений и процессов, т. е. такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием; - как обдуманное, так и не зависящее от направленности на достижение положительного или отрицательного результата соприкосновение деятельности субъектов; систематическое, устойчивое выполнение действий, направленных на ответную реакцию со стороны партнера; в свою очередь, вызванная реакция порождает соответствующую реакцию воздействующего.

Таким образом, взаимодействие можно определить как совместную, систематическую, согласованную деятельность.

На наш взгляд можно выделить следующие направления  взаимодействия органов МВД:

- внутреннее взаимодействие  между отдельными органами и  звеньями;

- взаимодействие  органов внутренних дел с государственными  органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми  коллективами и гражданами, а  также муниципальными органами охраны общественного порядка, гражданами;

- взаимодействие  с международными субъектами, иностранными  органами правопорядка.

Только при взаимодействии со всеми перечисленными группами субъектов  возможно полное, объективное и всестороннее решение поставленных перед МВД  России задач.

Вопросы взаимодействия МВД России с различными органами урегулированы целом рядом законодательных  и подзаконных нормативных и  ведомственных актов.

В действующем законодательстве не содержится подробная регламентация  организации взаимодействия. В значительной степени этому служат подзаконные  акты, в которых раскрываются задачи, принципы взаимодействия, вопросы разграничения  полномочий взаимодействующих сторон, организация и некоторые условия  взаимодействия.

Рассмотрим механизмы  и принципы взаимодействия МВД России с иными правоохранительными  органными и другими субъектами.

Как отмечают эксперты, взаимодействие может выражаться в  обмене информацией, совместном планировании каких-либо мероприятий, совместном их осуществлении и в иных формах[6]. Эти формы в литературе принято называть организационными.

Общепризнанно, что  при организации взаимодействия МВД России должно руководствоваться  общими положениями (принципами). Такими общими положениями должны быть:

- соблюдение законности;

- плановость;

- быстрота,

- активность;

- накопление опыта  и статистики;

- широкое применение  научно-технических средств;

- знание каждым  участником взаимодействия полномочий  и форм деятельности и др.

К принципиальным условиям взаимодействия часто относят «разграничение компетенции субъектов взаимодействия»  или «осуществление взаимодействия в пределах предоставленных субъектам  полномочий». Соблюдение этого положения  имеет большое значение. Оно обеспечивает номинальный психологический климат, оптимальное использование сил  и средств.

[1] Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 июля 2004г. - №30. - Ст.3149.

[2] Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России» // Щит и меч. - - 2004г. - №48.

[3] Корнеев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. – М. Щит-М. – 2004.

[4] Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1987. - с.68.

[5] Томин В.Т. Проблемы оптимизации сферы функционирования органов внутренних дел. Горький, 1978.

[6] Соловей Ю.П., Черников В.В.. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное - М.: «Проспект», 2001.

4.2 Милиция: ее  понятие и виды, задачи

Современное легальное  определение милиции дано законодателем  в ч.1 ст.1 Закона «О милиции»[1]: милиция – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Задачи милиции  являются (ст.2 Закона «О милиции»)

- обеспечение безопасности  личности;

- предупреждение  и пресечение преступлений и  административных правонарушений;

- выявление и  раскрытие преступлений;

- охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности;

- защита частной,  государственной, муниципальной  и иных форм собственности;

- оказание помощи  физическим и юридическим лицам  в защите их прав и законных  интересов в пределах, установленных  настоящим Законом.

Иные задачи на милицию  могут быть возложены только Законом.

Основными направлениями  деятельности милиции являются: административная деятельность, оперативно-розыскная  и уголовно-процессуальная.

Административная  деятельность милиции – это исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации  и практическом осуществлении аппаратами, службами и работниками милиции  функций по охране общественного  порядка, общественной безопасности и  борьбе с преступностью административно-правовыми  средствами.

Оперативно-розыскная  деятельность милиции – это вид  деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями  милиции в соответствии с Законом  РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений, а также  лиц их подготавливающих, совершающих  или совершивших, а также розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести  пропавших граждан.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции – это деятельность различных органов и лиц по расследованию и разрешению уголовных  дел.

Правовые основы деятельности милиции определены законодателем  в ст.4 Закона «О милиции». Милиция  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, настоящим  Законом, федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Милиция – компонент  системы органов исполнительной власти. Согласно ч.2 ст.1 Закон «О милиции» милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство  всей милицией в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.7 Закона «О милиции», милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Выделение криминальной милиции, которая была выведена из подчинения местных органов власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали, стало реализацией  идеи, которая активно обсуждалась  еще в 60-е годы.

Разделение милиции  на два вида (криминальную и милицию  общественной безопасности) было предопределено следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимость  обеспечения надежной защиты прав и  свобод граждан, обеспечения общегосударственных  интересов на фоне разрастания преступности объективно требовали усиления централизованных начал в управлении теми милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут  борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной  власти. Как подчеркивают эксперты, местное влияние в этих вопросах отрицательно сказывается на результатах  деятельности милиции, на ее наступательности в борьбе с наиболее серьезными преступлениями[2].

Во-вторых, было реализовано  приближение милиции к населению  путем включения отдельных ее подразделений в состав местной  власти, подчинения их сугубо органам  местного самоуправления, что позволило  бы адекватно и своевременно учитывать  в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами[3]

Разделение милиции  на «федеральную» и «местную», вероятно, является предпосылкой по муниципализации  милиции. Как подчеркивают исследователи[4], в обществе все более получает распространение идея муниципализации милиции. Укрепление механизма народовластия справедливо увязывалось с повышением роли и ответственности регионов за решение вопросов охраны общественного порядка, обеспечение безопасности жизни населения. Однако надо признать, что идея муниципализации милиции, при всей ее привлекательности, реализуема в полной мере лишь в условиях стабильной политической и социально-экономической обстановки. Это осознал и российский законодатель. Милиция была сохранена как часть государственной исполнительной власти, но отдельные ее подразделения, объединенные под условнымнаименованием «милиция общественной безопасности (местная милиция)», были подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали - местным органам власти, которые назначали руководителей этой милиции. Двойное наименование милиции общественной безопасности («милиция общественной безопасности» и «местная милиция») существовало до апреля 1999 г. Федеральным законом от 31 марта 1999 г. второе наименование - «местная милиция» - было исключено, чем подтверждалось, что милиция общественной безопасности в ее нынешнем виде - это структура государственной исполнительной власти. Создание местной, муниципальной милиции, той милиции, которая будет целиком и полностью подчинена органам местного самоуправления, - это задача будущего.

В основе разделения милиции на криминальную и общественной безопасности положены следующие критерии:

1) круг решаемых  задач;

2) объем реализуемых  полномочий;

3) подчиненность  и подконтрольность;

4) порядок назначения  на должность и освобождения  от должности руководителей;

5) источники финансирования  и содержания.

Несмотря на законодательное  разграничение криминальной милиции  и милиции общественной безопасности, важно подчеркнуть, что они не являются автономными структурами  в системе органов внутренних дел. Криминальная милиция и милиция  общественной безопасности являются частью единого милицейского аппарата. Это  органы призваны работать вместе, совместно  решать поставленные перед милицией задачи.

Отдельно остановимся  на происхождении термина «криминальная  милиция» – таковым является термин «Die Kriminalpolizei», широко используемый в немецкой юридической литературе. Правоведы ограничились буквальным переводом с немецкого языка на русский. Термин закрепился, хотя и не отражает своего содержания.

Как замечают исследователи, … «буквальное толкование термина  «криминальная милиция» указывает  и на иную (противоправную) деятельность милиции».

В литературе уже  не раз высказывалось мнение о  том, что термин «криминальная милиция»: дословно означает, что милиция преступна. Однако кроме буквального и фигурального толкований терминов есть еще их традиционное (привычное) понимание, т.е. понимание, которое сложилось в ходе определенной историко-политической ситуации и расходится с изначальным значением слов[5].

Здесь проблема не столько философская, сколько нравственная, для решения которой О.А.Галустян, А.П.Кизлык предлагают использовать иные термин «федеральная милиция» взамен нынешней криминальной милиции.

Аналогичное предложение  звучат от политиков. Так Б.Грызлов еще в 2002 году (занимая пост министра внутренних дел) предлагал Службу криминальной милиции переименовать в Федеральную полицию, как отмечал Б.Грызлов «термин «полиция» навеян историей, это более соответствует тому, чем занимается Служба криминальной милиции»«.

На наш взгляд разделение милиции на федеральную  и местную (взамен милиции общественной безопасности) может породить те самые  предпосылки конфликта, о которых  так много пишут в юридической  литературе: протипоставление милиции федеральной и местной – может вызвать недоверие у населения регионов, негативное отношение, некий психологический барьер. На наш взгляд устоявшийся термин «криминальная милиция» не вызывает действительного противоречия ни с точки зрения закона, ни с точки зрения морали, а поэтому не требует замены на какой-либо иной.

Рассмотрим структуру  криминальной милиции и милиции  общественной безопасности.

Структура криминальной милиции утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925)[6] (с изменениями от 26 июля 2001 г., 16 декабря 2002 г., 6 февраля, 24 июня 2003 г.).

