Землеустройство за рубежом

Так, в Испании в  середине 80-х годов при министерстве финансов был создан Центр земельного кадастра с 65 территориальными отделениями (кроме Наварры и страны Басков). В Великобритании земельно-кадастровыми съемками (землеустройством) занимается Государственная топографическая служба, получившая в 1996 г. статус ведомства при правительстве страды. В Швеции землеустроительные действия выполняют Национальная земельная служба (National Land Syrvey) и т.д.

 

4. Проведение  землеустроительных работ, связанных с совершенствованием землевладений и землепользовании.

 

Объединение земель (Land Consolidation). Если земельно-кадастровые съемки служат за рубежом средством формирования недвижимости, то данный вид землеустройства  используется как метод улучшения недвижимости. В ряде европейских стран мероприятия по консолидации земель проводились на основании законов (актов) «О формировании недвижимости», или специальных законов по объединению земельных участков.

Задачами консолидации земель, относящейся к межхозяйственному (территориальному) землеустройству, являются:

— комассация земель (сведением  разбросанных участков, принадлежащих  одному собственнику, в один массив — парцеллу);

— ликвидация недостатков  землевладения и землепользования (чересполосицы, вклинивания, вкрапливаний, дальноземелья и т.п.);

— укрупнение земельных  участков за счет присоединения рядом  расположенных земель.

Данные работы проводились  в Европе, в первую очередь, на землях сельскохозяйственного назначения и на лесных угодьях (там, где есть частная собственность на леса). Наиболее интенсивно эти работы велись с середины XIX в. до 30-х годов XX в., когда в Европе происходило укрупнение фермерских хозяйств и ликвидация чересполосицы. Например, в Швеции до 1920 г. работы по консолидации земель были проведены на площади 20 млн. га. При этом из 287 тыс. землевладельцев на новые места переехали (перенесли дома) 83 тыс. хозяев.

В настоящее время  консолидация земель проводится во многих странах в достаточно большом  объеме. Это, прежде всего, страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия), Польша (южные районы) и др.

Работы осуществляются на основе специальных землеустроительных проектов по консолидации земель. Их разрабатывают  государственные или частные  компании (предприятия), имеющие соответствующие лицензии на эти землеустроительные действия.

Формирование земельных  участков

Помимо межевания и  консолидации земельных участков проводятся следующие землеустроительные действия:

— раздел недвижимости (Subdivision);

— переформирование недвижимости (Transformation);

— перепланировка земельных  участков (Reallotment);

— формирование земельной  собственности (Real Property Formation);

— определение границ (Delimitation);

— вынос границ в натуру (Demarcation);

— землеустроительные работы при приобретении земельных участков (Land Acquisition) и др.

Данные отдельные землеустроительные действия необходимы при совершении сделок с земельными участками, развитом земельном обороте (купле-продаже  недвижимости, наследовании, дарении, залоге части участка и др.). Их выполняют землемеры, как правило, за счет средств земельных собственников, если государство не вмешивается в регулирование земельных отношений.

 

5. Землеустройство  на землях сельскохозяйственного  назначения (внутрихозяйственное землеустройство)

 

Истоки этого вида работ идут с начала XIX в. из Германии, когда нужны были не только землемеры (геометры), но и специалисты по землеустройству сельскохозяйственных земель. Первоначально их называли культур техническими инженерами. Они обладали геодезическими знаниями и при проведении земельно-кадастровых съемок одновременно строили дороги, выносили в натуру осушительные и оросительные каналы, планировали хозяйственные центры, делили землю на севообороты и поля. Еще их называли «геодезистами, работающими в пользу сельского хозяйства».

В крупных имениях, помещичьих хозяйствах для этих целей даже стали  разрабатывать специальные проекты  «внутрихозяйственного» землеустройства, хотя такого термина в землеустроительном производстве западных стран нет  до сих пор.

