Архив внешней политики Российской Федерации (АВПРФ): история, специфика правового статуса, условия доступа к документам исследователей

 

 

 

 

 

 

 

«Архив внешней  политики Российской Федерации (АВПРФ):

история, специфика  правового статуса, условия доступа  к документам исследователей».

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Глава 1. История. 3

Глава 2. Состав фондов АВП РФ. 10

Глава 3. Условия  доступа к документам исследователей. 16

Список  использованных источников 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. История.

 

АВП РФ создавался с самого начала как ведомственный архив  Наркомата по иностранным делам (НКИД), образованного в ноябре 1917 г. после ликвидации Министерства иностранных  дел Российской империи. В сентябре 1917 г. в ходе эвакуации ценностей  из Петрограда часть документов архива МИД Российской империи была перевезена в Москву в помещение Московского  главного архива МИД, другая часть –  в Кирилло-Белозерский монастырь  в бывшей Новгородской губернии, а  третья так и осталась в Петрограде. Таким образом, после переезда в  марте 1918 г. всех правительственных  учреждений из Петрограда в Москву НКИД столкнулся с необходимостью создания нового внешнеполитического архива.

Известно, что первый нарком иностранных дел Л.Д.Троцкий, возглавлявший  наркомат с ноября 1917 г. по февраль 1918 г. непосредственно иностранными делами занимался мало. Исполнявший с  начала марта обязанности наркома  иностранных дел, а 30 мая 1918 г. официально назначенный наркомом Георгий Васильевич Чичерин придавал большое значение сохранности документов.

Архив НКИД возник при канцелярии наркома как его личный архив, преобразованный после переезда НКИД в 1920 г. в здание на Кузнецком мосту в Текущий политический архив. Наверное, отсюда пошла бытовавшая потом почти 40 лет традиция формировать именные архивные фонды секретариатов наркомов и их заместителей.

В июне 1920 г. впервые в качестве самостоятельной структурной единицы  в Наркоминделе появился Общий архив НКИД. Возглавил его Евгений Александрович Адамов.

В обязанности Общего архива НКИД входили сбор, классификация, обработка  и хранение несекретной переписки  всех существовавших тогда шести  политических отделов наркомата. Секретная  и телеграфная переписка наркома, а также ноты, подписанные им и его заместителями, международные договоры оставались в Текущем политическом архиве при канцелярии наркома. Согласно решению коллегии НКИД от 27 октября 1922 г. Общий архив стал подчиняться непосредственно секретариату Коллегии НКИД. Постепенно роль его возрастала. Уже в октябре 1926 г. в Общий архив на правах подотдела вошел Текущий политический архив.

По мере расширения всесторонних связей Советского государства с  внешним миром и создания дипломатических  и консульских представительств за рубежом возрастал объем документов, поступавших из-за рубежа, которые  временно хранившихся непосредственно  в полпредствах (посольствах) и консульских  учреждениях. Острые политические конфликты с рядом стран, возникшие в 1927 году в связи с убийством в Варшаве советского полпреда П.Л. Войкова, сотрудников генконсульства СССР в Кантоне (Гуаньчжоу), обыском английской полицией в помещениях советско-английского акционерного общества АРКОС, последовавшим затем разрывом дипломатических отношений с Великобританией и другие подобные факты побудили руководство Наркоминдела позаботиться о большей сохранности документов советских загранучреждений. Была создана комиссия, в состав которой вошли А.М.Коллонтай, Я.Х.Давтян, И.И.Спильванек. Члены комиссии обследовали положение в Общем архиве и представили коллегии НКИД доклад, в котором резко критиковалось сложившееся положение. Указывалось, что Архив представляет собой склад неразобранных и несистематизированных материалов, поступающих на хранение из-за границы, отсутствует план обработки этих материалов. 

Учитывая решение комиссии, коллегия НКИД приняла 8 декабря 1929 г. решение  об объединении всех документальных материалов наркомата, секретных и  общих, в единый Политархив. 

 В последующие годы деятельность Политархива неоднократно рассматривалась на заседаниях Коллегии НКИД, и там принимались решения, направленные на дальнейшее совершенствование архивной службы в тесной увязке с задачами оперативной дипломатической работы.

19 апреля 1936 г. заместитель  наркома Б.С.Стомоняков утвердил первое положение о Политархиве, предусматривавшее, наряду с хранением и учетом документов, включая межгосударственные договоры и соглашения, подлинные картографические материалы о государственных границах СССР, разработку архивных материалов, составление досье и справок по вопросам внешней политики СССР и его взаимоотношений с зарубежными странами и многое другое. 