В соответствии с  вышеуказанным Постановлением в  криминальную милицию входят следующие  подразделения:

- уголовного розыска;

- по борьбе с  экономическими преступлениями;

- по налоговым  преступлениям;

- по борьбе с  организованной преступностью;

- оперативно-поисковые;

- специальных технических  мероприятий;

- собственной безопасности;

- отряды милиции  специального назначения;

- оперативно-разыскной информации.

В криминальную милицию  также входят Национальное центральное  бюро Интерпола и его территориальные  подразделения.

Ранее в состав криминальной милиции входил также Государственный  комитет по противодействию незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ при МВД РФ (подразделения по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ). Его подразделения действовали при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, горрайорганах внутренних дел. В настоящее время он преобразован в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти – Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков. (Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004г. №976[7]).

Ранее также выделялось подразделение по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Однако Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2001г. №558 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации»[8] пункт о данном подразделении был исключен. Подразделение по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий было упразднено, а его штаты, структура и материально-техническое обеспечение были переданы Управлению специальных технических мероприятий МВД России.

В основу создания перечисленных подразделений положен  принцип специализации в борьбе с отдельными видами преступлений. Порядок взаимодействия между подразделениями  криминальной милиции определяется Министром внутренних дел Российской Федерации. Организационно-правовой статус подразделений криминальной милиции  определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

Структура и состав милиции общественной безопасности утверждены Постановлением Правительства  РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»[9] (с изм. и доп. от 26 июля 2001 г., 10 августа 2005 г.).

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные  милиции;

3) Государственная  инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного  содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники  для содержания лиц, арестованных  в административном порядке;

6) приемники-распределители  для лиц, задержанных за бродяжничество  и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители  при органах внутренних дел;

8) центры временной  изоляции для несовершеннолетних  правонарушителей;

9) отряды милиции  особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной  и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования  подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка  и исполнению административного  законодательства;

з) по охране дипломатических  представительств и консульств иностранных  государств.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений, по делам о которых  производство предварительного следствия  обязательно, организация и осуществление  розыска лиц, скрывающихся от органов  дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без  вести пропавших и иных лиц  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации. Криминальная милиция  оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных  на нее обязанностей (ч.1 ст8 Закона «О милиции»).

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного  порядка, выявление, предупреждение и  пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей (ч.1 ст.9 Закона «О милиции»).

В целях совершенствования  оперативно-служебной деятельности, как в целом, так и на приоритетных направлениях, нацеливания личного  состава на достижение конечных результатов  при выполнении возложенных оперативно-служебных  задач проводится ведомственная  оценка ведомственная оценка деятельности органов внутренних дел.

Система оценки не предназначена для выяснения  причин происходящих изменений в  оперативной обстановке, она является своеобразной экспресс-информацией, позволяющей своевременно обнаруживать «узкие места» в деятельности ОВД и оперативно реагировать на устранение нежелательных тенденций.

Ведомственная система  оценки деятельности органов внутренних дел, является мерой направленной на укрепление доверия граждан, показателем  эффективности и работоспособности  милиции.

Как справедливо  подчеркивается в пресс-релизе МВД РФ повышение эффективности работы органов внутренних дел во многом определяется правильностью выбора критериев их оценки, стимулирующих, а не подавляющих деловую активность каждого сотрудника и милиции в целом[10].

Действующие до настоящего времени системы оценок в настоящее  время подавляющем числом экспертов, в том числе руководством МВД  РФ – признается несовершенным, искусственным. Долгие годы, видимо как наследие советской  плановости, основной упор в оценке делался на «общем проценте раскрываемости преступлений». Данный критерий использовался  в качестве оценки работы криминальной милиции.

Именно в это  время родилась практика укрытия  преступлений от учета, так как поддерживать высокий общий процент раскрываемости при росте преступности и скудном  ресурсном обеспечении органов  внутренних дел за счет увеличения числа раскрытых преступлений было практически невозможно. Правоохранительными  органами, в том числе криминальной милицией, был вынужденно выработан  иной путь - искусственно занизить регистрацию  преступлений.

Складывалась ситуация, что милиции приходилось в  буквальном смысле «работать на статистику»: скрывались уголовные дела, принижался уровень преступности. И оценка была положительной.

Данный подход достаточно активно использовался и используется нередко в настоящее время.

К этому времени  уровень латентной преступности, по мнению многих экспертов, в 2-3 раза превышал аналогичный показатель по зарегистрированным преступлениям. В результате миллионы граждан оказались лишенными  доступа к правосудию, а система  МВД оказалась перед вероятностью утратить контроль над реальным состоянием преступности в стране, а потому и возможность эффективно бороться с преступностью[11].

В условиях искаженности информации за многие предшествующие годы в МВД РФ шла разработка новой  системы оценок.

Приказом МВД  РФ от 23 ноября 2002 г. было утверждена Система  оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования[12], одним из принципов которой было объявлен отказ от такого показателя как «общий процент раскрываемости преступлений».

