Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам

 

 

 

 

 

 

 

 

Гражданский процесс.

Участие прокурора  в суде первой инстанции по гражданским  делам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

Введение………………………………………………………………………3 стр.

1. Сущность и задачи прокурорского надзора в гражданском процессе…………………………………………………………………5 стр.
2. Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе…….8 стр.
3. Правовой статус прокурора в гражданском процессе………………12 стр.
4. Формы участия прокурора в гражданском процессе………………..15 стр.
1. Возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции….17 стр.
2. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения……………………………………………………….22 стр.

Заключение…………………………………………………………………….24 стр.

Список литературы……………………………………………………………26 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность данной работы заключается в том, что участие прокурора в гражданском процессе является ещё одной формой обеспечения предусмотренных Конституцией РФ прав  на судебную защиту, законность, справедливость  и правопорядок.

 В условиях перехода к рыночным отношениям в России определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону  всех  субъектов  общественных  отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи  с этим  значительно  возрастает  роль  прокуратуры,  призванной   осуществлять надзор за точным  и  единообразным  исполнением  действующих  на  территории Российской Федерации законов.

       Осуществляя надзор  за  исполнением   законов,   прокуроры   выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на  их  устранение.  Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов уполномоченных  государством разрешать  возникающие  в  обществе  правовые   конфликты,   восстанавливать нарушенные права и привлекать правонарушителей к  ответственности.          Участвуя в  судебном  разбирательстве  гражданских  дел,  они  продолжают  выполнение возложенных на них обязанностей  по  осуществлению  надзора  за  исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они представляют интересы лиц, в защиту которых должны выступать в силу прямого указания закона, содействуют суду  в правильном  разрешении  дел:  помогают   ему   в   исследовании   и   оценке доказательств, установления фактов  предмета  доказывания,  толковании  норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

       Определяя задачи  прокуроров  в   гражданском   судопроизводстве   на современном  этапе,  считается что основными направлениями их деятельности являются: защита гарантированных Конституцией  РФ и  иными  законами  прав  и  свобод  граждан,  обеспечении  законности   при

осуществлении правосудия по  гражданским  делам,  устранении  и  искоренении нарушений законности. Прокурорам  следует добиваться  привлечения   каждого виновного   в причинении  ущерба  к  материальной  ответственности,  использую  при   этом инициативу руководителей и юридической  службы  предприятий  и  организаций. Особое внимание необходимо уделять соблюдению конституционных прав на  труд, жилище,  авторское  право,  право  избирателей  и  рационализаторов,   прав, возникающих из брачно-семейных отношений,  а  так  же  применения  закона  о порядке обжалования в суд неправомерных действий государственных  органов  и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

             Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий, организаций и граждан.

Цель данной работы: изучение значения, оснований  и порядка участия прокурора  в суде первой инстанции в гражданском  процессе.

Для раскрытия  данной темы поставлены следующие задачи:

определить  сущность и задачи прокурорского  надзора;

определить функции прокурора  в суде первой инстанции; 

сделать заключение о значении участия прокурора в гражданском  процессе.

При изучении данной темы использовалось законодательство Российской Федерации и учебная  литература. 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и задачи прокурорского надзора в гражданском процессе.  

