Земельная реформа в РБ. Основные положения земельной реформы 1991 г

Совету Министров Белорусской  ССР было поручено обеспечить выделение  соответствующих денежных средств  и материально-технических ресурсов, необходимых для проведения земельной реформы, а также подготовку в высших и средних специальных учебных заведениях республики необходимого количества специалистов-землеустроителей для укомплектования ими землеустроительных и природоохранных служб. В соответствии становлением Верховного Совета Республики Беларусь 11-го созыва от 1 октября 1991 г. «О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь» был разработан и принят 16 июня 1993 г. Закон «О праве собственности на землю» , согласно которому предусмотрена частная собственность на землю приусадебных участков и дачных кооперативов.

В принятой 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь — первой Конституции суверенного белорусского государства — закреплялось две формы собственности — государственная и частная. Устанавливалось право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, положение о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом, гарантировались со стороны государства равная защита и равные условия для развития всех форм собственности.

Новым этапом в развитии земельной реформы в Республике Беларусь, совершенствовании правовой базы для ее обеспечения, реформировании сельскохозяйственных предприятий стал принятый 7 декабря 1998 г. Гражданский кодекс Республики Беларусь, в котором был установлен перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, не предусматривающий таких форм, как колхоз, совхоз, межхозяйственное предприятие, агропромышленное объединение. В этой связи необходимо было привести учредительные документы сельхозпредприятий в соответствие с требованиями нового гражданского законодательства.

Вступивший в действие с 1 января 1999 г. новый Кодекс Республики Беларусь о земле закрепил две формы собственности на землю — государственную и частную. Вместе с тем все земли сельскохозяйственного назначения находятся исключительно в собственности государства. Для сельскохозяйственных организаций было предусмотрено, как и прежде, лишь право постоянного пользования и аренды. В то же время существенно расширились права граждан в области земельных правоотношений, в том числе права частной собственности на землю1. Кодексом существенно увеличены размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Так, в соответствии со статьей 70 размеры земельных участков предоставляемых в пожизненное наследуемое владение или передаваемых по желанию граждан в частную собственность, в сельских населенных пунктах, поселках городского типа составляют до 0,25 га, а дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства -- до \ га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительстваи обслуживания жилого дома. Кроме того, Кодекс о земле закрепил право наследования земельных участков, находящихся в частной собственности (статья 58) и в пожизненном наследуемом владении (статья 59), а также предусмотрел сделки по отчуждению земельных участков, включая куплю-продажу, дарение, залог, обмен, аренду (статья 87).

Кодекс о земле 1999 г. закрепил право выхода физических лиц из коллективного хозяйства с паем земли для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Так, в соответствии со статьей 80 членам колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работникам сельскохозяйственных предприятий (кроме сельскохозяйственных предприятий, на землях которых проводятся долголетние опыты), пожелавшим выйти из их состава (уволиться) и вести крестьянское (фермерское) хозяйство, по решению районного исполнительного и распорядительного органа с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования предоставляются земельные участки, изымаемые из земель указанных предприятий.

Кодекс снял некоторые прежние  ограничения и на индивидуальное землепользование. Так, в соответствии со статьей 71 земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение в размере до 100 га сельскохозяйственных земель, или на 50 га больше, чем было установлено Кодексом о земле 1990 г. Кроме того, граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, могут для производственных целей дополнительно арендовать земельные участки.

Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 1502 утверждена новая Программа возрождения белорусского села, основными целями которой являются возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов с учетом экологии и рационального использования государственных и иных инвестиций.

Вступивший в силу с 1 января 2009 г. новый Кодекс о земле установил для землепользователей следующие права; государственную и частную собственность , право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, временного пользования и аренды (субаренды). В нем сохраняется вариант получения земельных участков в пожизненное наследуемое владение для граждан Республики Беларусь, четко урегулированы вопросы по вступлению в наследство: установлен предельный срок для оформления документов на земельный участок при его наследовании — не позднее 18 месяцев со дня открытия наследства. Сохраняется право временного и постоянного пользования участком. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются по результатам аукционов. За право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности предоставляемых в аренду без проведения аукциона, взимается плата. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться в частную собственность негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь, если они используются для обслуживания принадлежащих этим лицам на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), либо в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь. В целом, для негосударственных юридических лиц Республики Беларусь право частной собственности на землю становится реальным.