Как закреплено в  п.1 Инструкции (Приложение №2 к Приказу  МВД РФ от 22 ноября 2002 года №1150) новая система оценки вводится в целях получения оперативной информации об эффективности выполнения задач, стоящих перед ОВД, своевременного выявления и устранения недостатков в деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России.

Система оценки базируется на следующих принципах:

- основным ориентиром  вводимой системы оценки деятельности  ОВД является необходимость вернуть  ОВД доверие граждан, поднять  общественный престиж его деятельности, развернуть все милицейские коллективы  и каждого работника в отдельности  в сторону реальной, гарантированной  защиты жизни, здоровья, прав и  свобод граждан, собственности,  интересов общества и государства  от преступных и иных противоправных  посягательств.

- система оценки  деятельности ОВД имеет ведомственный  характер.

- система оценки  полностью основывается на имеющейся  статистической отчетности и  сопровождается методическими материалами  с указанием, откуда следует  брать те или иные сведения  для сопоставления и вывода  оценочных критериев.

- оценка осуществляется  по каждому из критериев в  отдельности без выведения единого  интегрированного показателя, а  также на основе сравнения  каждого субъекта оценки самим  с собой без ранжирования МВД,  ГУВД, УВД субъектов Российской  Федерации.

- ориентация на  результаты выполнения ОВД возложенных  на них задач придает универсальность  предлагаемой системе оценок, рассчитанной  от горрайлиноргана до МВД России.

- система оценки  является компактной, что достигается  путем вычленения из всего  многообразия вопросов, решаемых  ОВД, системообразующих задач.

- для объективности  выводов об эффективности деятельности  ОВД в систему оценки, помимо  критериев и показателей, характеризующих  их деятельность с внутриведомственных  позиций, включены результаты  опросов общественного мнения.

- система оценки  деятельности ОВД, помимо оценочной  и регулятивной составляющих, ориентирована  на стимулирование труда как  ОВД в целом, так и отдельных  сотрудников.

В качестве основных оцениваемых направлений деятельности ОВД определены (п.8 Инструкции):

- регистрация и  учет сообщений о преступлениях;

- профилактика, предотвращение  и пресечение преступлений;

- выявление преступлений;

- раскрытие преступлений;

- предварительное  следствие;

- дознание;

- обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности;

- обращения граждан.

Важно заметить, что  основными источниками информации для оценки деятельности ОВД являются не только государственная и ведомственная  статистическая отчетность, но и: акты по результатам инспектирования  и контрольных проверок, письма и  жалобы юридических и физических лиц; представления прокуратуры  и определения судов, а также  результаты изучения общественного  мнения населения о деятельности ОВД; данные, характеризующие специфику  обстановки, в которой работают ОВД; сведения о ресурсном обеспечении ОВД.

Основными подходами  при оценке деятельности ОВД являются равная значимость критериев, показателей  и индикаторов. Стабильность показателя оценивается положительно.При этом акцент в оценке деятельности ОВД по раскрытию преступлений делается на доле раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений от числа преступлений данных видов, уголовные дела о которых находятся в производстве.

В целях получения  объективных оценок, кроме расчетных  показателей, должны приниматься во внимание (п.14 Инструкции):

1). Существенные  региональные особенности состояния  криминальной обстановки, особенностей  природно-географического положения  и социально-экономических факторов, влияющих на организацию и  осуществление правоохранительной  деятельности.

2). Ресурсная обеспеченность  ОВД, состояние кадрового корпуса,  его профессиональная подготовка  и выучка, способность и готовность  на должном уровне выполнять  соответствующие правоохранительные задачи и функции, соблюдая требования законов, иных нормативных актов.

3). Общественное  мнение о деятельности ОВД,  изучение которого направлено  на установление общей оценки  населения деятельности ОВД, качество  и эффективность принимаемых  ОВД мер по противодействию  преступным и другим антиобщественным  посягательствам на права, свободы,  личные и имущественные интересы  граждан, а также на определение  степени доверия населения. Для  этих целей могут использоваться  данные результатов инспекторских  и контрольных проверок, в том  числе в форме легендируемых ситуаций, проведения оперативных учений и игр, приема зачетов.

Оценка осуществляется на основе сравнения динамики показателей  каждого субъекта оценки самим с  собой без ранжирования МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации  на «плохих и хороших».

Одновременно с  действием новой системы велся  анализ результатов применения систем оценки деятельности органов внутренних дел, подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России, их влияния на оперативно-служебную деятельность, шла разработка необходимых корректив и новой, более совершенной системы оценки.

Результатом таких  корректив стал новый приказ МВД  от 5 августа 2005 года №650, который вступил  в силу с 1-го января 2006 года и ввел дополнительные критерии оценок деятельности ОВД при сохранении основных принципов  оценки.