К началу Великой Отечественной  войны в Политархиве насчитывалось более 500 тыс. архивных дел, из них только немногим больше одной десятой составляли секретные дела. В связи с решением советского правительства об эвакуации правительственных учреждений из Москвы, включая НКИД СССР, заведующий Политархивом И.К.Зябкин докладывал 27 июня 1941 г. генеральному секретарю Наркоминдела А.А.Соболеву о плане эвакуации архивов, для чего предусматривалось разбить их на несколько групп. К материалам первостепенной важности были отнесены подлинные договорные акты (около 2 тонн), ноты и приказы по НКИД (около 1 тонны), архивы секретариатов наркомов и Коллегии НКИД (около 6 тонн), архивы территориальных отделов центрального аппарата НКИД, личные дела сотрудников.

Работники Политархива, работая с утра до глубокой ночи, за четыре дня упаковали все документы и материалы первой очереди, подготовив их к эвакуации. Тары не хватало. 2 июля 1941 г. Наркоминдел запросил в Управлении делами Совнаркома СССР дополнительно 200 ящиков и 200 мешков, а на другой день - еще 400 ящиков.

5 июля 1941 г. Совет Народных  Комиссаров СССР издал распоряжение, согласно которому наркоматам  и учреждениям предписывалось  принять меры по разгрузке  архивов от материалов, не подлежащих  длительному хранению. В соответствии  с этим постановлением в НКИД  был издан приказ от 7 июля о  создании комиссии "по разгрузке  архивов и текущего делопроизводства  от материалов, не имеющих оперативной  и научно-исторической ценности". Председателем комиссии стал А.П.Павлов, в нее вошли также Г.Н.Зарубин, И.К.Зябкин, Г.Ф.Саксин, В.Н.Павлов и др.

К 17 июля 1941 г. было упаковано  и готово к отправке 510 ящиков (около 26 тонн). На другой день, 18 июля, Совет  по эвакуации издал распоряжение за подписью Н.М.Шверника, в котором, в частности, говорилось:

"1. Разрешить Наркоминделу эвакуировать из г. Москвы в г. Мелекесс Куйбышевской области особо секретную часть Политического архива НКИД.

2. Обязать Куйбышевский  облисполком выделить НКИД соответствующее  помещение для размещения архива.

3. Обязать НКПС выделить  Наркоминделу 6 вагонов для перевозки архива и сопровождающей его охраны. 

 28 июля первая партия архивов прибыла к месту назначения. Архив в Мелекессе разместили в помещении клуба организации, именовавшейся "Главмука", а дипломаты, работавшие в архиве, стали для посторонних "сотрудниками клуба". В конце августа в Мелекесс прибыла оставшаяся часть архивов.

Осенью в Куйбышев (Самара) переехал центральный аппарат Наркоминдела, который возглавлялся первым заместителем наркома А.Я.Вышинским. Нарком В.М.Молотов с небольшим коллективом сотрудников остался в Москве.

Работа в архиве не прекращалась, несмотря на тяжелые условия, в которых  приходилось трудиться. Только в 1942 году в Куйбышев из Мелекесса было отправлено по запросам руководства  НКИД более 3,5 тыс. архивных дел. Продолжалась научная обработка фондов.

После победы Красной Армии  в битве на Курской дуге первая партия архивных документов была возвращена в Москву, а все остальные архивы - в феврале 1944 г.

Нужно отдать должное военному поколению архивистов, которые, невзирая на серьезные бытовые и служебные  трудности, сумели сохранить для  потомков ценнейшие документальные материалы.

В декабре 1945 г. в соответствии с постановлением Совнаркома было создано  Архивное управление НКИД СССР, куда вошел  и Политархив. Это решение правительства предусматривало значительное расширение функций архивной службы в связи с общей активизацией внешнеполитической деятельности СССР после окончания Великой Отечественной войны. В составе Архивного управления появились новые отделы: научно-издательский, Архив внешней политики России, состоящий из документов Коллегии и бывшего Министерства иностранных дел за 1720-1917 гг., находившихся до этого в ведении НКВД, и Архив иностранных государств, созданный из вывезенных из Германии и других стран так называемых «трофейных фондов», которые позже были возвращены.

В марте 1946 г. все наркоматы  Советского Союза были переименованы  в министерства.

