Организация и проведение землеустройства на территории Зеленоградского района Калининградской области

     Проведение  землеустройства - комплекс мероприятий  по изучению состояния земель, описание местоположения, планирование и организация  их рационального использования, а  также их охраны. В комплекс мероприятий  также входит установление границ участков землеустройства на местности, организация  рационального использования юридическими лицами и гражданами земельных участков для сельскохозяйственного производства.

     Кроме обмера участка и определения  его границ, проведение землеустроительных работ включают в себя составление  технической документации по землеустройству, и документации, подтверждающей право  на собственность данного участка. Землеустроительное дело (Межевое дело) является результатом землеустроительных работ.

     Случаи, при которых проводятся землеустроительные работы:

     при образовании объектов землеустройства  или упорядочении существующих землеустроилеьных  объектов (на местности устанавливаются  проектные границы землеустроительных объектов);

     если  необходимо уточнить на местности границы  землеустроительных объектов, а также, если отсутствуют сведения о местоположении, согласуются границы на местности (упорядочение границ на местности  землеустроилельных объектов);

     если  необходимо восстановить границы землеустроительных объектов на местности, в случае наличия  сведений в гос. земельном кадастре, позволяющих определить на местности  положение границ  с точностью  межевания объектов землеустройства (восстановление на местности границ землеустроительных объектов). 

1.3 Виды землеустроительных  работ. 

Все землеустроительные работы, которые проводятся в нашей  стране, определяются действующим российским законодательством. Законодательство Российской Федерации определяет основные направления и виды землеустроительных работ. землеустроительные работы проводятся в таких направлениях, как изучение состояния земель, планирование земель, организация охраны земель, межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. Все существующие виды землеустроительных работ проводятся в рамках этих направлений.  

 В целях  получения информации и количественной  и качественном состоянии земель, возможностях их использования,  регулирования земельных отношений,  ведения учета земельных ресурсов  проводятся такие виды работ  по землеустроению, как геодезические  исследования и изыскания, картографические  исследования, агрохимические исследования  почвы и ее состава, инвентаризация  земель, создание различных тематических  карт, которые отражают состояние  земель и их использование.  Все виды землеустроительных  работ в данном направлении  проводятся периодически, с целью  обновления материалов.  

 Основой для  проведения всех видов работ  по землеустроению является топографическое  и геодезическое исследование  местности. На основе геодезических  данных составляются схемы и  проекты землеустройства. Данные  геодезии являются основой для  проведения исследований состава  почвы и инвентаризации земель. На основе топографо-геодезических  исследований составляются планы  границ земельных участков, проводится  оценка земель, составляются карты.  Конкретные виды геодезических,  топографических и картографических  исследований в каждом случае  определяются исходя из конкретных  целей и задач исследования.

Исследование  почвы проводится на всех землях, независимо от их категории. В ходе таких исследований не только обновляется и уточняется информация о качественном состоянии  земель, но и определяются земли, которые  в той или иной мере подвержены эрозии, химическому загрязнению  и другим негативным воздействиям. В ходе таких исследований определяются земли, которые нуждаются в охране. На основе исследований принимаются  решения о рекультивации, восстановлении земель, улучшении природных ландшафтов. На основе этих исследований разрабатывается  комплекс мероприятий, направленных на охрану земель.

Инвентаризация  земель проводится по решению государственных  органов. Также инвентаризация земель может быть проведена по ходатайству  землепользователей или арендаторов. Целью таких видов землеустроительных работ как инвентаризация земель является определение или уточнение  местоположения земельного участка, его  границ, размеров. Инвентаризация позволяет  выявить используемые и неиспользуемые земли. Выявленные в ходе инвентаризации земель характеристики отражаются в  земельном кадастре, документах, подтверждающих права на землю, документах, необходимых  для осуществления охраны земель. Такие виды землеустроительных работ, как инвентаризация земель могут  проводиться как полные или целевые. Полная инвентаризация земель проводится на землях независимо от их категории. Такая инвентаризация проводится с  целью определения характеристик  земель. При проведении целевой инвентаризации определяются только отдельные характеристики, которые и являются целью инвентаризации. 

