Государственный земельный кадастр

Данные земельного кадастра в районе используются для рационального  управления, а также для эффективного долгосрочного и краткосрочного планирования на перспективу.

3. Государственный  земельный кадастр

Природные и экономические зоны нашей страны весьма разнообразны. Различные природно-экономические отличаются друг от друга климатическими, почвенными и экономическими условиями. Характер использования земель в различных природно-экономических зонах различна. Правильное и обоснованное установление природных зон в области, крае, республике можно сделать на основе точных данных земельного кадастра административных районов и отдельных частей их территории.

В связи с этим важное задание  земельного кадастра в области, крае и республике заключается в получении сведений позволяющие выявить условия и особенности развития сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонах и административных районах.

Объектом земельного кадастра в  области, крае и республике является государственный земельный фонд, находящийся в пределах этих административно территориальных единиц.⁹ Основной способ земельного кадастра в области, крае, республике - документальный, при котором главным источником получения земельнокадастровых данных служат различные документы, важнейшие из которых - балансы административных районов и городов областного, краевого и республиканского подчинения. Кроме этого, для получения земельнокадастровых сведений используют материалы и документы разных съемок, обследований территории, землеустройства, лесоустройства и т.д.

Государственный земельный кадастр  области, края, района состоит из четырех  разделов. В первом разделе учитывают  количество земли за группами землепользователей, категориям земель, состав угодий и их подвиды, мелиоративное состояние земель, анализируют изменения площадей сельскохозяйственных угодий и их трансформацию. Во втором - учитываются зональные типы, категории годности, классы и виды земель, характеристики по механическому составу и признаками влияет на плодородие, характеристики почв пашни, характеристики сенокосов и пастбищ по культурно-техническому состоянию. В третьем разделе приводят показатели общей оценки пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ и всех сельскохозяйственных угодий по валовой продукции, окупаемости затрат, дифференциальный доход и частной оценки пашни по эффективности выращивания основных сельскохозяйственных культур. Четвертый раздел государственного земельного кадастра содержит характеристику земель колхозов, совхозов и других землепользователей в разрезе районов и городов областного, краевого и республиканского значения по составу угодий, качественного состояния, общей и частной оценки земель.¹⁰

Применение данных государственного земельного кадастра в управлении земельными ресурсами области, края и республики обеспечивает не только повышение эффективности использования, повышения плодородия почв в сельском хозяйстве, но и сохранение и экономическую защиту ценныхх при перераспределении земель земельного фонда между его категориями.

4. Государственная  регистрация землепользований

Регистрация землепользований - это правовая сторона земельного кадастра. Ее следует рассматривать  как государственную запись землепользований, с помощью которой юридически оформляется право землепользователей на конкретные земельные участки. Она имеет юридический, правовой характер, что подтверждает законность пользования землей. Государственная регистрация землепользований является средством от разного рода нарушений. Она обеспечивает устойчивость землепользований и правильное использование земель в соответствии с целью и назначением, для которых они предоставлены землепользователям.

Учетно-регистрационной единицей при государственной регистрации служит землепользования. Это вытекает из особенностей землепользования, которое, собственно, является объектом права пользования и объектом хозяйственной или иной деятельности землепользователя. Основанием для регистрации вновь созданных землепользований является решение компетентного государственного органа о предоставлении земельного участка для определенных целей и документ об выполнение землеустроительного проекта и закрепление на местности границ земельного участка.

Задача государственной  регистрации землепользований заключается в сборе и хранении в систематизированном и наглядном виде сведений о правовом положении земель. В связи с этим регистрации предшествующих юридическое оформление границ на местности, с устранением недостатков в землепользовании и определением точного положения границ, закрепления границ соответствующими межевыми знаками, и измерений линейных и угловых величин по границам землепользований, вычислительная обработка и увязку полученных данных, определение общих площадей и составление планов землепользований. Эти работы выполняются в порядке проведения межхозяйственного землеустройства. На основе полученных данных проводится официальное закрепление земель за землепользователями специальным решением соответствующего государственного органа с указанием цели и назначения, для которых предоставлены земли, заполнение и выдача землепользователям документов на право пользования землей.

Основным правовым документом землепользователей на земле бессрочного  пользования является государственный  акт на право пользования землей. Временное пользование землей оформляется удостоверениями, договорами, актами, решениями законодательных органов и другими документами, подтверждающими законность долгосрочного или краткосрочного пользования¹¹.

В документах государственной регистрации землепользований указывают наименование землепользователя, его местонахождение, сроки пользования землей, основание предоставления земельного участка, его площадь, цели и назначения, для которых предоставлены земли. Изменения, происходящие в правовом положении землепользований, должны найти соответствующее отражение в документах государственной регистрации.