Уже в настоящее время данные проекты превратились в землеустроительную документацию, разрабатываемую не только на одно землевладение, но на определенную эколого-ландшафтную структуру, включающую в свой ареал несколько фермерских хозяйств. Задачи таких проектов землеустройства, которые активно разрабатываются в Германии, Австрии, Венгрии, Чехии, Словакии и других странах — выбрать оптимальные виды землепользования, рациональный состав угодий и посевов на основе требований агроэкологии с размещением экологических коридоров, ниш, микрозаповедников и других природоохранных и инженерно-хозяйственных элементов организации территории.

Вторая часть проектов землеустройства связана с созданием  системы противоэрозионных мероприятий, террасированием или консервацией земель на основе инженерных расчетов смыва "почв. Эти проекты разрабатываются в США и Канаде, Испании, Франции, Италии, Болгарии, Румынии, Турции и других странах. Занимаются ими не только землемеры, но и фирмы, имеющие отношение к сельскому хозяйству и его отраслям (садоводству, виноградарству, мелиорации и т.п.). Во многих странах они входят в систему предприятий, так называемого, «Агропроекта», имеющего в своем составе землеустроителей, геодезистов, технологов с опытом работы в сельском хозяйстве.

Для многих развитых зарубежных стран организация землеустройства за последние годы имеет общие черты.

Во-первых, большая часть  землеустроительных заказов и, прежде всего государственных, распределяется на конкурсной основе между государственными и частными компаниями. Для этого осуществляются тендеры, торги, конкурсы и т.п.

Во-вторых, землеустройство, охватывающее большие территории и  значительное число землевладельцев  и землепользователей, проводится при  участии «промотеров» — лиц или  компаний, участников земельного рынка, берущих на себя инициативу в осуществлении намеченных мероприятий, поиске инвестиций, или вкладывающих в осуществление землеустройства первоначальный капитал. Промотеры (от англ. promoter — учредитель, предприниматель, сопровождающий) могут даже купить землю для осуществления проекта, например, разработать проект, построить коммуникации, дороги, и затем продать отдельные земельные участки для индивидуального жилищного строительства и т.п.

В-третьих, проекты землеустройства  все больше разрабатываются при  участии и под контролем органов государственной и местной власти под лозунгом «Первоочередное служение общественным интересам». Вследствие этого затрагиваются и незыблемые до этого интересы частных земельных собственников, осуществляется государственное, региональное и местное планирование использования земель, зонирование территории, государственное регулирование земельных отношений экономическими, правовыми и организационными мерами.

В-четвертых, землеустройство  приобретает явный природоохранный  характер, в связи с чем проводится независимая экспертиза проектов землеустройства.

Землеустроительное  образование в зарубежных странах  не является аналогичным российскому. Там, образование в области землеустройства  и кадастров привязано, в основном, к факультетам, имеющим специальности в области геодезии, геоматики, сельского и лесного хозяйства, экономики имущественных отношений, архитектуре и строительству (для землеустройства городских земель).

В Германии, например, фундаментальные  научные исследования и классическое образование землемеров сосредоточено в университетах, а прикладное профессиональное землеустроительное образование в высших специальных школах (Fachhochschule по землеустройству). Среди высших учебных заведений можно отметить Мюнхенский университет, высшую специальную школу в Вюрсбюрге (Западная Германия) и Анхальте (Восточная Германия).

В Швеции и Франции  землеустроительные дела связаны в  первую очередь с имущественными отношениями, поэтому центрами землеустроительного  образования являются экономические и технические кафедры университетов (Королевского политехнического в Стокгольме, Швеция), Парижского и Дижонского университетов, университета г. Ницца (Франция) и др. Экологическая направленность землеустройства изучается в сельскохозяйственном университете (г. Упсала, Швеция).

В Швейцарии землемеров готовят федеральные высшие технические  школы в Цюрихе и Лозанне, в  Дании —Университет г. Аалаборга, в  Польше —- Политехнический университет  в Варшаве, Университет г. Ольштына (ранее сельскохозяйственно-техническая академия), сельскохозяйственные академии г. Вроцлава и Кракова. В этих странах последнее время развивается та-«кое направление землеустройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области землепользования, ГИС и ЗИС-систем.

