Виды ответственности за земельные правонарушения

Министерство сельского  хозяйства РФ

Департамент научно-технической  политики и образования

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный  аграрный университет»

 

 

Кафедра «Землеустройство и земельный кадастр»

 

 

^{КУРСОВАЯ РАБОТА}

по дисциплине: «Государственный земельный контроль за использованием и охраной земель»

по теме: «Виды ответственности за земельные правонарушения»

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛ: студент заочного отделения

эколого-мелиоративного факультета

специальность: Землеустройство гр. ЭМФ-51

Белик М. В. шифр: 08/001

ПРОВЕРИЛ: Ракитина Н. В.

 

 

Волгоград 2012 г

Содержание  контрольной работы

Введение 3

1. Виды юридической ответственности 4
1. Административная ответственность 5
2. Дисциплинарная ответственность 7
3. Уголовная ответственность 8
4. Гражданско-правовая ответственность (земельно-правовая) 10
2. Порядок выявления земельных правонарушений 15
3. Правонарушение: самовольное занятие земельного участка 19

Заключение 22

Список используемой литературы 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственный земельный  контроль является важным звеном в  системе государственного управления в сфере землепользования. Он, с одной стороны, является средством выявления нарушений регулирующих предписаний, которые издают государственные органы, а с другой стороны, позволяет обеспечить обратную связь в процессе управления, выявить те направления в деятельности государственных органов, где требуется совершенствование форм и методов регулирования.

Данный вид контроля осуществляется за соблюдением: во-первых, земельного законодательства; во-вторых, требований охраны и использования земель.

Целью государственного земельного контроля является обеспечение  установленного правового режима использования  земель. Для выполнения поставленной цели необходимо обеспечить устранение выявленных нарушений, их успешную профилактику, а также выполнение принципов государственного земельного контроля: принцип постоянства осуществления государственного земельного контроля и принцип неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения.

Государственный земельный  контроль проводится для недопущения  нанесения земельным ресурсам страны ущербов от хозяйственной деятельности, осуществляемой юридическими и физическими  лицами.

Объектом госземконтроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение  соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

 

1. Виды юридической  ответственности

Юридическая ответственность — это государственное принуждение к исполнению требований прав; правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.

В литературе встречаются  различные критерии классификации  юридической ответственности: по отраслевому  признаку, по содержанию, по основаниям возникновения, по способам воздействия, по сфере применения.

По отраслевому признаку выделяют гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность. Это наиболее распространённая классификация ответственности.

По основаниям возникновения  юридическую ответственность можно  разделить на объективную и субъективную. К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту  причинения вреда, к субъективной –  ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака правонарушения.

По способам воздействия  можно выделить компенсационную  ответственность (направленную на возмещение вреда) и репрессивную (реализующуюся  в применении наказания). Компенсационная ответственность предусмотрена нормами гражданского и административного права. К репрессивной относится уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

По сфере применения в литературе выделяются хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие виды ответственности.

Классификация юридической  ответственности по содержанию наиболее полно и чётко охватывает все  её виды. В соответствии с этим критерием  существуют следующие виды юридической  ответственности: имущественная (правовосстановительная) и штрафная (карательная). Имущественная (правовосстановительная) ответственность имеет своею целью компенсацию за вред (имущественный или моральный), причинённый правонарушением, восстановление нарушенных прав; штрафная ответственность преследует цель кары, справедливого воздаяния за правонарушение, что следует из самих названий этих видов ответственности. Обязанность возместить вред при имущественной ответственности возникает с момента правонарушения и может быть выполнена добровольно. Штрафная ответственность, в отличие от имущественной, возникает с момента официального обвинения определённого лица в совершении правонарушения. Имущественная и штрафная ответственности имеют свои виды. Виды имущественной ответственности:

а) гражданско-правовая ответственность;

б) материальная ответственность  работников государственных и частных  предприятий (организаций);

в) имущественная ответственность  иных объединений граждан.

