Генеральное межевание земель России до первой половины XVIII веке

Специальные межевания

Главная цель Генерального межевания конца XVIII в. в России состояла в охвате страны сетью генеральных дач (округов) с твердо укрепленными юридическими и техническими границами. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, Межевание почти не касалось отношений между землевладельцами внутри границ землепользований. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли соглашались развестись полюбовно. Они имели право «добровольно развестись с соседями в границах», пригласив для этих целей за свой счет «кошт» землемера. Эти действия получили название «своекоштного межевания».

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи часто обвиняли в недобросовестности и пристрастии. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач генерального межевания, - т.е. начать так называемое специальное межевание.  По мере увеличения числа генерально-обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании становился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше утвержденные Правила о специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров (ПСЗ, № 22305), должности которых были введены еще в 1775 г. Установленный этим законом порядок отдельных межеваний в генерально обмежеванных местностях был подтвержден при издании высочайше утвержденного 31 июля 1828 г. наставления губернским и уездным землемерам (ПСЗ, № 2203).

Согласно правилам губернские и в особенности уездные землемеры должны были всемерно содействовать размежеванию общих дач генерального межевания. Этот этап работ специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием через уездных землемеров. При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое «полюбовной сказкой», в форме письменного юридического акта. В нем они излагали условия размежевания своих земель, то есть фактически договаривались о своих границах.

По правилам 1806 г. «полюбовная сказка» передавалась в уездный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производил и работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам  документы на раздельное владение

Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Оно производилось при условии общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность таких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юридических отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. По этой причине Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.

К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специального межевания оно должно осуществляться по инициативе государства. Было решено улучшить подгоᴛᴏʙку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразуется сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.)

Законодательным актом, послужившим основанием для ускорения специального межевания стал именной указ  от 12 июня 1850 года

Уездные суды  должны были устанавливать в судебном порядке права тех помещиков, которые не могли договориться об установлении граничных меж. Этот этап межевания растянулся до 1913 года.

Стали появляться первые проекты межхозяйственного землеустройства.  С учётом того что многие землевладельцы имея точные сведения о местоположении своих земель на планах  в графическом изображении, сведения об их качественном состоянии, просили направить комиссии для бесспорного раздела земель и составления полюбовной сказки.

Такие проекты назывались нарезочными планами. Проект размежевания, утверждали и переносили в натуру.

Со второй половины  XVIII в. и до реформы 1861 имеет место поземельное устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам, продолжалось и межевания самых отдалённых местностей России. Сущность поземельного устройства крестьян заключалась в уравнении наделов сельских обществ до установленного размера (8 десятин на душу в малоземельных уездах и до 15 в многоземельных) и в установлении размеров оброка в государственную казну.

Заключение

Генеральное межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г.

Генеральное межевание – это измерение абсолютно всех земель в государстве, чтобы ни один участок не остался не обмежеванный и не описанный. Оно проводилось по инициативе государства и носило обязательный для всех землевладельцев характер.

А специальное межевание представляло собой продолжение генерального межевания.  Так как в одном уезде могли находиться землевладения разных форм: крупные дворянские владения, участки государственных крестьян, земли священнослужителей, владение казны и др. Между ними часто возникали споры по поводу меж, что вызвало необходимость проведение следующего этапа. Поэтому они проводили обмежевания земель по просьбам землевладельцев и за их счет.  Для снижения расходов землевладельцев на проведение такого межевания из-за несправедливых исков соседей Межевой экспедицией было принято решение о взыскании с несправедливых спорщиков (помимо лишения примерных земель) половины расходов на жалованье землемерам с командою; возвращались эти деньги владельцам, которые подали заявку на специальное межевание.

В России в XIX в. постепенно сложилась целая система землеустроительного образования, которая в основном обеспечивала потребности в проведении межевых работ. Большинство учебных учреждений с прекращением генерального и специального межеваний постепенно закрывались. Тем не менее генеральное и специальное межевания стали существенной частью прогрессивных реформ в России, в значительной мере способствовали развитию экономики страны.

Приложение

Приложение №1. Выдержки из “Генеральных правил ...” по межеванию.

Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции.

1. В Государственное земель  размежевание, которое предприемлется  для единственнаго всех владельцов  собственнаго спокойствия и развода  по настоящим границам их владения, отнюдь не вмещать ни ревизии, ни редукции, но единственно только межевать, и класть на планы земли каждого владения, а для того:

2. Все земли межевать  не к именам владельцов, но  к именам сел и деревень, а  пустоши к их собственным названиям, каждое селение порознь, или всякое владение общею обводною межею, как то владельцы сами, и по скольку к которому селению земли из собственного своего владения межевать пожелают, и в межевых новых книгах также и планах писать за кем только именно при Государственном размежевании какия именно ж села, деревни и пустоши во владения окажутся, сколько в них какой земли четвертей и всяких угодей; ибо сим Государственным размежеванием сел, деревень и пустошей к владельцам не утверждается, и споры во владении ими представляются по прежнему установленному общему Государственному на то обыкновенному суду и Правительству, то есть Вотчинной Коллегии: для чего сим генеральным межеваньем и утверждаются единственно и навсегда земли только к селам и деревням, а пустоши к их старым названиям, но отнюдь не селы, деревни и пустоши к именам владельческим.

