Аграрное право

2. Основания возникновения  и прекращения прав на земельный участок

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются юридические факты, которые  должны отвечать как минимум трем требованиям [1, c. 32].

1. Юридический факт должен иметь  свое объективное, реальное содержание. Так, если у гражданина возникло намерение купить земельный участок, то это намерение пока не является юридическим фактом, порождающим правоотношение собственности на тот или иной земельный участок.

Юридический факт, порождающий правоотношения собственности, имеет две основные формы: события и поведение людей.

Событие как юридический  факт представляет собой обстоятельство, совершающееся помимо воли человека. Например, смерть собственника земельного участка порождает правоотношения по передаче данного участка наследнику умершего.

Наступлению события  могут способствовать человеческие действия, но юридическим фактом для  возникновения, изменения или прекращения  правоотношений всегда является конечный результат их деятельности.

Поведение людей как  юридический факт выражается в виде действия и в виде бездействия.

2. Конкретность — второе  требование закона к юридическому  факту.

Например, земли используются способами, приводящими к уничтожению  или систематическому повреждению  природных ресурсов. Однако для придания этому обстоятельству значения юридического факта органы, контролирующие использование и охрану земель, должны доказать, что такая обстановка возникла после передачи земли в собственность в результате определенных причин (антропогенного загрязнения от соседних производственных предприятий или загрязнения собственником земельного участка химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами и т. п.), вызванных способами использования земельного участка, и т. п.

Каким бы конкретным ни был  юридический факт, но если он не доказан  документально, то не может служить  основанием возникновения, изменения  или прекращения отношений права  собственности на землю. Так, если не заключен договор на куплю-продажу земельного участка, то как бы ни были стороны единодушны в совершении этой сделки (даже и при фактическом совершении сделки), она не порождает у продавца права собственности на продаваемый участок.

3. Связь с законом — третье требование к юридическому факту, порождающему возникновение, изменение или прекращение права собственности на землю.

Прямая связь факта  с законом выражается в том, что  факт конкретно предусмотрен в гипотезе правовой нормы (т. е. в условии, при  котором и эта норма может применяться или не применяться). Например, для получения земельного участка под фермерское хозяйство в собственность необходим целый фактический состав: достижение гражданином совершеннолетнего возраста, наличие квалификации или опыта работы в сельском хозяйстве и сдача квалификационных экзаменов на допуск к ведению сельскохозяйственного производства. Этот состав конкретно закреплен в ЗК.

Косвенная связь с  законом выражается в том, что  факт не закреплен в законе, но из смысла его явствует, что правовое регулирование не может осуществляться без данного факта. Например, в ЗК РФ не оговаривается порядок подачи гражданами заявления в местную администрацию о получении земельного участка в собственность. Однако ясно, что без соблюдения этого порядка не может возникнуть правоотношение по собственности (если заявление будет отдано не тому лицу, если оно не пройдет регистрацию, если оно не будет включено в документооборот местной администрации и т. п.).

Таким образом, юридические  факты — это конкретные, объективные обстоятельства, с которыми закон прямо или косвенно связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений [2, c. 48].

Как правило, юридические  факты закрепляются в гипотезах  правовых норм, регулирующих земельные  отношения. Так, гипотезой, т.е. условием, при котором возможно предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т. п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий вид землепользования.

Вместе с тем юридические  факты, являющиеся основанием возникновения  правоотношений, могут выражаться и  в диспозициях правовых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой  регулирует возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство является юридическим фактом, порождающим возможность аренды этих земельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

Для возникновения, изменения  или прекращения земельных правоотношений законом предусматриваются не только единичные юридические факты, но и целые их группы (юридические составы). Например, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в использование и др.

Все юридические факты  в земельном праве можно классифицировать по следующим основным видам:

1. Правоустанавливающие  юридические факты, при наличии  которых возникают земельные правоотношения. Так, при заключении договора аренды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли; при заключении договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т. д.