Приказ №650 предусматривает, что снижение количества зарегистрированных преступлений в сравнении с АППГ (аналогичный период прошлого года) является отрицательным критерием, а увеличение - положительным критерием. Предполагается, что такая оценка в большей мере снизит укрывательство преступлений.

Совершенствование системы оценки направлено на получение  более объективного представления  о масштабе, состоянии и динамических процессах в деятельности служб  и подразделений органов внутренних дел.

Применение в 2003-2005 годах разработанной системы  оценки, отказ от пресловутого «общего  процента раскрываемости преступлений»  в сочетании с другими мероприятиями  организационного, нормативно-правового  и практического характера, проводимыми  МВД России, позволило стимулировать  прирост показателей работы органов  внутренних дел по ряду направлений.

В первую очередь, это  относится к сфере регистрации  заявлений и сообщений граждан  о происшествиях. Удалось создать  необходимые организационные и  психологические предпосылки для  реальных изменений в этом вопросе.

Так, на протяжении последних двух лет отмечаются:

- рост зарегистрированных  сообщений граждан о преступлениях  и правонарушениях. В 2004 году  он составил 8,2%, всего зарегистрировано  и рассмотрено 15,9 млн. сообщений,  за 9 месяцев 2005 года - +6,4%, около 12,7 млн.;

- уменьшение числа  жалоб граждан, депутатских запросов  и звонков по «телефонам доверия»  о неправомерных действиях сотрудников  органов внутренних дел. В 2004 году - почти в полтора раза (с  19,5 до 13,6 тыс.), за 9 месяцев текущего  года - на 4,7%.

Наблюдаются положительные  тенденции и по другим направлениям работы органов внутренних дел. Так, за 9 месяцев текущего года отмечен:

- рост количества  раскрытых преступлений - на 9%, в  том числе тяжких и особо  тяжких преступлений - на 6,7%, разбоев  - на 5,3%, грабежей - на 18,3%, террористических  актов - на 14,1%;

- увеличение количества  выявленных преступлений экономической  направленности (+13,7%), связанных с  незаконным оборотом наркотиков (+10,7%)[13].

Как подчеркивается в пресс-релизе МВД РФ тенденции свидетельствуют, во-первых, о росте доверия к органам внутренних дел. Во-вторых, об изменении психологии, стереотипа поведения сотрудников и руководителей органов внутренних дел в отношениях с гражданами. Положено начало формированию качественно новых по характеру и содержанию отношений между населением и милицией. Конечной целью является переориентация всей правоохранительной системы с абстрактной борьбы с преступностью на защиту прав и интересов конкретного гражданина, повышение уровня правосознания населения, обеспечение не на словах, а на деле верховенства закона во всех сферах жизни государства и общества.

Оценка будет  не совершенна если использовать только механические критерии данные в приказе МВД РФ. На наш взгляд при оценки деятельности милиции должны дополнительно учитываться:

- взаимодействие  подразделений милиции с другими  правоохранительными органами и  иными субъектами;

- реализация профилактики  преступной деятельности;

- мнение граждан.

Результаты изучения общественного мнения отражают отношение  населения к тому, как милиция  выполняют возложенные на них  задачи и функции и являются важнейшим  источником информации, служащим основанием для оценки деятельности ОВД.

[1] Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 22 апреля 1991г. - №16. - Ст. 503.

[2] Зубач А.В., Кокорев А.Н, Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции – М.: Щит-М. – 2005. – с.8.

[3] Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992. С. 71-77.

[4] Соловей Ю.П., Черников В.В.. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное - М.: «Проспект», 2001.

[5] Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной деятельности: Монография / Под научн. ред. проф. В.Т. Томина. - Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001.

[6] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000г. - №50. - Ст.4904.

[7] Указ Президента РФ от 28 июля 2004г. №976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2 августа 2004г. - №31. - Ст.3234.

[8] Постановление Правительства РФ от 26 июля 2001 г. № 558 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 августа 2001г. - №32. - Ст.3325.

[9] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000г. - №50. - Ст.4905.

[10] Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747

[11] Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747

[12] Приказ МВД РФ от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования»

[13] Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747

4.3 Внутренние войска

Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок  выполнения ими возложенных задач, определены Федеральным закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках  Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.)[1].