3. Равным образом сими  правилами утверждаются в каждом  владении в писцовых межах, во  первых четвертныя дачи, во вторых  живыя писцовым межам урочища, то есть единственно озера, реки  и речки никогда не пересыхающия и течения, а буераки состояния своего не переменяющие, а что касается до поверстных лесов, то в таком только случае, когда по измереним и удовольствию четвертных дачь и писцовых вышеписанных живых меж, в тех же самих местах оные оставаться могут, то тогда только они в дачу и утверждаться имеют.

4. По сему положению  у всех спокойно и бесспорно  владеющих своими дачами владельцев, против которых, при отводах к  Государственному размежеванию  границы их владения, никаких  споров ни от кого представлено не будет, крепостей на их земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи, класть предписанным образом на планы, с деланием окружной им межи и с исчислением всей их меры, которые планы одни и отдавать в те самые селения, к которым оныя дачами припишутся, прочие же для Государственных архив отсылать, куда Межевою Инструкциею предписано будет; а сих ради оснований разделить дела Землемеров от межевых дел и на Землемеров единственно положить следующее:

5. Снимать и класть  на планы каждую земляную дачу  предписанным им образом, по собственному  всякаго владельца границе владения  своего отводу, как ни от кого  не оспоренному, так и оспоренныя, но с тем на планах о заспоренных  показанием, по которым местам  сам владелец свою границу отводил; а насупротив, на которыя ж места от кого именно другаго владельца по даче какого именно ж селения и пустоши спор землемеру представлен был с объяснением, какое свидетельство окольные люди под присягою показали, что такой владелец, против котораго представленный спор оказался, из той границы владением своим вышел до минувшаго Генваря 1 числа сего 17б5 года, или когда после, для чего единственно и предписать, почему из каждого селения, прикасающегося ко всякому владению брать таких людей в понятые.

6. Всем заспорившимся  в отводе своих границ владельцам  Землемерам объявить, только, чтоб  они явились всеконечно на  положенной в Межевой Инструкции  срок в определенную для них  Межевую Канцелярию или Контору, со всеми своими на те земли крепостями и выписями, по которым оные имеют в споре их разобрать, и межу между ими положить по основанию сделанного в сих пунктах предписания.

7. По сему установлению  Землемерам определить снимать  планы со всех дачь каждаго  уезда, ни за чем не останавливаясь, и сочиняя генеральныя о каждом особь уезде, без замедления оныя и с специальными отсылать в определенныя им места, с показаниями на планах всех тех мест по вышеписанному особыми линиями и описаниями, в которых кто владельцы заспорили, и добровольно между собою при отводах не развелись; Межевым же Канцеляриям и Конторам поручить исполнять все нижеследующее:

8. Разсматривать крепости  только у заспоривших между  собою владельцев, единственно в  земляных своих границах, а отнюдь  не во владении теми селами, деревнями и пустошами; а по взятым в рассмотрение их для того крепостям и по присланным от Землемеров снятым с целого уезда планам, разбирая по нижесписанному на споривших владельцов положению, класть на тех планах особыми линиями, где утверждать на заспоренных местах межи, и потом велеть оныя делать в натуре ко всегдашнему владельцам по них владению, отправляя для того Землемеров вторично на те места.

9. У безспорно между  собою разведшихся во владении  своих земель помещиков, ни примерных  противу писцовых дачь земель, ни писцовых урочищ не изыскивать, но всякому такому владельцу, яко достойному, спокойному и добродетельному сыну своего отечества, те его безспорно владеющия земли без всякого изъятия отмежевать, и утверждать в вечное и потомственное владение к его селам, деревням и пустошам.

10. Кто из владельцов  в землях своих полюбовно не  разведутся, а при межевании произойдет  от котораго из них спор, и  будет тот спорщик на кого  их тех соседей своих показывать, что он из написанных за  ним по урочищам дачь завладел насильно, то Землемеру, как имеющего спор владельца, так и того, от котораго он обидным себя почитает, дачи смерять со всеми к тем спорным дачам принадлежностям, и оными план отослать в Межевую Канцелярию или Контору, где рассматривать тех спорющихся владельцов крепости; и ежели по измерению дачь против крепостей явится у обоих их примерная земля, то им обоим дать на число их дачь примерной земли не больше, как на 100 четвертей и по 10 четвертей; за тем же, что останется примерной земли оную всю отписать в Государственныя дачи, потому, что весь их спор произходил не за настоящия их дачи, но за примерныя земли, которыя по справедливости никогда им не принадлежали, а они и за всеми поданными чрез публикованный манифест всемилостивейшими спосо6ами к удержанию той земли в вечное владение за собою, чрез полюбовный между собою развод вражды своей не прекратили, и не за свою, по Государству принадлежащую землю враждами своими нарушали должность добронамеренных и спокойных детей отечества.

11. Ежели ж подлинно у котораго заспорившаго владельца против его крепостей, по мере настоящаго числа четвертей в его владении не найдется, а у прикосновенных с ним владельцов (на которых таковой показывать будет, что они его землями завладели) окажется за намерением их дачь и всяких угодий примерная земля, то из той найденной примерной земли примежевать к владению такого обиженнаго оными владельцами все то число четвертей, сколько у него по мере собственного владения не достало, да сверх того в прибавок за претерпевшие от них убытков, дабы он будучи удовольствован тем, больше уже никакого взыска не имел, толикое ж число четвертей, сколько за ним настоящей писцовой по мере дачи не доставало и в постороннем владении было; а что еще таковой примерной земли останется, из оной дать тем владельцам по вышеписанной пропорции, а затем достальную по предписанному ж основанию отписать в Государственныя дачи.