Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

В отличие от административной и уголовной ответственности  законченного перечня дисциплинарных проступков не существует – их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и  должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в должностных инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

Следует помнить, что ст. 75 ЗК РФ установила дополнительные основания для применения мер дисциплинарного взыскания, а именно в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения должностными лицами и работниками своих должностных и трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими отходами, сточными водами.

Речь идет о двух видах  земельных правонарушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, и загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Под проектированием, размещением и вводом в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, понимаются действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключение государственных экологических экспертиз и т.д., при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены как непосредственные исполнители работ, так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.

Загрязнение земель можно  рассматривать как проникновение  в почву веществ, оказывающих  отрицательное воздействие на ее химический состав. Помимо загрязнения  земель химическими и радиоактивными веществами, дисциплинарная ответственность  предусматривается также за загрязнение земель производственными отходами и сточными водами. Земли подвергаются загрязнению отходами промышленных предприятий; атомных станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных ископаемых. Под отходами понимаются непригодные для производства данной продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества (твердые, жидкие, газообразные). Под сточными водами понимаются воды, использованные в промышленности, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд и характеризующиеся изменением их первоначальных химических, биологических и физических свойств.

Из текста ст. 75 Земельного кодекса РФ следует, что к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены проектировщики, строители, члены рабочей группы по выбору земельного участка, члены комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, другие должностные лица, виновные в нарушении земельного законодательства, которые состоят в трудовых отношениях с организацией, привлеченной к административной ответственности за нарушение этого законодательства, т.е. дисциплинарная ответственность этих лиц может наступить только после того, как организация, в которой они работают, уже привлечена к административной ответственности. Необходимо отметить, что данное положение свидетельствует о нарушении принципа недопустимости двойной ответственности за один совершенный проступок. На наш взгляд, дисциплинарная ответственность должна наступать также во всех случаях совершения работником дисциплинарных проступков в области использования и охраны земель на основании Трудового кодекса РФ и уставов, положений о дисциплине, о трудовых обязанностях работников.

Уставами предприятий, организаций могут быть определены дополнительные меры дисциплинарной ответственности. Например, уставами сельскохозяйственных производственных кооперативов предусмотрена такая мера, как исключение из членов кооператива.

Таким образом, указанный состав дисциплинарного проступка предполагает наличие специального субъекта правонарушения, то есть должностных лиц, наделенных полномочиями по проектированию, либо правом по размещению, либо правомочиями по вводу в эксплуатацию определенных промышленных и иных объектов. Дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарные проступки, совершенные работником в процессе своей деятельности при исполнении своих трудовых обязанностей. Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется ст. 193 ТК РФ. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, гражданско-правовой.

 

Заключение.

 

Таким образом, можно  сказать о том, что выделение в российской правовой системе такой отрасли, как земельное право, само по себе не означает, что земельно-правовые отношения охраняются нормами данной отрасли. Охрана правовых отношений в действительности осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права - в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения.

Что же касается так называемого «земельного правонарушения», то на практике под ним можно понимать деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно или по неосторожности) и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам. В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматривающими юридическую ответственность за конкретное деяние, охраняется нарушенное отношение, «земельное правонарушение» может квалифицироваться соответственно как гражданское, административное, дисциплинарное или уголовное правонарушение.⁶

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, Кодекс как  основополагающий правовой акт в  системе земельного законодательства имеет целью регулирование земельных  отношений, т.е. отношений по использованию  и охране земель (ст. 3 Кодекса). Совершенно очевидно, что отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, не являются земельными отношениями. Поэтому нормы данной статьи выходят за пределы правового регулирования, определенные самим Кодексом в ст. 3.

Во-вторых, дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности является категорией трудового права и означает ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные правонарушения (проступки). При этом согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.⁷ Дисциплинарный (должностной) проступок может выражаться, например, в нарушении правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов администрации, технических правил и т.п. Поэтому принципиально неверно говорить о дисциплинарной ответственности работников за совершение «земельных правонарушений».

На практике следует  исходить из того, что дисциплинарная ответственность заключается в  наложении работодателем на работника, виновного в совершении дисциплинарного проступка, одного из дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством. Трудовым законодательством определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и виды налагаемых взысканий. В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Порядок применения дисциплинарных взысканий определен в ст. 193 ТК РФ.

 

Список литературы:

 

1. «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ// СЗ РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
2. «Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001 N 197-ФЗ// СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
3. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник – М., 2006, с. 413.
4. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. – М., 2002, с. 356.
5. Дубровин А.В.Дисциплинарная ответственность в трудовых отношениях как вид юридической ответственности//Трудовое право, 2008, № 8.
6. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. – М., 1998.
7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник. – М., 2004, с. 656.
8. Земельное право. Учебник для вузов. – М., 1998. с. 458.
9. Земельное право./Под ред. Г.В. Чубукова, РФ С.А. Лобанова. – М., 2004, с. 147.
10. Земельное право России: Учебник для вузов.//Под ред. Г.В. Чубукова. – М., 2002, с 328.
11. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации//Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова.-  М., 2007.

 

12. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации//Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.,  2005.
13. Нецветаева А.Г.Земельное право: Учебно – методический комплекс. – М., 2008, с.386.
14. Сухова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства// Право и экономика, 2006, № 2.
15. Тихомиров М.Ю. К вопросу об ответственности за «земельные правонарушения»//Право и экономика, 2007, № 5.

¹ Земельное право./Под ред. Г.В. Чубукова, РФ С.А. Лобанова. – М., 2004, С. 122.

² Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник – М., 2006, С.264.

³ Земельное право. Учебник для вузов. – М., 1998. С.175.

⁴ Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник. – М., 1998, С.352.

⁵ Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. – М., 2002, С. 86.

⁶ Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова.- М., 2007.

⁷ Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации//Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2005.