В Чехии и Словакии землеустроительные кадры готовят  строительные факультеты политехнических  вузов, кафедры геодезии, землеустройства  и мелиорации Праги, Брно, Братиславы, в Болгарии — Высший университет  архитектуры и строительства, (г. София), в Венгрии — факультет геодезии и землеустройства университета лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности (г. Секешфехервар) и строительный факультет Политехнического университета г. Будапешта.

В целом в европейских  странах землеустройство является специализацией, которая начинается с 4 и 5 курсов геодезических специальностей. Последнее время она развивается и на специальностях информационного, экономического, сельскохозяйственного и природоохранного профилей.

В Китае землеустроительное образование сосредоточено в аграрных университетах Пекина, Уханя, Нанкина; в Монголии — Аграрном университете г. Улан-Батора и Сельскохозяйственном институте Дархана, во Вьетнаме — в Ханойском СХИ.

В США и Канаде чистого  землеустроительного, в нашем понимании, образования нет. Подобное обучение сосредоточено в университетах, имеющих почвенные и географические факультеты и кафедры (природоохранное направление, ГИС-системы), экономические и строительные подразделения (планирование использования земель, ландшафтная архитектура, экономика недвижимости и прикладная геодезия), а также в аграрных университетах (обустройство сельских земель).

Таким образом, землеустроительное образование за рубежом развивается  в разных направлениях, обеспечивая  землемерам широту своей профессии.

 

 

 

 

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ЗА РУБЕЖОМ  

С. Н. Волков

Ректор государственного университета по землеустройству РФ, заслуженный деятель науки РФ, академик РАСХН, профессор, доктор экономических наук 

 

Источник: Научно-практический журнал «Землеустроительный вестник». - 2008. - № 5. - С. 54-59  

 

Организация рационального использования и охраны земель на основе государственных, региональных и муниципальных программ и методов государственного управления земельными ресурсами ( Land Managment )

В ряде стран  осуществление основных мероприятий организации рационального использования и охраны земель взяло на себя государство, реализуя их через специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации и защиты фермерских земель и т.п.

Лидером в  этом направлении является США. Эта страна финансирует программы через Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухопутных сил. Только в 1996 г. федеральные расходы на программы в области консервации и охраны окружающей среды, имеющих отношение к сельскому хозяйству, за этими министерствами и ведомствами составили 6740000000 долларов. В системе МСХ действует специальная Служба охраны почв, ранее - Грунтовая служба (Soil Survey), подобная нашей землеустроительную службу.

Программы проводятся в следующих направлениях:

- Прямое финансирование  проектов землеустройства (мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации  земель);

- Предоставление  субсидий на внедрение фермерами  природосберегающих технологий, компенсация убытков земледельцам за вывод земель из хозяйственного использования, соблюдения фермерами определенных правил использования земельных и водных ресурсов на «условиях согласия»

- Техническая,  консультационная и научно-информационная работа.

Кроме того, бюджеты  штатов также выделяют средства на осуществление программ.

Наиболее распространенным на штатном и местном уровнях  инструментом земельно-ресурсной политики является контроль за использованием земель. При этом власть применяет такие методы регулирования:

• установление критериев  максимальных уровней загрязнения  окружающей среды планах развития региона;

• зонирование территории для установления в законодательном  порядке характера ее использования;

• скупка в собственность штатов земель, требующих немедленной консервации и использования их в качестве местных рекреационных ресурсов;

• регулирование размещения производственных и транспортных объектов.

В случае выделения территориальных  зон штатные ведомства районированные земле штата по определенным функциональным признакам (например, использование только для рекреационных целей, ведения сельского хозяйства, транспортного строительства и т.п.). Основываясь на этом, местные власти имеют возможность регулировать размещения тех или иных объектов на своей территории. После принятия в 1972 г. федерального закона «Об управлении прибрежной землями» (The Coastal Zone ManagementACT) особую роль в практике стало играть регулирования использования прибрежных (вдоль открытых водоемов - рек и озер) зон.