Прокурорский  надзор - осуществляемый органами прокуратуры надзор:   за исполнением законов;          за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.     Надзор – форма деятельности государственных органов по обеспечению законности. Различают судебный, конституционный, прокурорский, административный, авторский и другие виды надзора.    ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИИ – осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением этими органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокурор вправе: опротестовывать акты, издаваемые различными юридическими лицами, если они противоречат закону; привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждать производство об административном правонарушении; обеспечивать возмещение материального ущерба, причиненного нарушением закона, и т.д.       Сложность задач, стоящих перед  судами  при  разрешении  ими  споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в  сфере  гражданского судопроизводства,  в  обеспечении  прав  и  охраняемых   законом   интересов государства, предприятий, организаций и граждан¹.      Прокурорский надзор за точным и единообразным  исполнением  законов  в гражданском  судопроизводстве  является  одной  из   существенных   гарантий вынесения  судами  всех   инстанций   законных   и   обоснованных   решений, определений и постановлений.       Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры  осуществляют  надзор за исполнением законов при рассмотрении  гражданских  дел  в  судах  с  тем, чтобы:           Выполнялось требование  закона  о  всестороннем,  полном,  объективном  и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях; Выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления;         Решения, определения и постановления суда своевременно, в соответствии  с требованиями закона, обращались к исполнению.       Прокуроры способствуют осуществлению  целей  правосудия  и  выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом  соблюдении  принципа  независимости судей и подчинения только закону.       В целях успешного выполнения стоящих  перед  прокурорами  задач  закон предоставляет  прокурору  необходимые  полномочия.  Осуществляя  надзор   за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел  в  судах, прокурор  в пределах своей компетенции:         1.  Участвует в судебном  разбирательстве дел по  первой  инстанции,  в кассационном  и надзорном порядке;  даёт   заключения   по   вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в  суд  исковые  заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;    2. Опротестовывает незаконные  и необоснованные  решения,  определения и постановления суда;           3. Проверяет законность  обращения к исполнению  решений,  определений  и постановлений  суда,  опротестовывает  незаконные   действия   судебного исполнителя;          4. Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.    Предметом  надзора  являются  не   только   решения,   определения   и постановления суда, но и все процессуальные  действия,  выполняемые  как  до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в  ходе  рассмотрения  дела.  Прокурор,   не   имея   ни   какого   личного   интереса,   а   исходя    из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы  соблюдались  требования гражданского и гражданско-процессуального законов, как составом  судей,  так и участвующими в деле лицами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура  представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Конституции РФ не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Прокуратура утратила надзорные функции в гражданском процессе, поскольку иной подход противоречит принципу построения государственной власти на основе разделения властей и месту судебной власти в современной правовой системе, в этом же выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».            В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре в РФ», прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.           Новый ГПК сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов – граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя  исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности².       Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК), что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей по неисковым делам, лично заинтересованных в исходе дела, в котором они участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.          Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой РФ надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрений дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).    В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.       В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.            В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 12 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.  От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.       Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.   Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение прокурора» означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу. Однако есть категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона. Так, прокурор обязан участвовать в рассмотрении судом следующих дел:       о защите избирательных прав граждан (ч. 3 ст. 260 ГПК);     о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 273 ГПК);          об усыновлении (удочерении) ребенка (ч. 3 ст. 278 ГПК);      об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК).              С обязательным участием прокурора также рассматриваются дела о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК) и об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК)³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовой статус прокурора в гражданском процессе.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Формы участия прокурора определены в статье 45 ГПК,  согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законом. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются также процессуальным законодательством Российской Федерации. Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.        Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК).     Согласно ст. 34 ГПК прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.         При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации». Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе⁴.           Вопрос о правовом положении прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, в теории гражданского процессуального права вызывает много споров. То обстоятельство, что процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, во многом аналогично положению истца, приводит некоторых ученых, к выводу о том, что прокурор является стороной в деле; другие считают, что прокурор в таких случаях является истцом в процессуальном смысле, а ряд представителей теории гражданского процессуального права полагает, что прокурор выступает представителем государства.           Последняя точка зрения, видимо, наиболее правильная, поскольку обусловлена сущностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прежде всего  следует учитывать, что «прокурор  в гражданском                    судопроизводстве» — понятие не только должностное, но и процессуальное. Этим понятием обозначается вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК). Прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, является субъектом процессуальной деятельности, осуществляющим законоохранительную функцию. Введение института сторон, в частности истца, в процессуальном смысле в арсенал гражданского процессуального законодательства делает понятие спора о праве весьма неопределенным, широким и явно не соответствующим тому содержанию, которое вложено в него законодателем (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК). Категории «стороны в процессуальном смысле», «истец в процессуальном смысле» не могут быть теоретически обоснованны и оправданны, а практически не будут содействовать улучшению деятельности органов суда и прокуратуры. Признание прокурора, предъявившего иск, стороной или истцом в       процессуальном смысле извращает сущность его участия в гражданском    судопроизводстве.          Прокурор независимо от формы может участвовать не только в суде первой инстанции, но и в других стадиях гражданского процесса⁵.

 

 

 

 

 

 

4. Формы участия прокурора в гражданском процессе.

Прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает широким кругом процессуальных прав. Он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и другие ходатайства, представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств, задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам, давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ст. 35, 45 ГПК).   Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами.       Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями. Указанное положение в теории гражданского процессуального права не является бесспорным. В обоснование возражения против такого утверждения приводится довод о том, что в каждом конкретном правоотношении субъективное право не может одновременно являться и обязанностью, поскольку в таком случае поведение субъекта не ставится в зависимость от его воли, и речь идет не о возможном, а о должном поведении лица. С этим доводом следует согласиться. Но когда утверждается, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями, имеется в виду другое.   Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Так, имея право предъявлять иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде (п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).         Обладая процессуальным правом опротестования судебных актов, прокурор, в силу компетенции осуществляющий законоохранительную функцию, обязан принести протест, если суд постановил незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание и иную функциональную направленность — обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона. Таким образом, тезис «процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями» вполне правомерен. Но поскольку он лаконичен и не раскрыт, отдельные представители теории гражданского процессуального права толкуют этот тезис не в том значении, в каком его следует понимать.             Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве. Объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также формами его участия в деле.     В соответствии с гражданским процессуальным законодательством прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК)⁶. В любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:            1) путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса;              2) путем вступления в уже начатое дело.