Основания возникновения и прекращения права на земельные участки

В отличие от Гражданского кодекса РФ (ст. 236) Земельный кодекс РФ не допускает возможности отказа от права путем совершения фактических действий; основанием отказа от права на земельный участок по ЗК РФ будет только подача заявления надлежащей формы. Устные заявления не могут быть приняты во внимание, а если лицо просто не использует участок, то в ряде случаев это может образовывать состав земельного правонарушения (например, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение трех лет).

Подача заявления об отказе от права на земельный участок еще не влечет за собой автоматического прекращения права на него. ГК РФ устанавливает, что при отказе от права собственности права и обязанности собственника в отношении соответствующего имущества не прекращаются до приобретения права на данное имущество другим лицом. Аналогичная норма есть и в ЗК РФ (согласно п. 2 ст. 43 отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42). По модели ст. 53 ЗК РФ до тех пор, пока не будет решена судьба участка, прежний собственник, землевладелец, землепользователь несет ответственность за состояние земельного участка и может при желании им пользоваться.

В ст. 53 ЗК РФ упоминаются лишь три разновидности прав, от которых лицо может отказаться: право собственности, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования.

Порядок отказа от права аренды регулируется ст. 46 ЗК РФ. Прекращение всех обязательственных прав на земельный участок осуществляется только путем расторжения договора. Поскольку в ст. 53 ЗК РФ об этом ничего не говорится, случаи отказа от обязательственного права не входят в предмет регулирования данной статьи.

В комментарии к Земельному кодексу РФ под редакцией М. В. Бархатова высказывается предположение, что условия и порядок отказа от права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута), исходя из названия ст. 53 ЗК РФ, также входят в сферу регулирования рассматриваемой статьи, хотя в ней и не упомянуто право ограниченного пользования чужим земельным участком.1 Такое предположение, по моему мнению, ошибочно, так как ст. 53 по своей сути не может быть распространена на сервитут. Объясняется это, прежде всего, тем, что отказ от сервитута никак не влияет на судьбу земельного участка и, разумеется, никак не может повлечь за собой приобретение земельным участком режима бесхозяйной вещи.

В отличие от права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования земельным участком такое вещное право как сервитут не связано с осуществлением правомочия владения. Поэтому при отказе от сервитута происходит только освобождение земельного участка от дополнительного обременения, а владелец земельного участка остается неизменным. Единственным имущественным последствием для владельца обремененного сервитутом земельного участка может быть прекращение платежей за пользование земельным участком (в том случае, если пользование чужим земельным участком осуществлялось на возмездной основе).

Вместе с тем процедура отказа от сервитута, на мой взгляд, все же нуждается в специальном законодательном регулировании, однако в данной статье нет возможности уделить особое внимание этой проблеме.

Представляется, что такой земельный участок нельзя предоставить третьему лицу. Дело в том, что предоставление земельного участка третьему лицу без прекращения права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком будет противоречить закону, к тому же прежний владелец сможет истребовать земельный участок посредством предъявления виндикационного иска.

Законодатель предполагает, что в случае отказа прекращение права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком происходит одновременно с возникновением соответствующего права у другого лица на основании акта государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка. Устанавливается принцип: "Право на земельный участок существует до тех пор, пока земельный участок не будет предоставлен другому лицу". Однако такой принцип существенно нарушает имущественные интересы землевладельца (землепользователя), отказавшегося от земельного участка, так как до предоставления земельного участка другому лицу он обязан будет уплачивать земельный налог. А в зависимости от качественных характеристик земельного участка и его географического расположения дата предоставления земельного участка третьему лицу может откладываться на неопределенно долгий срок. В связи с этим полагаем, что при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствующее право должно прекращаться путем подачи заявления в орган государственной или муниципальной власти, имеющий полномочия по распоряжению данным земельным участком. При этом регистрация прекращения соответствующего права в ЕГРП должна осуществляться на основании постановления государственного или муниципального органа об удовлетворении заявления о прекращении права на землю.

Возникает вопрос: может ли государственный или муниципальный орган отказать в удовлетворении заявления об отказе от права на земельный участок? Очевидно, да. Основаниями для этого необходимо признать, в частности, обстоятельства, перечисленные в проекте изменений к ст. 53 Земельного кодекса РФ.