Внутренние войска МВД РФ входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации  и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов  законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи (ст.2 Закона «О внутренних войсках…»:

- участие совместно  с органами внутренних дел  Российской Федерации в охране  общественного порядка, обеспечении  общественной безопасности и  режима чрезвычайного положения  (О мерах по повышению эффективности  работы комплексных сил милиции  и внутренних войск в обеспечении  общественного порядка и общественной  безопасности см. приказ МВД РФ  от 19 июня 1997 г. № 379);

- охрана важных  государственных объектов и специальных  грузов - участие внутренних войск  в обеспечении безопасности объектов  государственной охраны и защиты  охраняемых объектов, закреплено  в Федеральном законе от 27 мая  1996 г. № 57-ФЗ «О государственной  охране»[2] (с изменениями от 18 июля 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.);

- участие в территориальной  обороне Российской Федерации;

- оказание содействия  пограничным органам федеральной  службы безопасности в охране  Государственной границы Российской  Федерации.

Иные задачи могут  быть возложены на внутренние войска федеральными законами.

При этом выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

· органами управления внутренними войсками;

· соединениями и  воинскими частями оперативного назначения;

· специальными моторизованными  соединениями и воинскими частями;

· соединениями и  воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных  грузов;

· авиационными воинскими  частями;

· морскими воинскими  частями;

· военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

· разведывательными  воинскими частями (подразделениями);

· воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

· учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими  частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и  другими).

Основной военно-административной единицей внутренних войск является оперативно-территориальное объединение (ст.34 Закона). Структура и состав оперативно-территориального объединения, а также положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск утверждаются Президентом Российской Федерации.

Управление оперативно-территориального объединения действует на основании  положения об управлении оперативно-территориального объединения внутренних войск, утверждаемого  министром внутренних дел Российской Федерации. Так, Приказом МВД РФ от 29 марта 2000 г. № 309 утверждены положения  об управлении внутренних войск МВД  РФ Северо-Кавказского округа, Московского  округа, Северо-Западного округа, Приволжского округа, Уральского округа, Сибирского округа и Восточного округа[3].

Соединения и  воинские части действуют на основании  общего положения, утверждаемого министром  внутренних дел Российской Федерации.

Органы управления внутренними войсками, соединения, воинские части, военные образовательные  учреждения высшего профессионального  образования и учреждения внутренних войск в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве организаций. Указанные организации могут быть юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соединения и  воинские части входят в состав оперативно-территориальных  объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов  оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно  подчиненных главнокомандующему внутренними  войсками МВД России.

Непосредственное  руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел  РФ. Управление внутренними войсками осуществляется главнокомандующим  внутренними войсками, который является одновременно заместителем министра внутренних дел Российской Федерации.

Организация и деятельность Главного командования внутренних войск  МВД РФ утверждена Указом Президента РФ от 3 марта 1999 г. №281 «Об утверждении  Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»[4] (с изм. и доп. от 19 ноября 2003 г., 3 мая 2005 г.). Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначено для управления внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации при выполнении задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

Главное командование состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений, образуемых в соответствии с настоящим Положением. Структура и штатное расписание Главного командования утверждаются Министром  внутренних дел Российской Федерации.

[1] Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 февраля 1997г. - №6. - Ст. 711.

[2] Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 февраля 1997г. - №6. -Ст.711.

[3] Приказ МВД РФ от 29 марта 2000 г. № 309 «Об утверждении положений об управлениях округов внутренних войск МВД России»

[4] Указ Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281 «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 8 марта 1999г. - №10. - Ст.1182.

Заключение

Итак, подведем итог проделанному исследованию.

В рамках дипломной  работы мы рассмотрели основные государственные  органы, занимающиеся правоохраной в  качество основной или дополнительной деятельности. Система правоохранительных органов образуется из судебных органов, органов прокуратуры, органов безопасности, органов внутренних дел, органов  по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов. По своей сути все они в различных формах осуществляют государственную власть самостоятельно в пределах своих полномочий, взаимодействуя друг с другом.

Как известно, не имеется  единого нормативного акта, который объединял бы все правоохранительные органы, установил их полномочия, структуру, состав. Более того, законодательно не установлено само понятие «правоохранительные органы» и нет законченного перечня органов, занимающихся правоохраной. Отсюда и расходятся мнения исследователей, прежде всего по поводу включать ли судебные органы в правоохранительные.

Основными задачами правоохранительных органов страны является восстановление нарушенного  права, либо наказание правонарушителя, либо в одновременном наказании  и восстановлении прав человека, общества, государства.

Для осуществления  возложенных задач правоохранительные органы наделены государственно-властными  полномочиями, официально представляя  и действуя от имени государства. Поэтому решения, принимаемые правоохранительными  органами, подлежат обязательному выполнению любыми должностными лицами и всеми  гражданами. Правоохранительные органы применяют к нарушителям норм права меры правового воздействия, то есть принуждают правонарушителя  к соблюдению установленных обязанностей. Однако и применение мер правового  воздействия к правонарушителям должно регулироваться только законом.