Глава 2. Исторический обзор  развития землеустройства  и земельных отношений  на территории Калининградской  области.

2.1 Масштабные изменения  пространственных  структур после  1945 года. 

     После Второй мировой войны произошло  изменение границ ряда государств. В частности, в состав РСФСР вошли  новые территории: Калининградская  область, Карельский перешеек, Южный  Сахалин и Курильские острова. Во всех этих случаях произошла полная смена населения: на место прежних  жителей прибыли переселенцы  из центральных российских областей.  

     Часть бывшей Восточной Пруссии, ставшая  Калининградской областью, в этом ряду выделяется наибольшей плотностью культурного ландшафта. Со сменой населения  здесь произошла смена систем землепользования и заселения, видового состава культурных растений и животных, техносреды и т. д.[1] Созданная прежними жителями система хозяйствования была отвергнута переселенцами как целое  и перестала быть воспроизводимой, становясь часто субстратом для  новой хозяйственной деятельности.

     Особый  интерес для рассмотрения представляют масштабные пространственные структуры  – система заселения, землепользования, мелиоративная система. В том, как  территория заселена и используется, отпечатывается устройство самого сообщества. С другой стороны, эти пространственные структуры, безусловно, требуют от сообщества, населяющего территорию, соответствующих  знаний и активности для их поддержания  и воспроизводства.

     Первые  переселенцы в Калининградскую  область были из различных («глубинных») областей России. Мало кто из них  имел более или менее адекватное представление о земле, на которую  приехали, и о её истории. Всё здесь  было чужим: организация пространства, организация труда, обращение с  материалом, использование незнакомых материалов и т. д.

     Переселенцы начали выстраивать на новом месте  новую хозяйственную систему. Способ хозяйствования немцев при этом не был воспринят. Все созданное  немцами не акцептировалось, а рассматривалось  как строительный материал, субстрат для  продолжения привычного способа  деятельности. 

     У переселенцев не было знания особенностей здешнего климата, не было знания территории (её истории, хозяйственной структуры, животного и растительного мира, наличия полезных ископаемых), не было знания местных материалов и технологий (которое было необходимым для  поддержания имеющихся на территории структур и объектов). Всё предстояло исследовать и освоить. Эта деятельность растянулась на десятилетия, выразившись, в частности, в создании различных  опытных станций, организации исследовательских  экспедиций и т.д.

     Система заселения и характер землеустройства  Восточной Пруссии складываются во времена Немецкого Ордена. Орден  важно упомянуть, так как распределение площади наделов у землевладельцев – большинство имело 20–100 га, – являющееся особенностью Восточной Пруссии, появилось именно в орденские времена и благоприятно сказалось в первой трети XX века, в период механизации сельского хозяйства[20]. В деле моторизации сельскохозяйственных работ Восточная Пруссия находилась в группе самых оснащённых регионов.

     В орденские времена на территории Восточной Пруссии появляется 1400 деревень и 93 города. Восточно-прусская хуторская система начинает складываться также в орденские времена.

     В целом в Восточной Пруссии  только с 1919 по 1939 было построено 14536 новых  хуторских хозяйств[21]. К 1943 г. сельскохозяйственные угодья в Северо-восточной Пруссии  находились в собственности 56254 владельцев, имевших от 0,5 га до 1000 и выше га земли[22], и действовавших в условиях рынка. В частном владении в Восточной  Пруссии находилось около 72% земли[23].

     В советское время характер землепользования стал совершенно иным. С 1945 года до 1951 года на территории Калининградской области  сельскохозяйственные угодья были разделены  между 454 колхозами и совхозами. В 1951 было произведено укрупнение колхозов, в результате осталось 177 хозяйств такого типа. Укрупнение конца 60-х уменьшило  число колхозов до 160. Колхозы обладали очень ограниченной свободой действий (в сравнении с прусскими землевладельцами) и действовали в условиях советской  плановой системы.

