Метод функционального анализа при формировании системы государственного земельного кадастра

Гибкость системы позволяет изменять параметры в пространстве и времени.

Элементы случайности  возникают вследствие необходимости  учета и сбора большого количества сложной информации, трудно поддающейся  обычным методам сбора (социальная, экологическая и т.д.)

Инфраструктура – совокупность обслуживающих отраслей и видов деятельности, создающих общие условия для эффективного функционирования системы ГЗК в целом. Основные структурные элементы инфраструктуры ГЗК аналогичны общей структуре любой социально-экономической системы:

Коммуникационная подсистема включает технико-экономические, транспортные, энергетические и другие коммуникации, обеспечивающие эффективное функционирование системы ;

Организационная подсистема состоит из правовых и финансово-кредитных  учреждений, органов государственного управления, научно-исследовательских  и производственных организаций, цель которых состоит в организационном, технико-технологическом и научном  обеспечении системы ГЗК

Эколого- социальная подсистема включает в себя учреждения управления здравоохранения, охраны окружающей среды, образования и культурно-бытового назначения и других организационных  учреждений, задача которых состоит  в обеспечении нормальной жизнедеятельности  населения страны (региона) на основе использования земельно-кадастровой  информации.

Исходя из вышеизложенных характеристик и сути дадим следующее  определение.

Система государственного земельного кадастра – это организационно упорядоченная  совокупность элементов (подсистем), связанных  между собой определенным образом, действия которых направлены на создание государственного информационного  фонда, содержащего ретроспективные, актуальные и достоверные сведения о правовом, хозяйственном, природном  и экономическом состоянии земель в Российской Федерации, необходимые  для целей регулирования земельных  отношений.

Государственный земельный  кадастр классифицируется как целенаправленная, сложная, динамическая, открытая, информационная, смешанная, иерархическая многоуровневая, управляемая, централизованная, организованная система.

В системе ГЗК можно  выделить следующие подсистемы: организационная,

правовая, информационная, экономическая  и технологическая, которые призваны решать следующие задачи.

Организационная подсистема как управление подсистемами ГЗК  и контроль за их деятельностью, а  также организация взаимодействия системы ГЗК с внешними системами.

Правовая подсистема как  создание нормативной и методической базы (среды) функционирования подсистем  земельного кадастра.

Информационная подсистема как создание уникального описания объектов земельного кадастра, определение  их основных характеристик : местоположения, площади, правового режима, представление  графического описания.

Экономическая подсистема как  экономическое обоснование функционирования системы ГЗК и ее подсистем, определение  экономических характеристик земельного участка.

Технологическая подсистема как осуществление действий для  индивидуализации земельных участков, территориальных зон и объектов недвижимого имущества (съемки, обследования, межевание земель, мониторинг земель, учет количества и качества земельных  участков).

Основным недостатком  сложившейся  структуры системы  ГЗК является ее ориентация  согласно ФЗ «О государственном земельном  кадастре» 

на выполнение только технических  функций (составление ЕГРЗ и представление  информации из ЕГРЗ.

Остальные подсистемы остаются мало задействованными.

При формировании и ведении  ГЗК используются три основных метода системного анализа :

• анализ объекта ;
• функциональный анализ ;   
• анализ целей.

При методе анализа объекта  необходимо создавать систему для  заданного в начале конкретного  вида объекта.

Основное внимание при  этом методе направлено на установление обоснованных границ объектов и, соответственно, объемов и видов информации между  системой и ее окружением, а также  выявление структуры системы, состав подсистем, их взаимодействие.

Практическое значение этого  метода заключается в выявлении  роли каждого блока информации в  решении общей задачи, установление адресности частных задач, в привязке общественных функций к конкретным исполнителям.

При методе анализа объекта  введение понятия «жизненный цикл системы  ГЗК» необходимо в связи с тем, что принятие тех или иных управленческих решений на отдельных этапах развития системы может отразиться на конечных результатах ее эксплуатации лишь косвенно и опосредованно в соответствии с механизмом взаимосвязи всех фаз  жизненного цикла.

Поэтому для управления системой ГЗК необходимо представлять все  этапы развития системы, уметь обосновать тот или иной вариант ее развития.

Управление системой позволяет  менять ее содержание и характер, ускоряя  или замедляя развертывание спирали  развития.

Только после завершения полного жизненного цикла, соотнесения  всех затрат на различных фазах этого  цикла с полученным конечным полезным результатом формируется окончательная  эффективность системы ГЗК.

Поэтому возможно формирование отдельных региональных систем ГЗК, которые, имея удовлетворительные показатели на отдельных фазах развития, могут  оказаться неэффективными. Создание любой системы ГЗК требует  следующих затрат - капитальных и  ежегодных на проектирование, формирование и функционирование системы, а также  на ее модернизацию.

Принципиально иной порядок  построения системы ГЗК используется при функциональном методе.

Здесь в качестве объекта  рассматривают сам процесс формирования системы, поскольку функционально  значимые результаты можно иметь  только после создания системы. Данный метод позволяет анализировать  ход процесса формирования АС ГЗК.

