Финансовая политика Советской России 1918-1921 гг.

Академия маркетинга и социально-информационных технологий – ИМСИТ (г. Краснодар)

 

 

 

 

 

Факультет менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

 

 

 

По дисциплине: «Деньги, кредит, банки»

 

 

 

Тема: «Финансовая политика Советской России в 1917 – 1921 гг.»

 

 

 

 

 

 

Студентки группы 11-МСПО-01

Крамаренко Марины

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Краснодар, 2012

 

Финансовая  политика Советской России в 1917 – 1921 гг.

 

Придя к власти, большевикам пришлось заново выстраивать  финансовую систему государства. О  том, как это происходило, написано в книге Т.М. Тимошиной "Экономическая  история России". Соответствующий  отрывок приводим в этой заметке.  Теоретики военного коммунизма –  Н. Бухарин, Е. Преображенский, Ю. Ларин  и другие – в 1918 - 1920 годах постоянно  подчёркивали, что «коммунистическое  общество не будет знать денег», что деньги обречены на исчезновение. Они хотели сразу обесценить деньги, а на их место поставить обязательную систему распределения благ по карточкам. Но, как отмечали эти политики, наличие  мелких производителей (крестьян) не позволяло  сделать это быстро, потому что  крестьяне все еще оставались вне сферы государственного контроля, а еще надо было платить за продукты.

На практике же крестьянам платили очень мало. Основная масса  денег, выпускаемых казной, шла не на закупку сельскохозяйственной продукции, а на выплату заработной платы  рабочим и чиновникам. По подсчетам  члена Президиума ВСНХ Ю. Ларина, в 1920 году было 10 млн. работников, получавших ежемесячно в среднем по 40 тыс. руб., всего 400 млрд. руб., а все затраты на продовольствие, закупленное в 1918—1920 годах по твердым ценам, составили меньше 20 млрд. руб.

Исходя из идеи о  необходимости скорой отмены денег, правительство все больше склонялось к полному обесценению денег  путем их неограниченной эмиссии. Их было напечатано так много, что они  обесценились в десятки тысяч  раз и почти полностью потеряли покупательную способность. Результатом  такой политики стало превращение  денег в «раскрашенные бумажки». Но в отличие от других европейских стран (Германии, Австрии, Венгрии), где денежная система также в находилась в глубоком кризисе, гиперинфляция в России была осуществлена сознательно. Среди руководителей страны было распространено мнение о том, что гиперинфляция полезна для экономики, так как быстро «съест» денежные накопления бывших эксплуататоров путём их обесценения, что позволит совсем вытеснить деньги из обращения.

Как известно, к  концу 1917 года в России находилось в  обращении более 22 млрд. руб. Основная масса этих денег состояла из царских  рублей, известных как «николаевки» (или «романовки»), а также думских денег в купюрах по 250 и 1000 руб.

В ходу было очень  много бумажных денег, «керенок», выпущенных Временным правительством. По внешнему виду это были простые талоны, напечатанные на одной стороне листа, не имевшие  ни серийного номера, ни других атрибутов  казначейских билетов. Они выпускались  номиналом в 20 и 40 руб. неразрезанными листами величиной с газету.

Курс керенок  был ниже, чем курс царских денег. Советское правительство вплоть до февраля 1919 года продолжало печатать керенки, не внося в их внешний  вид никаких изменений. Это объяснялось  опасением, что население, и прежде всего крестьяне, не будет принимать новые деньги из-за их низкой покупательной способности.

Денежная эмиссия  первых послереволюционных лет оказалась  самым главным источником пополнения государственного бюджета. В первой половине 1918 года Народный банк выпускал ежемесячно по 2-3 млрд. практически  ничем не обеспеченных керенок. В  январе 1919 года в России в обращении  находилось 61,3 млрд. руб., две трети которых составляли керенки советского выпуска. В феврале 1919 года были выпущены первые советские деньги, которые назывались «расчетные знаки РСФСР». Они находились в обращении вместе с «николаевками и «керенками», но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег.

В мае 1919 года Народному  банку было предписано выпускать  денег столько, сколько нужно  для хозяйства страны. Печатный станок был включен на полную мощность. К концу года на монетном дворе  работали 13 616 человек. Экспедиция заготовления государственных бумаг работала в праздничные и выходные дни. Единственным ограничением этой работы была нехватка бумаги и краски, которые  правительство закупало за границей. Пришлось открыть в Петрограде специальную  бумажную фабрику, создать организацию  по заготовке тряпья — сырья для  печатания денег.

