Право собственности

     3. Помимо особенностей содержания права собственности, относящихся ко всем физическим лицам, такая специфика проявляется и в зависимости от иных качеств данных субъектов гражданского права.

     Прежде  всего необходимо отметить, что существует определенная дифференциация права  собственности в зависимости  от того, является ли физическое лицо гражданином  РФ, лицом без гражданства или  иностранным гражданином. Например, иностранным гражданам и лицам  без гражданства не могут принадлежать на праве собственности земельные  участки из земель сельскохозяйственного  назначения, а также земельные  участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается  Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК).

     Закон устанавливает четкие пределы по осуществлению права собственности, основания для его возникновения  и дифференцирует объем имущественной  ответственности в отношении  несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК), малолетних (ст. 28 ГК), а также иных граждан, находящихся  по основаниям, предусмотренным законом, под опекой или попечительством (ст. ст. 29 - 33, 37, 38, 41 и др., см. также  гл. 5 учебника). Кроме того, гражданин  может быть признан безвестно  отсутствующим, что невозможно в  отношении иных субъектов гражданского права.

     В такой ситуации имущество, принадлежащее  на праве собственности гражданину, передается в доверительное управление (ст. 43 ГК). Такое некоммерческое доверительное  управление, возникающее по основаниям, предусмотренным законом (ст. 1026 ГК), также возможно только в отношении  имущества, принадлежащего (ст. ст. 38, 43 ГК) или принадлежавшего (ст. 1173 ГК) физическим лицам. На имущество, находящееся в  собственности иных субъектов, доверительное  управление в таком порядке установлено  быть не может.

     Существуют  и правосубъектные отличия, имеющие  отношение к праву собственности  между гражданами, зарегистрированными  в качестве индивидуальных предпринимателей, и иными физическими лицами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1178 ГК, наследник, который на день открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, имеет при разделе  наследства преимущественное право  на получение в счет своей наследственной доли входящего в состав наследства предприятия (ст. 132 ГК). Указанное правило  не означает, что иные граждане не имеют  право наследовать данный имущественный  комплекс вовсе (ст. 1172), равно как  и приобретать его в собственность  по иным, предусмотренным законом  основаниям, но осуществлять его хозяйственную эксплуатацию (правомочие пользования), оставаясь собственником, они могут, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

     Право на свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной не запрещенной  законом экономической деятельности, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции  РФ, имеет каждый гражданин. Свои потребности  в предпринимательстве он может  реализовать как посредством  участия в хозяйственных товариществах  и обществах или производственных кооперативах (в соответствии с п. 4 ст. 66 ГК участниками полных товариществ  и полными товарищами в товариществах  на вере среди физических лиц могут  быть только индивидуальные предприниматели), так и без образования юридического лица. Однако внесение имущества в  качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества (товарищества) или в паевой фонд производственного  кооператива ведет к прекращению  права собственности гражданина на это имущество. Поэтому физические лица могут использовать свое имущество  для осуществления предпринимательской  деятельности, оставаясь его собственником, только будучи зарегистрированными  в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 23 ГК).

     Государством  разработан и применяется комплекс мер по поддержке малого предпринимательства, в том числе по вовлечению в  предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, уволенные  в запас военнослужащие и др.); по обеспечению передачи не завершенных  строительством и пустующих объектов; по предоставлению возможности для  первоочередного приобретения в  собственность арендуемых объектов недвижимости и т.д. (ст. 7 Закона). Кроме  того, этим же Законом установлены  льготный порядок налогообложения  субъектов малого предпринимательства, льготное кредитование, а также предоставлено  право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов.

     Однако  свобода осуществления предпринимательской  деятельности не может быть безграничной. Законодательство не допускает экономической  деятельности, направленной на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, п. 1 ст. 10 ГК). Статья 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает ряд действий со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке (среди таких субъектов п. 1 ст. 2 и ч. 5 ст. 4 Закона называются и физические лица - индивидуальные предприниматели), ограничивая тем самым его правомочия по распоряжению имуществом. Критерием для признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта на рынке является доля принадлежащего ему определенного товара (ч. 8 ст. 4).

3. Особенности права  собственности физических  лиц на отдельные виды объектов

           1. Согласно п. 1 ст. 213 ГК в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением того, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (например, в государственной собственности находятся недра, а также содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы). Объем и стоимость имущества, находящегося в собственности физических лиц, согласно п. 2 ст. 213 ГК, могут быть ограничены только в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК.

Таким образом, граждане могут являться собственниками любого имущества, в том числе  недвижимого, включая земельные  участки, жилые дома, дачи, квартиры и др.

     2. Прежде всего, необходимо сказать о праве собственности граждан на земельные участки. Со вступлением в силу нового Земельного кодекса РФ введена в действие и гл. 17 ГК. Поэтому возникает вопрос о разграничении сферы действия и соотношении земельного и гражданского законодательств. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ, а в соответствии с п. 3 этой же статьи имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, иными специальными федеральными законами. Гражданское законодательство в соответствии с Конституцией РФ отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71), а земельное - находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72). Вышесказанному корреспондирует и положение п. 1 ст. 2 ЗК, согласно которому нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу.