На сегодняшний день можно сделать вывод, что в ст. 53 ЗК РФ остались неурегулированными вопросы прекращения таких вещных прав как сервитут, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования.

 

Заключение

Земля – первоначальный источник всякого богатства. Это обстоятельство определяет ее экономическое, политическое и социальное значение. Пожалуй, самое главное – то, что земля является основой жизни и деятельности человеческого общества. Земля – главный объект хозяйственной деятельности человека. В качестве природного объекта земля выполняет две важнейшие функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис – место размещения зданий, строений и сооружений. Она существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда. Земля – территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли отражено в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Основания прекращения земельных прав является добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация, нерациональное использование, выморочность, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Необходимо отметить, что практика применения Земельного кодекса Российской Федерации все еще пребывает в процессе формирования. Многие нормы, регулирующие земельные правоотношения, являются переходными и действуют до завершения тех или иных реформ. К их числу относятся положения, касающиеся приведения в соответствие с новым Земельным кодексом РФ форм землепользования, приватизации земли, полномочий тех или иных государственных и муниципальных органов по предоставлению в собственность, аренду и пользование земельных участков.

Теоретической основой данной работы послужили основные положения основ гражданского и земельного законодательства (проанализированы Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере вещных и иных прав на землю), научные работы о гражданском, земельном законодательстве и праве, современные труды ученых-правоведов России.

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. – М.: Юрист, 1993
2. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (в ред. от 26.07.2010 г.). // Российская газета. – 2006.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года №136-ФЗ (в ред. от 24.07.2009). // СЗ РФ. – 2001. – №44. – С.62; – 2009. – №52. – С. 62.
4. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ. //СЗ РФ. – 2006. – №23. – Ст. 69.
5. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 года «Об организации и проведения торгов по продаже находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки или права на заключение договора аренды таких земельных участков»
6. Федеральный Закон от 24.07.2002 №101-ФЗ(ред. От 07.06.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
7. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон РФ от 14.11.2002 года №161-ФЗ (в ред. от 1.12.2007) // СЗ РФ. – 2002. – №48. – С.47; 2007. – №52. – С.47.
8. О государственном земельном кадастре: федеральный закон от 2.01.2000 г. N 28-ФЗ (в ред. от 04.12.2006) // СЗ РФ. – 2000. – №28. – С.52; 2006. – №44. – С. 52.

Научная, учебная, справочно-информационная литература

1. Ерофеев Б В Земельное право России Учебник для вузов М, 2010. – 129с.
2. Земельное право: учебник / под ред. О.И. Крассова. М., 2005 – 95с.
3. Земельное право: учебник / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009
4. Гражданское право. / Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. Ч. 2. – M.: Проспект, 2010. – С. 120
5. Ежегодного послания президента РФ Д.А. Медведева к Федеральному собранию РФ. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федеральный закон РФ от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в ред. от 15.05.2008) //СЗ РФ. – 2004. – №48. – С. 25; 2008. – №52. – С. 25.
6. Комментарий к Земельному кодексу. / Под ред. М.В. Бархатов М.: Юрайт-Издат, 2002.
7. Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс. – М.: ЕАОИ, 2011
8. Гражданское право. / Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. Ч. 2. – M.: Проспект, 2010. – С. 120

 

1 Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. – М.: Юрист, 1993

2 Земельное право: учебник / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009

1 Постановление Пленума Верховного Арбитражного Суда от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах о возникновении у судов при применении земельного законодательства»

1 Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (в ред. от 26.07.2010 г.). // Российская газета. – 2006.

1 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 года «Об организации и проведения торгов по продаже находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки или права на заключение договора аренды таких земельных участков»

1 Ерофеев Б В Земельное право России Учебник для вузов М, 2010. – 129с.

1 Земельное право: учебник / под ред. О.И. Крассова. М., 2005 – 95с.

 

1 Гражданское право. / Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. Ч. 2. – M.: Проспект, 2010. – С. 120

1 Федеральный Закон от 24.07.2002 №101-ФЗ(ред. От 07.06.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

1 Комментарий к Земельному кодексу. / Под ред. М.В. Бархатов М.: Юрайт-Издат, 2002.