По словам Н.Осинского, во второй половине 1919 года на печатание денег уходило от 45 до 60% бюджетных доходов. Он подчеркивал, что по этой причине нужно было бы как можно скорее отменить деньги, дабы сбалансировать бюджет. В течение 1919 года количество бумажных денег увеличилось до 225 млрд. руб., в 1920 — до 1,2 трлн. руб., а в 1921 году — до 2,3 трлн. руб.

Чтобы уменьшить  спрос на денежные знаки, стали выпускать  купюры по 5 и 10 тыс. руб., но одновременно стало катастрофически не хватать  мелких денег, наступил так называемый разменный кризис. С крестьянами  при сдаче хлеба расплачивались крупными купюрами — одной на несколько  человек. Тут же оживились различные  менялы, которые за размен сторублевой  банкноты брали 10—15 руб. В качестве разменных денег использовались, например, почтовые и гербовые марки, на которые накладывался штемпель, определяющий денежный номинал.

В результате безудержной  эмиссии уровень цен достиг невиданных масштабов. Если уровень цен 1913 года принять за 1, то в 1918 году он ставил 102, в 1920-м - 9620, 1922-м - 7 343 000, а в 1923 году - 648 230 000. Как заявлял Е. Преображенский на Х съезде партии (1921), массовая инфляция служила формой косвенного налогообложения  в пользу государства при изъятии  у крестьян сельскохозяйственной продукции.

Денежная масса  исчислялась квадриллионами, стоимость  коробка спичек или билета в трамвае  оценивалась в миллионы советских  рублей — совзнаков, что означало гиперинфляцию. В 1921 году покупательная способность 50-тысячной купюры приравнивалась к довоенной монете в одну копейку.

Высокую ценность сохранил только золотой царский рубль, но в обращении его почти не было, так как население его припрятывало. Однако совсем без полноценных нег  обойтись было невозможно, поэтому  в стране наиболее распространенными  единицами измерения ценностей  стали хлеб и соль.

Разруха, бездорожье, Гражданская война превратили страну в замкнутые, обособленные экономические  острова с внутренними денежными  эквивалентами. По бывшей Российской империи  ходило множество разновидностей денег. Свои собственные деньги печатали в  Туркестане, Закавказье, во многих российских городах: Армавире, Ижевске, Иркутске, Екатеринодаре, Казани, Калуге, Кашире, Оренбурге и многих других. В Архангельске, например, местные купюры с изображением моржа назывались «моржовки». Выпускались кредитные билеты, чеки, разменные I знаки, боны: туркбоны, закбоны, грузбоны и т.д. Кстати, именно в Средней Азии и Закавказье была самая большая эмиссия, поскольку печатный станок находился в руках местных правительств, фактически не зависимых от центра. В результате проведения такой денежной политики была полностью разрушена финансовая система страны.

Деньги выпускали  все: советская власть, белые генералы, города, заводы. В нумизматическом  каталоге 1927 года перечислен 2181 денежный знак, находившийся во время Гражданской  войны на территории бывшей Российской империи. В ходу было множество денежных суррогатов. Так, в Дальневосточной  республике для расчета с охотниками и рыболовами использовались этикетки от винных бутылок в таком соотношении: этикетка от портвейна приравнивалась к 1 руб., с мадеры — 3 руб., от коньяка  — 10 руб. и т.д. В некоторых городах  заменителям денег служили трамвайные книжки, контрамарки цирков и ипподромов и пр.

Вполне закономерно  экономика перешла к натуральному обмену В промышленности внедрялась система безденежных отношений и расчетов. Главки и местная власть выписывали ордера, по которым предприятия должны были бесплатно отпускать свою продукцию другим предприятиям и организациям. Налоги отменялись, долги друг другу аннулировались. Снабжение сырьем, топливом, оборудованием осуществлялось также бесплатно, централизованным путем через главки. Для осуществления производственного учета на предприятиях Совнарком рекомендовал перейти к натуральным измерителям — тредам (трудовым единицам), которые означали определенное количество затраченного труда.

Фактически прекратила свое существование кредитно-банковская система. Народный банк был объединен  с казначейством и подчинен ВСНХ, а по сути превратился в центральную расчетную кассу. На банковских счетах предприятий фиксировалось движение не только денежных средств, но и материальных ценностей внутри государственного сектора экономики. Вместо банковского кредитования было введено централизованное государственное финансирование и материально-техническое снабжение.