В августе 1958 г. Архивное управление было преобразовано в Историко-дипломатическое  управление МИД, состоявшее из Архива внешней политики СССР, Архива внешней политики России, научно-исследовательского и научно-издательского отделов. Сложившаяся структура оказалась устойчивой и просуществовала более трех десятилетий. В 1992 г. Историко-дипломатическое управление было преобразовано в Историко-документальное управление, а в 1993 г. – в Историко-документальный департамент Министерства.

Создание в 1958 г. Историко-дипломатического управления совпало с очень значительным для Архива внешней политики СССР событием - переездом в новое здание МИД. Если раньше Архив ютился в подвалах дома на Кузнецком мосту, где находился  Наркоминдел, то теперь он переселился в ризалит высотного административного здания на Смоленской площади, в специально оборудованные для этой цели архивохранилища. Сейфы, в которых хранились наиболее важные документы, могли выдержать, по утверждению завода-изготовителя, нахождение в огне в течение 48 часов. Таким образом, Архив получил по тем временам первоклассные помещения.

К сожалению, тогдашнее руководство  МИДа не сумело предвидеть того информационного "бума", который за несколько лет "съел" имевшийся незначительный резерв площади архивохранилищ. Уже в середине 60-х годов встал вопрос о строительстве нового здания для Архива. После многочисленных ходатайств и согласований были выделены финансовые средства на строительство нового здания.

Однако вместо здания в 12 этажей, как задумывалось, было предложено построить в целях экономии средств  восьмиэтажное здание архива. Предполагалось даже вселить в это здание Архив  внешней политики СССР и Архив  внешней политики России, документы  которого находились в отдельном  здании на ул. Б.Серпуховская, 15. Слияние двух архивов создало бы немыслимые условия для работы. Только благодаря энергии и настойчивости сотрудников Историко-дипломатического управления эту непродуманную акцию удалось предотвратить и сохранить архивные помещения на Б.Серпуховской. Строительство нового здания растянулось на 10 лет, за это время архивная техника ушла вперед.

Летом 1977 г. первые сотни тысяч  дел были перемещены в новое здание по Плотникову пер., 11. Остальные дела перевозились летом следующего года. Была проделана колоссальная физическая работа, в основном женщинами - сотрудницами Архива, глубоко преданными своему делу. При этом текущая оперативная деятельность Архива не прерывалась ни на один день.

В конце 80-х годов, по мере того как набирали силу гласность  и открытость во внешней политике, становилась все более ощутимой необходимость обеспечения доступа  исследователей к архивным материалам Министерства иностранных дел.

Вопросы, относящиеся к  рассекречиванию архивных документов, регулируются целым рядом законодательных актов Российской Федерации. В частности, имеются в виду Закон Российской Федерации о государственной тайне от 21 июля 1993 г. № 5485-I с изменениями и дополнениями от 18 июля 2010 г.; Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и др. и входят в компетенцию Федерального архивного агентства, федеральных и ведомственных архивов, Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

С 1992 г. АВП СССР стал называться Архивом внешней политики Российской Федерации.¹

 

 

 

 

 

Глава 2. Состав фондов АВП РФ.

 

В настоящее время в  АВП РФ можно назвать несколько  больших групп материалов, которые  числятся в 1873 фондах. Фонды нумеруются в соответствии с порядком, в котором  они первоначально числились  в Списке фондов.

Коллекция "Международные  договорные акты". Эта коллекция  складывалась со времени создания Политархива и особенно быстро стала расти после того, как Совет Министров СССР принял 2 марта 1951 г. постановление о возложении на МИД обязанностей постоянного хранения подлинных международных договорных актов. Эта функция депозитария возложена на МИД России Законом Российской Федерации "О международных договорах" от 15 июня 1995 г. Коллекция состоит из трех частей: двусторонние договорные акты, многосторонние договорные акты с участием Российской Федерации (СССР) и документы о демаркации и редемаркации государственной границы. Материалы из этой коллекции в читальный зал не выдаются, чтобы не нарушить скрепляющие их печати. Большинство договоров публикуется в Собрании законодательства Российской Федерации, а ранее публиковалась в сериях «Сборники действующих договоров» и «Международные договоры», издававшихся Правовым департаментом МИД России.

Следующей группой материалов являются фонды секретариатов министров (наркомов), их заместителей, членов Коллегии НКИД, материалы и постановления Коллегии МИД (НКИД). Эти фонды, формировавшиеся в основном в 20-40-е годы прошлого века, – фонды Г.В.Чичерина, Л.М.Карахана, М.М.Литвинова, Н.Н.Крестинского и других – содержат богатую переписку по курировавшимся ими странам.