     Поэтому гражданам впредь не предоставляются  земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное  наследуемое владение (п. 2 ст. 20; п. 1 ст. 21 ЗК). Однако в связи с этим ЗК вводит новые, специфические основания  приобретения права собственности  граждан на земельные участки. Так, согласно п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК, каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность  находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном  наследуемом владении земельный  участок. Взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

     Отдельно  следует остановиться на содержании ст. 82 ЗК, которая посвящена предоставлению земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, общинам коренных малочисленных народов отдельных  территорий России. Такое указание на общины в одном ряду с субъектами права, как и формулировки ч. 2 ст. 8 Конституции и п. 1 ст. 212 ГК, приводят к настойчивым попыткам конструирования "иных форм собственности", что, как  верно отметил К.И. Скловский, "способно исказить всю систему законодательства еще до того, как она сложилась".

     3. Не менее важными, чем земельные участки, объектами права собственности граждан являются жилые помещения.

     Закон содержит специфические основания  возникновения права собственности  на жилые помещения, характерные  только для граждан. Так, в соответствии со ст. 54.1 ЖК, граждане, занимающие жилые  помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда  на условиях договора, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения  в собственность, в том числе  совместную или долевую, на условиях, установленных законодательством.

     Такие условия содержатся, в частности, в Законе РФ от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Согласно данному Закону граждане имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений только один раз, при этом несовершеннолетние, ставшие собственниками приватизированного жилого помещения, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия (ст. 11 Закона).

     Не  могут быть объектами приватизации лишь жилые помещения, находящиеся  в аварийном состоянии, помещения  в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные  жилые помещения до перевода их в  разряд неслужебных собственниками или уполномоченными ими органами. В то же время положение ст. 4 Закона, ограничивающее приватизацию жилых  помещений в коммунальных квартирах  государственного и муниципального жилищного фонда, Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. N 25-П признано не соответствующим Конституции РФ.

     Гражданин-собственник  осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, как и земельными участками, в соответствии с их целевым назначением (ст. 288 ГК). Закон предъявляет требования к порядку осуществления правомочия пользования, возможные только в  отношении гражданина-собственника. Систематическое нарушение этих требований может служить основанием для прекращения по решению суда права собственности гражданина на занимаемое им жилое помещение (ст. 293 ГК).

     Целевое назначение жилья обусловливает  тот факт, что граждане - собственники жилых помещений вправе их использовать как для личного проживания, так  и для сдачи по договору найма  или аренды, тогда как юридические  лица, а также государственные  и муниципальные образования - только для сдачи их по договору. Такое  положение объясняется тем, что  ни у юридических лиц, ни у публичных  образований нет жилищной потребности, и они не могут сами использовать жилище по назначению. Конечно, и тем  и другим жилые помещения могут  быть необходимы для предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам и (или) для  извлечения прибыли. Но в данных случаях  субъект права собственности  действует, исходя не из жилищной потребности, а из соображений кадровой, социальной политики или других интересов.

     4. Кроме недвижимости следует отметить объекты, являющиеся по своим характеристикам движимым имуществом, по отношению к которым, однако, невозможно безоговорочное применение норм о праве собственности. Среди таких объектов следует назвать прежде всего те, которые обнаруживают специфическую принадлежность непосредственно физическим лицам. Речь идет о появившейся вследствие научно-технического прогресса возможности трансплантации органов и тканей одного человека другому, что способно поставить перед цивилистикой серьезные проблемы.

     Новейшие  биомедицинские технологии, делающие, к примеру, возможным рождение ребенка  от умерших родителей, приводят к  серьезным трудностям, связанным  с адекватным правовым регулированием возникающих отношений. М.И. Кулагин  указывал на то, что в судебной практике западных стран стали возникать  споры, в которых суду необходимо решать, является ли сперма умершего мужчины  частью его тела (хотя бы и отдельной), когда она сдана на хранение в  банк-холодильник, или же ее следует  рассматривать в качестве особой вещи, которая вместе с прочим имуществом переходит от умершего к его наследникам, и последние вправе распоряжаться  ею по своему усмотрению.

     Так, к примеру, ст. 8 Закона РФ от 22 декабря  1992 г. "О трансплантации органов и (или) тканей человека" установлена презумпция согласия покойного, данного им при жизни, и согласия его близких родственников на изъятие органов и (или) тканей у трупа для их трансплантации реципиенту.

     Таким образом, отечественный законодатель также близок к тому, чтобы признать органы и ткани человека вещами sui generis - "вещами особого рода". К  тому же перечень объектов гражданских  прав, приведенный в ст. 128 ГК, не может  быть замкнутым в принципе. Установленный  ч. 4 ст. 1 Закона "О трансплантации..." запрет на куплю-продажу органов  и (или) тканей человека в целом не меняет ситуацию, поскольку, во-первых, подобный запрет не означает невозможности  органов и (или) тканей человека быть предметом иных сделок, связанных с их отчуждением; во-вторых, изъятие органов и (или) тканей допускается и у живого донора с его согласия (т.е. человек самостоятельно распоряжается принадлежащими ему органами и (или) тканями); в-третьих, платное донорство допускается ст. 1 Закона РФ от 9 июня 1993 г. "О донорстве крови и ее компонентов". Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 Закона "О трансплантации...", его действие не распространяется на препараты и пересадочные материалы, для приготовления которых использованы тканевые компоненты, т.е., с одной стороны, допускается купля-продажа указанных препаратов и материалов, в том числе, с участием учреждений здравоохранения, а, с другой, учитывая содержание ст. 8 Закона, становится неясным, имеет ли вообще какое-то правовое значение несогласие покойного при жизни и его близких родственников на изъятие тканей для иных целей, нежели трансплантация реципиенту.