Деятельность отельных органов основывается на Конституции  российской Федерации, международных  договорах, соответствующих Федеральных  конституционных законах, федеральных  законах, положениях и постановлениях. В них определяются компетенция  правоохранительных органов, их задачи, функции и структура. Поэтому  данные органы имеют свои методы осуществления деятельности, которые направлены на достижение общей цели — обеспечение правопорядка в государстве. Основными принципами деятельности системы правоохранительных органов являются соблюдение законности, уважение и защита прав человека и гражданина.

Однако только иметь  законную основу, в которой прописаны  полномочия и правомочия для эффективной  деятельности правоохранительных органов  не достаточны. Граждане-обыватели  часто не обращаются за помощью в  правоохранительные органы в случаях нарушения прав либо просто по причине незнания к кому и куда обращаться, либо по причине недоверия, убежденности в невозможности исправить положение. Гражданское отношение к органам правоохраны часто недоверительное. Нивелируются положительные образы «людей в форме», остаются неприятные эмоции от общения с чиновниками, работающими в различных правоохранительных инстанциях; затягивание поиска правды в судах в целом часто приносит разочарование. Поэтому задача государства не только предоставить законодательную базу для должной деятельности правоохранительной системы, но и создать действенные механизмы реализации ее функций.

Рассмотрение правоохранительных органов государства требует  комплексного подхода, поскольку главное  назначение их – охрана прав граждан, юридических лиц и государства невозможно без всеохватывающего, всестороннего взаимодействия всех соответствующих органов исполнительной ветви власти. Все они находятся во взаимосвязи между собой и с органами, содействующими правоохране – правоприменяющими, все они входят в правоохранительную систему государства.

Список использованной литературы

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря. -1993г.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002г. - №30. - Ст. 3012.

Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов  РСФСР от 16 июля 1981 г., - №28 - Ст. 976.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР. - 22 апреля 1991г. - №16. - Ст. 503.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Российская газета от 6 мая 1992 г. - №103

Федеральный конституционный  закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном  Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 июля 1994г. №13. - Ст.1447.

Федеральный конституционный  закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных  судах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации  от 28 июня 1999 г. - №26 - Ст. 3170.

Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об  арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 мая 1995г. - №18. - Ст.1589.

Федеральный конституционный  закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 января 1997 г. – № 1 - Ст. 1.

Федеральный закон  от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., - № 3 - Ст. 143.

Федеральный закон  от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 14 августа 1995 г., - № 33 - Ст. 3349.

Федеральный закон  от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых  судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации  от 21 декабря 1998 г., - №51 - Ст. 6270.

Федеральный закон  от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20 ноября 1995 г., - № 47 - Ст. 4472.

Федеральный закон  от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г., - № 35 - Ст. 3649

Федеральный закон  от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной  охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., -№ 22 - Ст. 2594.

Федеральный закон  от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной  службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г., - №15 - Ст. 1269.

Федеральный закон  от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел  Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 10 февраля 1997 г. - №6 - Ст. 711.

Федеральный закон  от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических  средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. - №2 - Ст. 219.

Федеральный закон  от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., - №2 - Ст. 223.

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию  государственного управления в области  безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. – №12 - Ст. 1101.

Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции  общественной безопасности (местной  милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства  Российской Федерации - 15 февраля 1993 г. - № 7 - Ст. 562.

Указ Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074 «Вопросы Государственной  фельдъегерской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. - №33 - Ст. 3437.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном  представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., - №20 - Ст. 2112

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации, 22 апреля 1996 г., - № 17 - Ст. 1958.

Указ Президента РФ от 19 августа 2003 г. № 969 «Об общей  штатной численности органов  прокуратуры Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 25 августа 2003 г. - № 34 - Ст. 3360

Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 июля 2004г. - №30. - Ст.3149.

Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 «Вопросы Федеральной  службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. - №31 - Ст. 3234.

Указ Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281 «Об утверждении  Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 8 марта 1999г. - №10. - Ст.1182.

Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. N 659 «Об утверждении  Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 7 июля 1997 г., - №27 - Ст. 3185.

Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. - №23 - Ст. 2197.

Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 «Вопросы Федеральной  службы охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004г. - №32 - Ст.3314.

Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 «Об утверждении  положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании  утратившими силу отдельных актов  Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации  от 14 июня 2004 г. - №24 - Ст. 2392.

Постановление Правительства  РФ от 12 августа 1994 г. N 942 «О порядке  исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 августа 1994 г., - №17 - Ст. 2000.

Постановление Правительства  РФ от 26 июля 2001 г. № 558 «О внесении изменений  в некоторые постановления Правительства  Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 августа 2001г. - №32. - Ст.3325.

Постановление Правительства  РФ от 29 июня 1999 г. N 708 «Об оружии, предназначенном  для личной защиты прокуроров и следователей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 1999 г., - №27 - Ст. 3385.