     Благодаря тому, что современное административно-территориальное  деление области иногда почти  совпадает с довоенным, имеется  возможность сравнить по некоторым  характеристикам (численность населения, число населенных пунктов) нынешние районы с довоенными округами (Kreis). Рассмотрим изменения, происшедшие  после войны, на примере наиболее и наименее заселенных районов Калининградской  области – Зеленоградского и  Краснознаменского, сравнив их соответственно с округами Fischhausen и Pilkallen/Schloßberg.

     В последнее десятилетие можно  наблюдать постепенное возвращение  людей в сельскую местность, что  связано, в частности, с изменившимися  политическими и экономическими условиями, притоком мигрантов, а также  более высокой моторизацией жителей.

     Мелиорация

     Климатические условия и строение грунта в Восточной  Пруссии обусловили необходимость  мелиорирования земель. Только благодаря  мелиорации около 72% земли стало  пригодно для сельского хозяйства. Мелиоративные работы начались в  Восточной Пруссии во времена  Немецкого ордена, который приглашал  голландцев, имевших большой опыт такой работы, на постоянное поселение.

     По  данным советских мелиоративных  служб (сер. 50-х гг.) в области имелось 14 гидрологических бассейнов, в которые  входило 365 осушительных систем[31]. Имелось (около) 145 насосных станций, которые  осушали 108 польдеров (обвалованных участков) общей площадью 103 тыс. га. Длина береговых  и защитных дамб составляла более 625 км[32]. По оценкам, общая протяженность  каналов в Калининградской области, включая открытые коллекторы дренажных  систем, составляла 26317 км[33] (!). Общая  протяженность закрытой сети (дренажа) оценивалась в 420 000 км. Это самая плотная в Европе мелиоративная сеть.  Она нуждалась в постоянном и дорогом уходе, создание и развитие её также стоило очень дорого.

     Первые  систематические мелиоративные  работы на территории современной Калининградской  области были проведены в 1613 – 1616 гг. в районе Гильге – Таве – Скёпен[36]. Массовые мелиоративные работы начались в XIX веке. 

     По  оценке Ф. Херргайста, немецкого специалиста-мелиоратора, работавшего в Восточной Пруссии, в целом в восточно-прусскую мелиоративную  систему немцами было инвестировано 188 млн. рейхсмарок, что соответствует  примерно 2,3 миллиардам марок по курсу 1979 года. Поскольку за некоторые  годы статистика отсутствует, общие  затраты, оценочно, равны 4 млрд. марок[37].Первоначально  мелиоративные работы имели государственное  финансирование. В середине 19-го века забота о проведении мелиоративных  работ и поддержании мелиоративной  системы была передана государством общественным объединениям – мелиоративным  товариществам[38], которых в Восточной  Пруссии к 1928 году было 597 [39].

     Несмотря  на многочисленность и разрозненность землепользователей, мелиоративных  товариществ, действительность принуждала их к кооперации. Мелиоративная система  становилась всё более сложной  и плотной, и её дальнейшее развитие требовало согласованности действий. В Государственном архиве Калининградской  области (ГАКО) имеется небольшой  фонд немецких документов, представляющих эту тенденцию в 1920-е гг.

     По  своей сложности и оснащённости механизмами мелиоративная система  Восточной Пруссии относилась к  одной из лучших в Европе. Это  признавалось и после войны советскими мелиоративными службами, о чём свидетельствуют  неоднократные ссылки в различных  документах[41].

     Немецкая  мелиоративная система оказалась  диковиной для переселенцев, никогда  не видевших ничего подобного. Например, как рассказывали автору первые переселенцы, гончарные дренажные трубки, повсюду  зарытые в землю, иногда воспринимались как незавершённая немцами сапёрная работа. Естественно, трубки рассматривались  как опасные предметы, и изымались  с полей и огородов. Сильно нарушила дренаж и глубокая вспашка, противопоказанная  в этих условиях, но повсюду применявшаяся. Использовались неправильные агротехнические  приемы – бессистемная вспашка. При  этом была ликвидирована создававшаяся  столетиями система организованного  поверхностного стока.