При анализе уже функционирующей  системы более приемлем метод  анализа целей, при котором главным  объектом исследования могут стать  задачи АС ГЗК, цели, средства и порядок  их достижения.

Этот метод направлен  в конечном счете на создание организационной  системы, способной путем координации  деятельности различных исполнителей обеспечить достижение поставленной цели.

Приведенные выше три метода системного анализа в реальной практике государственного земельного кадастра комбинируют в зависимости от конкретных природных, социальных и  экономических условий региона, эффективности создания и функционирования системы управления земельными ресурсами. В условиях переходного периода  и недостаточного финансирования целесообразен  функциональный метод, позволяющий  в динамике развития процессов производства и формирования земельного кадастра получать ожидаемые результаты. Поэтому  жизненный цикл системы ГЗК также имеет свой цикл развития, заключающийся в цикличном повторении проектной и реализационной стадий.

В свою очередь, проектную  стадию условно можно разделить  на три этапа – исследование, планирование и проектирование, а  реализационную – создание, поддержание  и эксплуатацию системы.

Этапы можно дифференцировать на фазы развития в зависимости от финансово-экономических, организационных  и территориальных особенностей регионов и муниципальных образований.

Система ГЗК развивается  по синусоидальной спирали. Жизненные  циклы чередуются.

Завершение этапа эксплуатации предыдущего жизненного цикла является началом исследования последующего жизненного цикла. 

 По времени жизненный  цикл системы ГЗК можно разделить  на три периода :

-период первой окупаемости  капитальных затрат (отрезок графика  ОА);

-период второй окупаемости  (отрезок графика АВ) ;

-период относительной  стабильности эффективности системы  ( ВТ).

Теоретическая кривая эффективности  системы ГЗК состоит из трех отрезков графика :

Первый – синусоидальная кривая, обращенная вершиной вниз, которая  характеризует увеличение затрат с  последующей их окупаемостью ;

Второй – показывает увеличение эффективности системы по кривой ;

Третий – отражает период относительной эффективности системы, имеющий небольшое снижение. 

Система ГЗК развивается  по синусоидальной спирали. Жизненные  циклы чередуются.

Завершение этапа эксплуатации предыдущего жизненного цикла является началом исследования последующего жизненного цикла. 

 По времени жизненный  цикл системы ГЗК можно разделить  на три периода :

-период первой окупаемости  капитальных затрат (отрезок графика  ОА);

-период второй окупаемости  (отрезок графика АВ) ;

-период относительной  стабильности эффективности системы  ( ВТ).

Теоретическая кривая эффективности  системы ГЗК состоит из трех отрезков графика :

Первый – синусоидальная кривая, обращенная вершиной вниз, которая  характеризует увеличение затрат с  последующей их окупаемостью ;

Второй – показывает увеличение эффективности системы по кривой ;

Третий – отражает период относительной эффективности системы, имеющий небольшое снижение. 

Системы УЗР и ГЗК развиваются  на основе двух важных экономических  законов – возрастающих затрат и  убывающей доходности.

Закон возрастающих затрат свидетельствует, что для получения  дополнительных объемов (или роста  качества) информации необходимо вкладывать все больше средств.

Это, в свою очередь, связано  и со вторым законом убывающей  доходности и относится к дополнительной информации, когда последовательно  добавляемая информация к неизменному (базовому) блоку увеличивает текущие  затраты.

На возрастание затрат и падение эффективности системы  ГЗК влияют и такие факторы  как инфляция, активность использования  земельно-кадастровой информации, уровень  квалификации персонала, качество применяемых  техники и технологий и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Современная наука определение  системы использует как общеметодологическое фундаментальное понятие. Универсальность  этого понятия очевидна по его  использованию в различных областях науки и практики.

Например, экономическая  система, система производственных отношений, система ведения хозяйства, система законов и т.д.

Свойство целостности  системы ГЗК обусловлено целесообразностью  и целенаправленным характером взаимодействия элементов системы в соответствии с общей ее целью функционирования.

Система как целое обладает качественно новыми свойствами, которых  не было у первичных элементов  системы.

Система государственного земельного кадастра – это организационно упорядоченная  совокупность элементов (подсистем), связанных  между собой определенным образом, действия которых направлены на создание государственного информационного  фонда, содержащего ретроспективные, актуальные и достоверные сведения о правовом, хозяйственном, природном  и экономическом состоянии земель в Российской Федерации, необходимые  для целей регулирования земельных  отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Варламов А. А. Земельный  кадастр: В 6 т. Т. 1. Теоретические  основы государственного земельного  кадастра. – М.: КолосС, 2004. – 383 с.: ил. – (Учебники и учеб. пособия  для студентов высш. учеб. заведений).

2. Интернет-сайт.

3. Лекция по предмету: «Эффективность системы государственного земельного кадастра» Барцева Александра Васильевича.

4. Варламов А.А. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра: Монография  - М.:ГУЗ, 2001. – 300с