Постановление Правительства  РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000г. - №50. - Ст.4904.

Постановление Правительства  РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000г. - №50. - Ст.4905.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. - №7 - Ст. 635.

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ и МВД РФ от 16 мая 2005 г. N 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений  об отказе в возбуждении уголовного дела»// Законность, 2005г., №8

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. N 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г.

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 18 июня 1997 г. N 31 «Об  организации прокурорского надзора  за предварительным следствием и  дознанием» // СПС Гарант

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 21 марта 2003 г. № 57 «Об утверждении Регламента Главной  военной прокуратуры» // Сборник  основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры  РФ. - Том 1. - 2004 г.

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. N 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры  РФ. Том 1. 2004 г.

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. N 98 «Об  образовании управлений Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в федеральных округах» // СПС  Гарант

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. N 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой  деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» // СПС Гарант

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 «О разграничении компетенции  прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» // СПС Гарант

Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных  МВД России» // Щит и меч. - - 2004г. - №48.

Приказ МВД РФ от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О введении в  действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных  подразделений криминальной милиции  и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования»

Приказ МВД РФ от 29 марта 2000 г. № 309 «Об утверждении  положений об управлениях округов  внутренних войск МВД России»

Приказ Федеральной  службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. N 398 «Об утверждении Типового положения об управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 февраля 2005 г, - № 8.

Специальная литература

Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.

Городецкий П. К  вопросу о содержании понятия  правоохранительных органов // Право  и Жизнь - 2000 - № 30.

Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика, 2003 - №8.

Гуценко К. Ф., Ковалев  М. А. Правоохранительные органы. / Под  ред. К. Ф. Гуценко. М.:Издательство «Зерцало», 2000.

Дорошков В.В., Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. - М.: Норма, 2004.

Замечания по проекту  Федерального закона «О защите прав и  законных интересов предпринимателей» // http://summit.siora.ru/arhiv/ouch5.asp; Заключение по проекту федерального закона № 273623-3 «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» // http://asozd.duma.gov.ru/intranet/kom15.nsf/I/586F52C5A45BBE2EC3256F41005046FC?OpenDocument; Проект федерального закона «Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации» // Правовая система «Гарант».

Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. - №12. - 2004г.

Зубач А.В., Кокорев А.Н, Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции – М.: Щит-М. – 2005.

Интервью с В.С.Чернявским, доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом РФ, Генеральным директором Судебного департамента // Российская юстиция, 2000 - №3

Интернет-интервью с статс-секретарем - заместителем Директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ А.В. Федоровым «Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ» – 6 апр. 2004 г. // СПС Гарант

Кажлаев С.А. Судебное усмотрение в деятельности Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. - №11. - 2003г.

Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Общая часть: учебное  пособие, Е-бург, 1994.

Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И.Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003.

Кондрашов Б.П., Соловей  Ю.П., Черников В.В. Российский закон  о милиции. М., 1992.

Корнеев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. – М. Щит-М. – 2004.

Крейс И.В. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внешней разведки Российской Федерации. // Российский военно-правовой сборник «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции. Военный университет. 21 апреля 2004 г.

Ломовскйи В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция, 2001, - № 9.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.В.Николюка - М.: Спарк, 2000.

Ожегов С.И. Словарь  русского языка. - М., 1987. - с.68.

Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной  деятельности: Монография / Под научн. ред. проф. В.Т. Томина. - Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001.

Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика  РАН О.Е.Кутафина - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 г.

Правоохранительные  органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. – с. 16.

Правоохранительные  органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. – с. 14.

Пресс-релиз к  брифингу МВД РФ: «Ведомственная система  оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. - М.: Изд-во МНЭПУ; Юрайт, 2000. - 336 с.

Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА, 2001.

Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с  судебной системой // Российская юстиция, 1999, - №3 - стр. 13.

Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». - М.: «Проспект», 2001.

Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. - М., - 1999.

Томин В.Т. Проблемы оптимизации сферы функционирования органов внутренних дел. Горький, 1978.

Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2001.

Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации: современное  состояние и перспективы развития. Автореф. дисс. … докт. юр. н. – М., 1999.

Чубаровский Ю. Правоохранительные органы Российской Федерации М.: 2002.

Материалы практики

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По  делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 17 апреля 2000 г. - № 16 - Ст. 1774.

Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 1997 г. N 88-О «О разъяснении  постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституционности  статьи 418 Уголовно-процессуального  кодекса РСФСР в связи с  запросом Каратузского районного суда Красноярского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 20 октября 1997г. - №42. - Ст.4900.

Постановление Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июля 1995 г. N 26 «Об утверждении мест постоянного  пребывания федеральных арбитражных  судов округов» // Вестник Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1995. - №11.

Постановление Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» // Вестник Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1996г. - №11.