Регистрация землепользований осуществляется в первом разделе  государственной земельнокадастровой  книги района. Она проводится в рамках групп землепользований и категорий земель. Регистрации подлежат все первичные землепользования, которым предоставлены земли в бессрочное, долгосрочное или краткосрочное пользование. Земли, предоставленные в порядке вторичного землепользования, а также не представленные конкретным землепользователям, в первом разделе государственной земельнокадастровой книги не регистрируются.¹² В частности, государственной регистрации не подлежат приусадебные земли, предоставленные во вторичное пользование колхозникам, рабочим, служащим и другим гражданам, коллективные и индивидуальные огороды, коллективные сады и служебные наделы рабочих и служащих. В документах государственной регистрации не вносятся земли, предоставленные во вторичное пользование колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям, а также земли государственного запаса, не предоставленные во временное пользование.

На землях вторичного пользования производится простая  регистрация землепользований, что  подтверждает законность пользования землей. Приусадебные участки, предоставленные на правах вторичного пользование колхозникам, рабочим, служащим и другим гражданам за счет земель колхозов, совхозов и других предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности, регистрируются в земельнокадастровой книге основной землепользователя и в по хозяйственной книге сельского совета, а в городах - в регистрационной книге горисполкома. Служебные наделы, коллективные и индивидуальные огороды, предоставленные рабочим и служащим, регистрируются в утвержденных списках соответствующих предприятий и организаций за счет которых они выделены. Коллективные сады, коллективные и индивидуальные огороды, выделенные из земель государственного запаса, регистрируются по месту работы рабочих и служащих.

Государственная регистрация предусматривает оформление и выдаче землепользователям документов на право пользования землей, соответствующие записи в государственной земельнокадастровой книги, внесение в эти документы изменений, вызванных увеличение или уменьшение площадей землепользования при передаче земель одного землепользователя другом, изменением границ землепользований, видов пользования землей, окончанием или продлением сроков временного пользования землей и т. п.

При простой регистрации текущие изменения в размерах приусадебного землепользования, служебных наделов, коллективных садов, коллективных и индивидуальных огородов отражаются в земельно-регистрационных документах. В земельнокадастровой книге предприятия, организации и учреждения учитываются земли по угодьям и качественному состояния, регистрируют и учитывают приусадебные участки колхозников, рабочих и служащих.  

5. Учет земель

Учет земель представляет собой государственное мероприятие  по накоплению, систематизации и анализа всесторонних сведений о численности, размещении и хозяйственное использование земельных ресурсов. Будучи составной частью земельного кадастра, учет продолжает изучение хозяйственного состояния земель.

Основная задача учета  заключается в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвиды, согласно принятой классификации угодий, из землепользования, срочности пользования, районах и другим административно территориальным разделений. Государственный учет земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово картографических материалов и данных учета текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учету орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учета зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учету подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Учет качества земель в системе земельного кадастра предусматривает проведение классификации не только почв, но и земель. При классификации земельного фонда под землями понимают генетически самостоятельные участки самой верхней, наиболее активной части суши, что является основным средством производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель, а также мероприятия по их охране и окультуривания. В определении земли как сложного природно-хозяйственного комплекса почва рассматривается как основной составляющей части, наиболее полно выражает сущность и свойства, включая основные закономерности развития, возможности таксономизации и систематизации земель¹³.

Образование и развитие земель, как и других природных  тел, происходит постепенно, от простых форм к более сложным. Поэтому основные принципы классификации земель построены на положении об их динамичность, развитие во времени и пространстве. В основу классификации земель положены их состояние и соответствующие этом производственные возможности для использования земель в сельском хозяйстве.

Основные таксономические  единицы классификации земельного фонда РФ - это зональные типы земель, выделенных в процессе природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда страны, категории пригодности земель, классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видам земель или группам почв.

Зональные типы земель территориально совпадают с границами природно-сельскохозяйственных зон и выражают зональные условия природной среды и общие направления преимущественного использования земель для земледелия, животноводства, лесного хозяйства и т.д.

Категории пригодности  земель выделяют по основным стадиям  их образования и развития в соответствии с относительным возрасте земель и основным сельскохозяйственным назначением. Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение следующих категорий годности:

I - земли, пригодные  под пашню; 

II - земли, пригодные  преимущественного под сенокосы;

III - пастбищные земли, после улучшения могут быть пригодны под другие сельскохозяйственные угодья;

IV - земли, пригодные  под сельскохозяйственные угодья  после коренных мелиораций;

V - земли, малопригодные  под сельскохозяйственные угодья;

VI - земли, непригодные  под сельскохозяйственные угодья;

VII - нарушенные земли.¹⁴

Основанием для выделения  категорий годности является качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья. В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их намеченной годности. Например, земли, пригодные под пашню, если они расположены вблизи населенных пунктов или животноводческих комплексов, могут использоваться для посадки многолетних плодовых насаждений или создания долголетних культурных сенокосов и пастбищ.

В пределах каждой категории  годности выделяют классы земель. При  этом учитывают главные количественные ступени развития земель в соответствии с их абсолютным возрастом, общим  характером использования и агротехникой, включая степень окультуренности  земель. Классы земель являются основной единицей классификации м представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривание и повышение производительности. Они обособленных четко выраженными различиями почвообразующих пород и механического состава почв, степени солонцеватых и засоления, эрозирования и других признаков, влияющих на технологию использования и улучшения земель.