Основными видами штрафной ответственности выступают уголовная, административная, дисциплинарная. Некоторые исследователи (например, В. К. Бабаев) относят к числу видов штрафной ответственности конституционную ответственность.

Рассмотрим далее особенности  каждого из основных видов юридической  ответственности.

1.1 Административная ответственность

Административный проступок - виновное противоправное деяние, связанное с нарушением установленного земельного правопорядка и сфере управления земельными ресурсами, а также правил использования и порядка охраны земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности — преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций.

Согласно Кодекса об административных правонарушениях  РФ административным правонарушением  признается виновное, противоправное деяние, действие или бездействие физического, должностного или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Существует 20 составов правонарушений, диспозиции которых отражены в гл. 7 и 8 КоАП РФ.

1-я группа — деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. К таковым относятся:

• самовольное занятие земельного участка ;
• уничтожение межевых знаков;
• пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);
• самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии);
• самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом.

2-я группа — нарушение порядка государственного управления в области землепользования. В эту группу входят нарушения в строительстве, промышленности, мелиорации, где необходим обязательный государственный контроль.

3-я группа — нарушения требований в области охраны земель. К этой же группе можно отнести и ряд «экологических» составов. Например:

• нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов;
• нарушение правил водо- или лесопользования;
• порча сельскохозяйственных и других земель;
• несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению;
• использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Административная ответственность  применяется в форме денежного  штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административной ответственности  могут быть привлечены как физические, так и юридические лица.

В настоящее время  административная ответственность  за нарушение земельного законодательства применяется в соответствии с  нормами Кодекса об административных правонарушениях.

1.2 Дисциплинарная  ответственность

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков, т. е. при нарушении дисциплины (трудовой, воинской, учебной, служебной). Из этого следует, что дисциплинарная ответственность включает в себя ответственность работников предприятий (учреждений, организаций) по правилам внутреннего трудового распорядка, уставам, положениям, в порядке подчинённости; ответственность учащихся школ и других учебных заведений; ответственность военнослужащих, служащих органов МВД, ФСБ, прокуратуры, службы судебных приставов и других органов. Исследователи относят к дисциплинарной ответственности ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание и ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.

Дисциплинарная ответственность закреплена Трудовым кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими трудовые отношения.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, Трудовой кодекс РФ определяет его как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192). В. К. Бабаев называет дисциплинарным проступком виновное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой, учёбой и иной трудовой (служебной) деятельностью в данной организации. Он называет также основаниями дисциплинарной ответственности административные правонарушения, аморальные поступки.

Нарушение земельного законодательства может  быть совершено должностным лицом  при выполнении им служебных обязанностей. Имеются ввиду случаи, когда нормы трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами земельного законодательства, а нарушение их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях принимаются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства.

Предусмотрены следующие  виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод  на менее оплачиваемую работу и, как крайняя мера, - увольнение с работы. Взыскание налагается путем объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает данное должностное лицо.

Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность.

1.3 Уголовная  ответственность

Уголовная ответственность — один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления.

Уголовная ответственность  является формой негативной реакции общества на противоправное поведение и заключается в применении к лицу, совершившему преступление, физических, имущественных и моральных лишений, призванных предотвратить совершение новых преступлений

К уголовно-наказуемым правонарушениям относятся такие противозаконные действия физических лиц, которые представляют собой общественную опасность. С этой зрения уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях таких общественно опасных действий, как посягательство на установленный земельный правопорядок. Законодательство усматривает возможность таких признаков в любом правонарушении, когда признаки уголовных деяний будут установлены органами дознания, предварительного следствия и судом. Уголовный кодекс РФ содержит ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за следующие виды земельных преступлений:

- регистрация заведомо  незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю;

- отравление, загрязнение  или иная порча земли вредными  продуктами хозяйственной деятельности  или иной деятельности вследствие  нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами;