В зависимости от совершенного противоправного
деяния выделяют следующие виды ответственности:
1) гражданско-правовая;
2) дисциплинарная;
3) административная;
4) уголовная. Гражданско-правовая ответственность
имеет имущественное содержание, а ее
меры носят имущественный характер. Такая
ответственность выполняет функцию имущественного
воздействия на правонарушителя и является
одним их методов экономического регулирования
общественных отношений. Так, И.А. Иконицкая
предлагает различать: а) причинение вреда
и убытков гражданам и юридическим лицам
в результате арушения земельного законодательства; б)
возмещение вреда, причиненного земле
как природному ресурсу, лицами, имеющими
права на земельные участки15. Так,
при самовольном занятии земельного участка,
находящегося в чьем-либо пользовании,
землепользователю, как правило, причиняется
имущественный вред, который в соответствии
с требованиями гражданского законодательства
должен быть возмещен причинителем вреда. Возмещение
убытков пользователям земли (собственникам,
землевладельцам, землепользователям,
арендаторам) есть не что иное, как гражданско-правовая
ответственность перед лицом, которому
причинены эти убытки. Она предусматривается
ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК РФ.
В них содержатся правила о возмещении
убытков предприятиям, организациям, учреждениям,
гражданам, которые причиняются последним
вследствие совершенного правонарушения,
а также неисполнением или ненадлежащим
исполнением договорных обязательств. В
этой сфере следует выделить случаи причинения
вреда землям источниками повышенной
опасности, урегулированные ст. 1079 ГК РФ.
Ответственность собственников этих источников
причинения вреда наступает без вины причинителя.
Освобождение их от возмещения вреда наступит,
если они докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы (ст. 1083 ГК РФ). Кроме
того, имеется специальное отраслевое
- земельное, лесное, водное и экологическое
законодательство, устанавливающее имущественную
ответственность в области использования
и охраны земельных и других природных
ресурсов. Право собственности защищается
прежде всего вещно-правовыми способами:
предъявлением иска об истребовании своего
имущества из чужого незаконного владения
(виндикационный иск) и иска об устранении
нарушений, не связанных с лишением владения
(негаторный иск). Эти иски предусмотрены
ст. 301, 304 ГК РФ. Такими же способами защищаются
права владельцев, не являющихся собственниками,
но владеющих имуществом на основании
закона или договора. Подобные способы
эффективны. Защита прав законных владельцев
земельных участков, таким образом, осуществляется,
если вред не причинен самим участкам. Сущностью
правонарушения, как правило, выступает
причиненный вред в виде убытков, причиненных
субъектам земельных отношений, определение
которых дано в ст. 15 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ.
Причинителями вреда могут быть субъекты,
связанные с владельцами земельных участков
договорами (арендаторы, временные пользователи
и пр.) и иными основаниями и не связанные
с потерпевшей стороной. Тогда правонарушение
выступает в виде договорной ответственности.
В последнем случае оно выступает как
внедоговорное правонарушение. Гражданское
правонарушение, как правило, составляют
следующие условия: противоправность
действия, наличие вреда, причинная связь
между противоправным действием и причиненными
убытками и вина причинителя вреда. В статье
62 ЗК РФ говорится об ответственности
виновных лиц, однако возможна и безвинная
ответственность, установленная гражданским
законодательством по отношению к владельцам
источников повышенной опасности. Основанием
здесь служат нормы статей гл. 59 ГК РФ об
обязательствах вследствие причинения
вреда. Органам государственного контроля
за правильным использованием и охраной
земель необходимо различать правомерное
причинение убытков и неправомерное, т.е.
вследствие нарушения земельного законодательства.
Для сторон, спорящих о размере возмещения
убытков, различия могут заключаться в
том, что при отсутствии нарушений законодательства,
т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются
правомерно, на основании решения компетентных
государственных органов (например, при
изъятии земельного участка, при его резервировании)
или в силу заключенного договора могут
быть отступления от общего правила полного
возмещения убытков. При неправомерном
причинении убытков уменьшение объема
их возмещения невозможно, так как в противном
случае поощрялся бы правонарушитель,
что, конечно, нелогично и несправедливо. Субъекты
Российской Федерации не вправе устанавливать
ограничения в объеме возмещения убытков,
например изменить содержание ст. 15 ГК
РФ и ст. 76 ЗК РФ, так как решение этих вопросов
отнесено к исключительному ведению органов
Российской Федерации. В законах, принимаемых
субъектами РФ, в соответствующих статьях
делаются отсылки к гражданскому законодательству
РФ. И хотя вопросы земельного законодательства
отнесены к совместному ведению РФ и субъектов
РФ, последние не вправе устанавливать
ограничения, противоречащие федеральному
законодательству. По мнению автора, такая
система является вполне логичной и обоснованной. Возмещение
убытков является в соответствии со ст.
12 ГК РФ одним из способов защиты прав
граждан и организаций. Убытки, причиненные
нарушением прав землевладельцев, землепользователей
и собственников земельных участков, а
также арендаторов земельных участков,
подлежат возмещению в полном объеме,
в том числе упущенная выгода, в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством. На
основании решения суда лицо, виновное
в нарушении прав, может быть принуждено
к исполнению обязанности в натуре, например
восстановлению плодородия почв, восстановлению
земельных участков в прежних границах,
возведению снесенных зданий, строений,
сооружений или сносу незаконно возведенных
зданий, строений, сооружений, восстановлению
межевых и информационных знаков, устранению
других земельных правонарушений и исполнению
возникших обязательств. Убытки представляют
собой прежде всего экономический (материальный)
урон. В состав убытков входят реальный
ущерб, т.е. стоимость утраченного имущества
и те затраты, которые лицо, чье право нарушено,
понесло или должно будет понести для
восстановления своего права (п. 2 ст. 15
ГК РФ). К числу убытков также относятся
неполученные доходы, которые при обычных
условиях могли быть получены. Такие доходы
называют упущенной выгодой. Убытки могут
быть причинены в результате как правомерных
(например, в результате изъятия используемого
для выращивания сельскохозяйственных
культур земельного участка под строительство
федеральной дороги), так и неправомерных
действий (например, уничтожение имущества
путем поджога). Кроме термина "убытки"
при нанесении урона в законодательстве
используется термин "вред". Обычно
о причинении вреда говорят, когда урон
наносится жизни и здоровью человека (физический
и моральный вред) и окружающей природной
среде (экологический вред). Однако термин
"вред" может быть использован в качестве
общего для обозначения урона любого вида.
Именно в таком значении он применяется
в гл. 59 ГК РФ. При причинении вреда возникают
обязательства вследствие причинения
вреда. Такие обязательства являются внедоговорными:
они, как правило, возникают между лицами,
не состоящими в договорных отношениях.
Это является еще одним отличием вреда
и убытков, которые причиняются друг другу
сторонами в договорных отношениях. Вред
может быть причинен в результате действия
или бездействия. Например, в результате
загрязнения окружающей среды (действие)
или при непринятии мер по предотвращению
эрозии почв (бездействие). Вред обычно
причиняется в результате совершения
противоправных действий. Помимо противоправности
деяния основаниями (условиями) для возмещения
вреда служат: причинная связь между действием
(бездействием) и наступившим результатом
(вредом), а также вина причинителя. При
определении размера возмещения убытков
применяется общее правило: размер вреда
устанавливается по ценам, существовавшим
на момент возмещения вреда (ст. 393 ГК РФ). Положения
гражданского законодательства о возмещении
вреда находят свое отражение в земельном
законодательстве. Согласно ст. 62 ЗК РФ
убытки, причиненные нарушением прав собственников
земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных
участков, в том числе упущенная выгода,
подлежат возмещению в полном объеме в
порядке, предусмотренном гражданским
законодательством. Статья 76 ЗК РФ предусматривает,
что юридические лица и граждане обязаны
возместить в полном объеме вред, причиненный
в результате совершения ими земельных
правонарушений. Следует отметить, что
Земельный кодекс РФ в двух разных статьях
(62 и 76) регулирует один и тот же вопрос:
возмещения убытков и возмещения вреда,
рассматривая эти понятия как различные.
Между тем традиционно в гражданском праве
считается, что термин "ущерб" является
синонимом термина "вред". С понятиями
"вред" и "ущерб" соприкасается
понятие "убыток". Убыток - это денежная
оценка имущественного вреда*(9). Что касается
гражданско-правовой (имущественной) ответственности
за земельные правонарушения, то в ст.
76 ЗК РФ в перечне лиц, обязанных возмещать
причиненный ущерб, присутствуют только
граждане и юридические лица. Гражданским
кодексом РФ в составе субъектов гражданско-правовых
отношений указываются не только граждане
и юридические лица, но и РФ, субъекты РФ
и муниципальные образования, которые
Земельным кодексом РФ не включены в состав
юридических лиц. В подтверждение этого
приведем следующие доводы. В соответствии
со ст. 57 ЗК РФ государство и муниципальные
образования обязаны возмещать ущерб,
причиняемый изъятием земельных участков
для государственных или муниципальных
надобностей. Эти случаи определяются
как правомерно причиняемый ущерб. Однако
ущерб может причиняться не только правомерным
изъятием, но и неправомерными государственными
актами либо действиями должностных лиц
государства и органов местного самоуправления.
И в этих случаях государство и его органы
выступают субъектами земельных правонарушений16. Земельно-правовая
ответственность за нарушение земельного
законодательства выражается в принудительном
прекращении прав на земельный участок
собственника, владельца, пользователя,
арендатора за совершение нарушений земельного
законодательства, предусмотренных законом,
путем его безвозмездного изъятия. В науке
вопрос о самостоятельности земельно-правовой
ответственности остается спорным. Земельно-правовая
ответственность самостоятельна, поскольку
меры земельно-правовой ответственности
наступают за нарушение земельного правопорядка,
охраняемого нормами земельного права;
содержание и порядок применения этих
мер устанавливается земельным законодательством;
они имеют принудительный характер, отличаются
от мер иных видов юридической ответственности.
Основанием для применения мер земельно-правовой
ответственности является нарушение земельного
законодательства. Все изложенное подтверждает
самостоятельный характер земельно-правовой
ответственности. В Земельном кодексе
РФ присутствуют нормы, посвященные правовой
специфике прекращения и ограничения
прав на землю. В данном случае можно увидеть
взаимодействие между ЗК РФ и ГК РФ. В частности,
ст. 44 ЗК РФ прямо отсылает к нормам, установленным
гражданским законодательством, а ст.
287 ГК РФ, в свою очередь, отсылает к нормам
земельного законодательства. Дисциплинарная
ответственность устанавливается Трудовым
кодексом РФ17.
За нарушение трудовой дисциплины администрациями
предприятий, учреждений, организаций
накладываются по отношению к должностным
и другим работникам следующие дисциплинарные
взыскания: замечание, выговор, строгий
выговор, увольнение. При наложении дисциплинарного
взыскания следует учитывать тяжесть
совершенного проступка и обстоятельства,
при которых он совершен. В соответствии с положениями, уставами,
правилами внутреннего распорядка и другими
нормативными правовыми актами могут
быть установлены для отдельных категорий
работников и иные дисциплинарные взыскания. Дисциплинарный
проступок совершается в форме действия
и бездействия. Бездействие выражается
в неисполнении работником своих трудовых
обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного
проступка образует вина в форме умысла
или неосторожности. К дисциплинарной
ответственности могут привлекаться работники
организаций за невыполнение трудовых
обязанностей, которые связаны с соблюдением
земельного законодательства. Дисциплинарная
ответственность может быть наложена
также на руководителей организаций в
случае дачи ими противоправного распоряжения
подчиненным, выполнение которого повлекло
нарушение норм земельного законодательства. Административная
ответственность наступает за совершение
административного проступка, т.е. противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная
ответственность. Кодекс об административных
правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает
штрафы за следующие виды земельных правонарушений
в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения: самовольное
снятие или перемещение плодородного
слоя почвы; уничтожение плодородного
слоя почвы, а равно порчу земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами
и агрохимикатами или иными опасными для
здоровья людей веществами и отходами
производства и потребления (ст. 8.6 КоАП
РФ); невыполнение или несвоевременное
выполнение обязанностей по приведению
земель в состояние, пригодное для использования
по целевому назначению, или по их рекультивации
после завершения разработки месторождений
полезных ископаемых, включая общераспространенные
полезные ископаемые, строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, изыскательских
и иных работ, в том числе осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных
надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т.д. Уголовная
ответственность за нарушения земельного
законодательства предусмотрена ЗК РФ,
а установлена УК РФ. Уголовная ответственность
наступает за совершение преступления,
которым признается виновно совершенное
общественно опасное деяние, запрещенное
УК РФ под угрозой наказания. Основанием
уголовной ответственности является совершение
деяния, содержащего все признаки состава
преступления, предусмотренного УК РФ
(объект преступления, объективная сторона,
субъект преступления, субъективная сторона). Так,
например, УК РФ предусматривает уголовную
ответственность за порчу земли (ст. 254
УК РФ)18,
т.е. за отравление, загрязнение или иную
порчу земли вредными продуктами хозяйственной
или иной деятельности вследствие нарушения
правил обращения с удобрениями, стимуляторами
роста растений, ядохимикатами и иными
опасными химическими или биологическими
веществами при их хранении, использовании
и транспортировке, если данные деяния
повлекли причинение вреда здоровью человека
или окружающей среде. Цель данной статьи
- охрана земли как ценнейшего национального
достояния, средства производства, необходимого
для функционирования всех отраслей хозяйства
путем предотвращения ее от порчи, т.е.