Таким образом, земельные отношения в Республике Беларусь после 1991 г. стали строиться на принципиально новой правовой и идеологической основе. В земельные отношения стали закладываться элементы рыночной экономики.

Правовой  основой проводимой после 1991 г. земельной реформы в Республике Беларусь явились Кодексы о земле 1990 г. и 1999 г., законы: от 12 декабря 1990 г. «Об аренде» ; от И декабря 1990 г. «О собственности в Республике Беларусь» ; от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю»; от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» ; от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю» ; от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» ; от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан» и ряд других. В них были закреплены адекватные идеям и целям земельной реформы правовой, организационный и экономический механизмы ее осуществления, регламентированы: порядок передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан; аренда земельных участков; порядок передачи земельных участков, находящихся в частной собственности, в залог для получения банковского кредита и многое другое.

В 1991—2007 гг. были разработаны и  приняты новые нормативные правовые акты, направленные на рациональное использование земли и ее охрану как главного базисного компонента окружающей среды и основы ведения сельскохозяйственного производства. Земельное законодательство стало постепенно расширять круг целей и форм использования земель гражданами и юридическими лицами, объем правомочий землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также предусмотрело судебную форму зашиты их прав. Устанавливается новый порядок изъятия и предоставления

земель. Вместе с тем приоритет  в земельных отношениях отдается землям сельскохозяйственного назначения. Они остаются в собственности  государства. Принимается новое  законодательство в области использования  и охраны лесов и земель лесного  фонда, вод и земель водного фонда, недр и использования земель для  добычи полезных ископаемых.

                     

 

   

                                                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                                                                                                                             

 

 

Таким образом задача земельной реформы состояла в перераспределении земель для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Таким образом, земельная реформа должна была охватить помимо земельных отношений и отношения собственности, организационно-правовые формы участников земельных отношений, взаимоотношения товаропроизводителей сельхозпродукции с государством, экономические взаимоотношения участников земельных отношений с иными субъектами хозяйствования, а также усовершенствовать систему государственных органов по управлению сельским хозяйством и др. В этой связи Верховный Совет БССР 18 февраля 1991 1 объявил земли Белорусской ССР объектом земельной реформы с момента принятия указанного постановления. На период проведения земельной реформы все вопросы регулирования земельных отношений были переданы Советам народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Члены Совета Республики сегодня на заседании  четвертой сессии одобрили новую  редакцию Кодекса о земле.

Ожидается, что с принятием законопроекта  о внесении изменений и дополнений в Кодекс о земле упростится процедура  оформления право удостоверяющих документов на земельные участки, будет обеспечена максимальная защита прав и законных интересов землепользователей. Новые  поправки в кодекс дают возможность  выделять земельные участки без  аукциона для строительства временных  индивидуальных гаражей сельским жителям  многоквартирных домов.

В кодексе  также заложен принцип единства земельного участка и расположенных  на нем капитальных строений. То есть лица, наследующие жилой дом, дачу или садовый домик, будут  автоматически получать в наследство и участок, на котором расположены  строения. Это позволит избежать существующих сегодня конфликтов, когда объект недвижимости передается по наследству одним людям, а участок - другим. Решение  многих земельных вопросов должно упроститься и ускориться за счет передачи землеустроительных служб в ведение местных исполкомов.

 

 

 

 

 

 

 

Использованные источники

 

Нормативные правовые акты

 

 

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. — № 1. — 1/0; 2004. — № 188. - 1/6032.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. — 1999. — № 7-9. — Ст. 101; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — № 74. — 2/960; 2007. - № 4. - 2/1290; - № 132. - 2/1330.
3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2008. — № 187. - 2/1522.
4. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2008. — № 184. — 2/1503.
5. Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. — 1998. — № 33. — Ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 122. - 2/1259; 2007. - № 147. - 2/1335.
6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991г "об утверждении положения о комитете по земельной реформе и землеустройству при совете министров Республики Беларусь"

 

Литература:

 

 

1. Демичев, Д. М. Земельное право: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений по юридическим специальностям/Мн.:- 2008г
2. Станкевич Н.Г. Земельное право РБ: Учеб. Пособия. – Мн.: Амалфея, 2000. – 480 с.