2. Правоизменяющие факты,  при наличии которых возникшее  земельное правоотношение подвергается  изменению, и это изменение  может осуществляться:

а) по объекту земельного правоотношения. Например, при деградации земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозможным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земельный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правительством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в отношении его;

б) по субъектам земельных  правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок  передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изменяет субъектный состав;

в) по содержанию правоотношения. Например, появление на земельном  участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим  для лиц, использующих этот участок, обязанность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

3. Правопрекращающие  факты, с возникновением которых  прекращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодательстве  дан исчерпывающий и не подлежащий  расширительному толкованию перечень юридических фактов — оснований прекращения правоотношений по использованию земель.

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и правоизменяющих  фактов может быть двух основных видов: событие либо поведение.

К числу событий относятся  юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, пригодность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами, и правоотношения по отнесению или неотнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают, таким образом, на событии — природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет назад.

События как юридические  факты не всегда происходят самопроизвольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая деятельность, что дает основание подразделить их на абсолютные и относительные.

К числу абсолютных событий  как юридических фактов в земельном  праве следует отнести такие  явления, которые как в своем  возникновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека. Например, абсолютным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (ливни, гибель растительности и т. п.).

К числу относительных  событий следует отнести такие  явления, которые возникают в  результате человеческой деятельности, но протекают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки  воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозионные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принимаемые противоэрозионные меры.

Поведение людей как  юридический факт имеет в земельном  праве множество аспектов, к числу  которых можно отнести:

1) действия физических  или юридических лиц, а также  государственных или иных органов.  Например, вмешательство со стороны  государственных органов в деятельность  собственника земельного участка,  связанную с использованием земли,  является юридическим фактом, дающим право взыскивать причиненные таким вмешательством убытки и восстанавливать нарушенные права в установленном законом порядке;

2) бездействие данных  лиц и иных субъектов земельных  правоотношений. Так, неиспользование  в течение года земельного участка или его части, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями, является юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности на этот участок;

3) юридическое состояние  субъектов земельных правоотношений. Например, временная нетрудоспособность  собственника земельного участка  или выход его на пенсию  является юридическим фактом, предоставляющим  собственнику право сдавать свои  земельные участки в аренду без изменения целевого назначения сроком до пяти лет.

Поведение людей как  юридический факт в земельном  праве можно подразделить на правомерное  и неправомерное.

К правомерным относятся  юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права, и в случаях их нарушения охраняемых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. Таким образом, данный вид действий характеризуется тем, что он находится в рамках закона.

К числу правомерных  юридических фактов следует отнести  такое поведение граждан и  юридических лиц, которое:

а) соответствует действующему земельному законодательству. Например, каждый имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как «государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей;

б) не соответствует действующему законодательству, но и не противоречит ему. Так, при предоставлении земельного участка организациям для; выполнения ими уставных целей, они могут  использовать участок и в. иных целях (даже, возможно, не отраженных в документах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закрепленные за ними земли для коллективного огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.

К числу неправомерных  юридических фактов относится такое  поведение субъектов земельных  правоотношений, которое нарушает действующее законодательство, вступает с ним в конфликт. Так, при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, к лицам, их производящим, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применить санкцию в виде наложения штрафа.

К числу неправомерных  юридических фактов относится также  поведение участников земельных  правоотношений, которое выражается в бездействии. Так, непродление  срока договора аренды земельного участка влечет за собой прекращение всяких прав со стороны арендатора по использованию арендованного земельного участка.

Подводя итог сказанному, можно заключить следующее:

1. Основаниями возникновения,  изменения и прекращения земельных  правоотношений являются юридические факты — конкретные объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.

2. Факты эти отражены  в законе прямо либо косвенно  и подразделяются на три основных  вида: правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие

3. Каждый факт относится  к событиям или поведению людей,  т.е. обстоятельствам, зависящим  либо не зависящим от воли  человека.