ухудшения качественного состояния земель
вследствие нарушения правил хозяйственной
или иной деятельности, объектом которой
является земля.
Список использованной литературы
Нормативно
правовые акты:
1. "Конституция Российской
Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)
2. "Гражданский кодекс Российской
Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N
51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // "Российская газета",
N 238-239, 08.12.1994.
3. "Земельный кодекс Российской
Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2014) // "Российская
газета", N 211-212, 30.10.2001.
4. "Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от
08.04.2014) // "Российская газета", N 256,
31.12.2001
5. "Уголовный кодекс Российской
Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 03.02.2014) // "Российская
газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996,
N 118, 25.06.1996.
6. "Трудовой кодекс Российской
Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 02.04.2014) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 13.04.2014) // "Российская
газета", N 256, 31.12.2001
7. Федеральный закон от 18.06.2001
N 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О землеустройстве"
// "Российская газета", N 118-119, 23.06.2001
8. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред.
от 28.12.2013) "О недрах" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2014) // "Российская
газета", N 52, 15.03.1995 9. Федеральный закон
от 10.01.1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (ред. от 28.11.2011) // "Российская
газета", N 10, 18.01.1996. 10. Федеральный закон
от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения"
// "Российская газета", N 137, 27.07.2002 11.
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред.
от 12.03.2014) "Об особо охраняемых природных
территориях" // "Российская газета",
N 57, 22.03.1995. 12. Постановление Правительства
РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 02.11.2013) "О Федеральной
службе государственной регистрации,
кадастра и картографии"// "Собрание
законодательства РФ", 22.06.2009, N 25, ст.
3052. 13. Постановление Правительства РФ
от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил
возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков убытков,
причиненных изъятием или временным занятием
земельных участков, ограничением прав
собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных
участков либо ухудшением качества земель
в результате деятельности других лиц"
// "Российская газета", N 93, 17.05.2003. 14.
Закон Забайкальского края от 01.04.2009 №
152-ЗЗК (ред. от 12.07.2011) "О регулировании
земельных отношений на территории Забайкальского
края" (принят Законодательным Собранием
Забайкальского края 18.03.2009) // "Забайкальский рабочий",
№ 62, 06.04.2009. 15. Закон Забайкальского края
от 18.12.2009 № 303-ЗЗК "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения на
территории Забайкальского края" (принят
Законодательным Собранием Забайкальского
края 16.12.2009) // "Забайкальский
рабочий" от 21 декабря 2009 г. N 239-242.
Учебная литература:
1. Земельное право Российской
Федерации: Учебник / И. А. Иконицкая, Академический
правовой ун-т, Ин-т государства и права
РАН. – М.: Юристъ, 2002. – 286 с.
1 "Земельный кодекс Российской
Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) Ст. 3
2 "Конституция Российской
Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) Ст. 4
3 Федеральный закон от 10 января
1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (ред. от 28.11.2011)
4 Федеральный закон от 18.06.2001
N 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О землеустройстве"
5 Федеральный закон от 24.07.2002
N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения"
6 Федеральный закон от 14.03.1995
N 33-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об особо охраняемых
природных территориях"
7 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред.
от 28.12.2013) "О недрах" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2014)
8 "Гражданский кодекс Российской
Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N
51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)
9 "Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от
08.04.2014)
10 "Уголовный кодекс Российской
Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014)
11 Постановление Правительства
РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 02.11.2013) "О Федеральной
службе государственной регистрации,
кадастра и картографии"
12 Постановление Правительства
РФ от 07.05.2003 N 262
13 Закон Забайкальского края от
01.04.2009 № 152-ЗЗК (ред. от 12.07.2011) "О регулировании
земельных отношений на территории Забайкальского
края" (принят Законодательным Собранием
Забайкальского края 18.03.2009)
14 Закон Забайкальского края
от 18.12.2009 № 303-ЗЗК "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения на
территории Забайкальского края" (принят
Законодательным Собранием Забайкальского
края 16.12.2009)
15 Земельное право Российской
Федерации : Учебник / И. А. Иконицкая, Академический
правовой ун-т, Ин-т государства и права
РАН. – М. : Юристъ, 2002. с. 67.
16"Земельный кодекс Российской
Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013)
Ст. 57
17 "Трудовой кодекс Российской Федерации"
от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 13.04.2014) Ст. 195
18 "Уголовный кодекс Российской
Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014)
Ст. 254